基层干部教育培训存在的问题及对策

新时代面对新的环境、新的要求，在国际国内形式发生重大深刻变化的条件下，要在新的历史起点上夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，就要对党的干部队伍和各级领导班子的素质能力提出新的要求。新时代基层从严治党、推进党的建设任务更加艰巨，基层干部原有的培训方式和培训内容己经不能很好适应新时代的发展要求，因此需要在培训内容、培训方式以及培训需求等方面作出相应的改进，以更好提高基层干部的政治理论素质和业务能力。

一、基层干部教育培训存在的问题

（一）教育和培训目标不规范、不明确，缺乏需求分析

通过分析近几年忠县举办的各类干部培训班，尤其是基层干部培训班的课程设置，其培训内容包括理论教育、党性教育、能力提升等方面，也是比较全面。但是在实际过程中，有时把干部教育培训看成软任务，计划多措施少，或者说得多落实少。培训内容过于抽象，陈旧乏味，没有更新。内容缺乏针对性，没有与具体面对的时间情况相结合，导致在教育培训的过程中普遍存在学员不爱听的情况。通过对基层干部走访调查，在发放的300份问卷中，对“您觉得忠县县委党校在基层干部教育培训方面存在哪些不足之处”的回答中，选择“缺乏培训需求分析，对学员的培训需求把握不够”的有198份，占到66%。发现很多学员都希望培训能与职位、工作能力提升等挂钩，从基层干部个人的实际需要出发来安排班次和课程。

（二）学员主观能动学习思想及态度需要端正

由于基层干部的学历层次参差不齐，因此在学习的重要性方面的认识也各有不同。通过访问忠县党校多个班主任，反映出一些学员将培训学习作为自身放松的难得机会，以致上课期间无视管理规定迟到早退，课堂中进进出出，手机铃声此起彼伏，或找出各种借口直接请假。培训班安排的小组研讨，学员普遍存在应付心态，思想碰撞的初衷变成自由松散的形式摆设。从发挥主观能动性的角度看，基层干部教育培训中学员学习自觉性不高普遍存在。

（三）基层干部教育培训考核机制缺乏约束力

忠县的基层干部教育培训，尚未将评价制度、激励制度和考核制度整合起来。首先，没有对基层干部的培训情况和学习情况进行严格考核，培训只是粗放管理，流于形式;其次，基层干部的学习没有与职位升迁、岗位变动等联系起来，学员受训的积极性也不高;最后，目前忠县基层干部培训还没有形成严格可操作的考核奖惩机制，对培训的重视程度不够。无论培训效果如何，参训干部最后都能毕业，培训表面上轰轰烈烈，但实际上干部所培训的内容没有入脑入心。

（四）党校干部教育培训师资结构较弱

干部教育的师资质量决定了培训效果。忠县在党校建设上已经逐渐成熟，探索建立的培训基地也逐渐增多，如“廉政教育基地”、“忠文化教育基地”等都得到了一致好评。但是党校的师资力量和本地区的可支配的高质量师资较少，过于依靠市委党校教师、外训高校教师和远程教育教师。党校教师激励机制也尚不健全，导致教师备课和讲课积极性不高，进而在一定程度上影响了干部教育培训质量。

二、忠县基层干部教育培训存在的问题原因分析

（一）主观因素——干部对培训学习的重要性认识不足

改革开放40年，国内、国际形势已然发生了翻天覆地的变化。新时代、新形势下对基层干部的自身素质和业务能力也要相应发生变化，因此，基层干部的学习培训尤为重要。但是，个别单位主要领导对教育培训工作不够重视，认识不到位，导致一些重要岗位、关键岗位、业务骨干以工作忙、脱不开身为由长期得不到教育培训。特别是基层一线的干部，参加教育培训的时间和机会相对较少，培训学时、调训率较难达到要求。甚至农村一线的村干部在培训认识上也存在消极现象，认为培训事不关己，对理论知识的学习热情不高，没兴趣参加培训。

（二）客观因素——培训时间与工作时间冲突

通过调查发现，在发放的300份问卷中，在选择题：“您觉得有哪些要素影响教育培训效果”这道题中，选择“培训时间与工作时间较为冲突”这一选项的就有188份，占到了62.7%。一些干部只专注于工作，而从不加强学习，不能协调好工作与学习关系。其原因无非在两方面，一方面是基于乡镇政府机构的行事方法不科学，“管家婆”式的工作方法无法让农村基层干部面面俱到。使得他们精力不足，难以以较好的状态参加培训。而究其另一方面，培训时间与工作时间相互间的冲突，致使培训工作的开展受到阻碍。

（三）客观因素——基层干部培训需求分析不足

在忠县的农村基层干部培训中，参训学员只能被动的接受，而培训主管部门往往会忽视培训学员自身的培训需求，致使需求

与供求脱节。使得供需不平衡的原因也在于培训主管部门的忽视。正确的分析培训的需求，在整个培训过程中占有“先遣军”的角色，起到了奠基的作用。而在实际培训过程中，却往往忽视了分析的作用，使得学员并不能得到适合自己的培训。加之许多培训只是盲目的遵循上级主管部门的计划，不关心培训质量，使得培训不能正确充分的反应干部们的实际需求。

三、提升忠县基层干部教育培训水平的对策

（一）进一步深化基层干部教育培训理念

理念是對客观现象本质或特征的整体诠释，具有客观性、深刻性和指导性;理念决定着行为方式、关系着行为结果。理念正确与否，直接影响着干部教育工作的方向和结果。树立干部教育新理念，是新时代做好基层干部教育工作的前提，是提高干部人才队伍素质的关键。中国共产党90多年奋斗实践中的干部教育经验及几代领导人的干部教育思想，为我们做好新时代的干部教育工作奠定了坚定的基础，提供了丰富的指导性的理论。尤其是在做好当前的基层干部教育工作中，树立起干部教育发展的理念十分重要。本文认为忠县在深化基层干部教育培训理念方面应做到以下几点。

一是树立基层干部教育是人才开发的理念。教育与培训是对人才开发、提升人才的智力和技能的基本途径，各基层党委、政府必须把加强对干部教育作为党和国家事业基本建设的发展的基础。要把对干部的教育与培训视作公共部门的人力资源开发，把对干部人才的财政经费投入、人力的投入、时间的投入作为干部队伍建设的基础工程来做。

二是树立基层干部“自主学习”的理念。总书记曾指出“党是依靠学习走到今天的，也要依靠学习走到未来”。基层各级党委、政府、组织部门及培训机构，应当切实做好对干部学习教育的领导工作，注重教育和引导干部自觉学习，为干部自主学习打造平台和营造好氛围。基层干部要提高认识，认识到新形势新时期学习的重要性和紧迫性，切实做到对学习的主动性和自觉性。

（二）做好培训需求调研，准确把握基层干部培训需求

做好培训需求分析是人力资源培训活动的前提，是取得良好培训效果的前提。基层干部培训是以需求为导向，在培训开始前，需要通过问卷、访谈等进行切实的科学的深入调研，清楚的了解基层干部的构造，他们需要什么，不需要什么，量身定做适合他们的培训内容，确保培训既有理论知识，又有实践指导，“仰望星空”和“脚踏实地”有机结合，让培训内容和方式更加符合培训者的需求。

一是成立培训专门调研小组。成立专门的培训需求调查小组，深入实地开展培训需求调研，采用多元化的方法进行调研，以此来获取最完整的数据，然后进行数据整理，通过整理分析数据发现突出的问题。

二是建立培训计划协商制度。通过培训计划协商制度，进而起到总领和平衡的作用，可以对相关的培训内容进行充实，对时间进行调整，以及培训教师的选拔，整个培训班的管理都做好系统的安排。

（三）抓好县委党校干部教育培训主体地位建设

党校是强化干部政治理论学习、党性教育的重要阵地， 抓好县委党校主体地位建设最关键的是要坚持党校姓党基本原则。总书记强调：“坚持党校姓党，是办好党校、保证党校事业始终沿着正确方向前进的根本保障。”党校姓党，概括地说就是要坚持党校办学的政治方向，坚持党校一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都要坚持党性原则，都要遵循党的政治路线，都要恪守党的政治纪律，都要为党校履行好自己的职能服务。因此，应从以下几方面加强党校建设。

一是，注重县委党校是以党的干部教育为重心，创新开展一系列干部教育培训工作这一主要职责。二是，注重建设好县委党校的现代化教学设备，为干部教育工作提供先进的教育平台和主要阵地。三是，县委党校还要积极开放合作，加强与高等院校、教育培训基地、培训机构的合作与互惠融通，丰富党校的各项教学资源。

（四）优化、整合、配强师资资源

教学相长，确保农村基层干部得到高质量的教育培训，应当建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能满足分级分类基层干部轮训需要的教师队伍。达到这一要求，可采用“选”、“培”、“聘”等方式整合，发挥现有人才的最大效益。

“选”就是选调一些年纪轻、学历高、有较丰富实践经验的基层干部充实到专职教师队伍中来，实现教师的优势互补，使教师的学科结构更完整合理;“培”就是培训提高忠县党校专职教师队伍的水平，通過进修学习，掌握最新的理论知识和先进的教学理念及教学方法，提高忠县党校现有教师的素质，也可以通过忠县党校教师与基层组织的互派交流，让忠县党校教师进一步了解基层工作的实际需要，从而不断提高培训工作的针对性;“聘”就是聘请兼职教师，可根据培训的实际需要，聘请相关的专家、学者、领导及资深人士参与农村基层干部的培训工作。

作者简介：李青峰（1987-），男，汉族，重庆大足人，硕士，单位：中共忠县县委党校，研究方向：马克思主义理论，管理学