“一带一路”倡议下航空航天产业发展探讨

童敏慧 马士群

摘要随着“一带一路”倡议的不断推进，我国航空航天产业呈现出高度战略性、发展前景好和国际影响力增强的良好发展局面，但在发展中也存在创新能力不足、产业结构固化、绿色壁垒限制和市场化不充分等主要问题。为此，本文提出了完善创新体系，激发创造活力；推进军民融合，完善市场结构；坚持绿色发展，打造绿色产业链；对接“一带一路”倡议，推动沿线国家协同发展等发展策略，以期为推动航空航天产业“一带一路”进一步发展提供参考和借鉴。

关键词“一带一路”；航空航天产业；发展策略

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2020.06.010

*基金项目：2019年江西省社会科学研究规划项目（项目编号：19YJ41）

2013年国家主席习近平同志倡导“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）的建设，开启中国与这些历史上有丰富贸易交流往来的亚欧非大陆100多个国家的经济合作和贸易往来的新篇章，有力地推动了各国经济发展和建设的步伐。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式演讲中指出要发挥科技创新在“一带一路”建设中的支撑和引领作用，认为“一带一路”也是创新之路，为此，于2016年出台《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》等推动“一带一路”科技创新合作的文件。其中，航空航天产业作为包含农业、能源、重点领域、交通、信息通讯等十二大“一带一路”科技创新重点合作领域之一，在“一带一路”贸易和科技合作中占有重要位置。尤其是我国已独立研制第四代战斗机、大型运输机、多型预警机、支线客机、干线客机等航空航天装备，意味着我国航空航天产业已进入全球“第一集团”的阵营，在“一带一路”沿线国家乃至欧美地区的国际影响力将不断增强。为此，本文以航空航天产业“一带一路”发展现状入手，对“一带一路”沿线国家航空航天产业发展存在的主要问题进行归纳和总结，并据此提出有益的发展策略，为航空航天产业的进一步发展提供借鉴和参考。

一、航空航天产业“一带一路”发展现状

（一）高度战略性

为推动产业结构升级、转变经济发展方式和提升自主创新能力，我国自2009年确定了引领经济发展的战略新兴产业，经过2012年、2018年等多次修改，航空航天产业始终是战略新兴产业之一的“高端装备制造产业”类目的重要组成部分。可见，航空航天产业的发展始终代表未来科技和产业发展新方向，具有巨大的发展潜力。具体来说，航天产业主要包括运载火箭、航天飞机、空间站和小卫星等四种产业，航空产业主要包括航空器装备制造和其他航空装备制造及相关服务等两种。2016年我国出台的《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》中指出，航空航天产业是“一带一路”科技创新的两大重点产业之一。正因为该产业具有高度的战略性，其中对国家安全有着主要影响的部分还具有半军事功能，因此，航空航天产业的发展一定程度上具有较强的政策指令性。

（二）发展前景好

目前正处于对人类文明进程重要的大航天时代，航空航天产业的发展将对政治、经济、军事、科技、文化及通信、气象、能源和探测等领域产生至关重要的影响，同时对提升国家整体科技水平和综合国力起到引领作用。21世纪以来，我国航空航天产业企业数、从业人员、主营业务收入、利润额和出口交货值都呈现出增长的趋势（如图1所示），因此该产业未来肯定会呈现出稳定增长的态势。根据中国报告网的统计，2017年我国航空航天制造业市场规模为610亿美元左右，增速超过了10%，成为带动经济增长的主要抓手（GDP增速为6.9%）。目前，我国已与“一带一路”国家在航空航天技术、系统、产品及服务方面开展了不少合作，如按照《关于推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》，航天科技集团积极推进上合组织卫星移动通信系统的联合建设。可见，航空航天产业在“一带一路”沿线具有广阔的发展前景。

（三）国际影响力增强

近年来，随着“一带一路”倡议的深入发展和我国航空航天产业技术水平的不断提升，很多航空航天产品已达到国际先进水平：航空领域积极融入世界产业链，在“一带一路”南线围绕直升机、支线飞机和通用飞机产业推进，通过建立客户服务基地等方式积极与亚非国家开展技术合作，在“一带一路”北线与俄罗斯航空工业部门开展宽体客机、重型直升机的深入合作；航天领域，努力实现“一带一路”沿线国家空间信息互联互通，正在实施“一带一路空间信息走廊建设与应用工程”“北斗导航应用推广工程”等项目[1]。据统计，我国航空航天产业市场份额排名为全球第三，仅次于美国和法国，表明随着“一带一路”倡议的推进，该产业的国际影响力不断增强，我国已成为世界航空航天大国之一。

二、航空航天产业“一带一路”发展存在的主要问题

（一）创新能力不足

虽然我国航空航天市场份额（7%）在全球排名第三，但产业具有高度垄断性，与排名第一的美国（49%）和排名第二的法国（8%）存在巨大差距。虽然近几年随着产业科技资金的投入和政策的扶持，神舟飞船已上天、“嫦娥”已登陆月球背面、国产大飞机已试飞成功、北斗卫星导航系统已建成和歼20战斗機已服役等技术创新的跨越式突破，但放眼全球仍面临严峻的形势：全球航空航天产业几乎被几个国家或几个企业垄断，提升该产业的国际地位仍十分困难；我国科技原始创新能力不足，航空产业的三大关键技术之一的复合材料和航电系统虽进步显著但发动机仍基本依赖进口。“一带一路”沿线国家虽然没有航空航天大国，但是产业强国确实不少：法国、英国、德国等欧洲国家是航空航天工业发达国家；俄罗斯拥有强大的空间站建设技术；印度具备“一箭多星”的自主研发实力；新加坡以130多家航空航天公司成为航空航天产业的领军国家等。因此，在“一带一路”倡议推进过程中，我国航空航天产业创新能力有着较大的前进空间。

（二）产业结构固化

航空航天产业自身的特点决定了其具有资本、技术密集的特性，较高的市场准入门槛、市场集中度和半军事化功能决定了该产业以中央企业和国有企业等大型企业或军工企业为主体的市场结构，如航天产业基本来自于中国航天科技集团有限公司和中国航天科工集团有限公司，而航空产业基本来自于中国航空工业集团公司和中国航空集团公司几家大型企业。虽然我国在不断推进军用民用一体化深度发展，但相对具有经济活力和创造力的民营企业在产业中只承担了上下游中基础零部件和销售运输服务配套的通用部分，而且生产和服务资质难度很大，这使得全产业链和集聚化的结构基本还未全面形成，这将在产业的纵深发展阶段起到明显的制约作用。“一带一路”沿线国家军用民用一体化发展有日本“以民掩军”模式、俄罗斯“先军后民”和以色列“以军带民”模式等3种典型模式，这些国家都积极将民营企业纳入到产业体系内，充分发挥民营企业的灵活性和效益性优势，如日本就是典型的通过将军事工业掩藏在民营企业中这种形式发展起来的[2]。

（三）绿色壁垒限制

航空航天产业的发展中也会产生污染，如颗粒物、重金属铅、能耗和噪音等，对空气和生态环境造成一定的负面影响，如航空业碳排放占到了全球人为碳总排放量的2%-3.5%。为此，国际民航组织、欧洲等机构和国家相继制定了节能、减排和降噪等标准、政策和指导文件以促进产业绿色发展，如2016年国际民航组织形成了第一个全球性行业减排市场机制——国际航空碳抵消和减排计划。这意味着，我国航空航天产业要想在“一带一路”国家发展，必须符合国际及所在国对环境保护的标准，并同时比他国更具竞争力才能抢占市场。

（四）市场化不充分

我国航空航天产业的发展特别是航天产业主要得益于国家主导，产业内主体企业也是国有企业，不像欧洲国家以及俄罗斯、日本等国市场化。欧洲利用法制加强联合政策、多国（跨国）公司以及其他市场；俄罗斯通过投资发射平台和基础结构形成了较为自由的市场；日本通过空间法形成了民营企业为主导的产业发展格局。这使得我国航空航天产业的发展更多的是出于国家政策导向而不是市场需求导向，而且产业目前的发展处于“前有猛虎，后有追兵”的困难状态，提供产品、技术和服务呈现的现象是：一方面是竞争力不足而难以满足国际市场需求，另一方面是政策导向下即使有市场需求但却无法提供的窘境。

三、航空航天产业“一带一路”发展策略

（一）完善创新体系，激发创造活力

实证结果表明“一带一路”倡议对大型企业、国有企业和资本密集型企业具有突出的创新激励效应[3]，因此航空航天产业融入“一带一路”倡议可以有效提升产业创新能力。具体来说，还可以从人才、技术、平台和扶持等方面完善：从“一带一路”沿线国家引进高端技术人才，并通过一定的激励机制激发创新活力，为产业发展提供坚实的人才基础；借助《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》的东风，鼓励与沿线国家高校、科研院所等机构开展对地观测、通用航空、深空探测和天地往返等航空航天技术联合研发与产业化应用，为产业的发展发挥技术支撑作用；依托沿线国家技术优势单位积极搭建科技创新平台，并同时打造公共测试平台、公共研发平台、科技信息平台和技术培训平台等创新创业孵化平台，尤其是建设导航、对地观测及通信一体化的空天信息综合服务平台，为产业发展提供优质高效的服务；中央和各级政府应持续支持航空航天產业的发展，推广政府与社会资本合作等模式创新融资渠道，为产业发展提供有力的资金支持。

（二）推进军民融合，完善市场结构

鼓励和引导社会力量有序参与航空航天产业发展，强化产业的军民融合发展，激发国际、国内“两个市场”和军口、民口“两种资源”市场主体活力[4]。因此，学习欧洲国家以及俄罗斯和日本等发达国家的先进经验，打破国有企业或军工企业完全掌控产业发展的基本局面，实现技术、资本、信息、人才和设备设施等资源要素的军民互动[5]，充分调动与“一带一路”沿线国家各种资源要素的协同和激发民营经济的创新活力。此外，还应继续推动航空航天产业园区的发展，发挥领头企业的引领示范扩散效应，积极引进和发展研发、设计、维修和服务等上下游的配套产业，并逐步打造和完善原始设备制造商、一级集成商和二、三级供应商的完整产业链条，实现产业发展的良性循环。如2018年设立的中西部地区首个以航空制造产业为发展特色的综合保税区——西安航空基地综合保税区，具有保税加工、保税物流和保税服务等三大功能，对提升产业国际合作水平、推动外向经济发展和助力产业结构升级具有重要作用。最后，航空公司应继续扩大“一带一路”布局，尤其是增加对外开放新前沿中西部地区的航线，为亚洲、非洲和欧洲之间的多边贸易与投资提供包括航空产品、航空运营、机场建设、服务保障和金融服务等系统解决方案，便利商品和人员的来往交流。

（三）坚持绿色发展，打造绿色产业链

航空航天产业应当坚持绿色发展理念，努力打造资源、环境友好型航空航天产业，100%达到国际绿色标准，这样才能在“一带一路”沿线国家贸易中获得青睐。首先，树立起绿色意识，把坚持发展低碳、清洁、节能和环保的产品和服务作为产业发展的根本宗旨之一，才能带来行为的真正改变和制造出真正绿色的产品。其次，努力进行科技创新，研发出绿色的新技术和新材料，如中国商飞的绿色发展就为产业树立了榜样，在技术创新上探索使用可持续生物燃油技术，气动布局结构材料和机载系统和运用太阳能及风能等清洁能源以实现优化飞机气动布局、减重减阻和节油降噪的绿色目标[6]。最后，产业内所有企业应当具备绿色的“整体意识”，不仅自身追求绿色发展，同时对上下游企业也提出绿色要求，带动产业链整体的绿色发展。

（四）对接“一带一路”协议，推动沿线国家协同发展

航空航天产业应借助空间信息设施推动“一带一路”沿线国家的联系沟通，着重开展多边各国间综合地球观测、导航与位置服务和航空飞行器实时监控协作，推动通信、导航和对地观测卫星等数据共享，着重服务全球环境与灾害监测等民生领域，促进航空航天领域的科学探索、应用和国际合作，推动产业的开放共享并融入世界发展。具体来说，航空产业应通过建立客户服务基地等方式着重围绕直升机、支线飞机和通用飞机产业推进与亚非国家进行技术合作，发挥产业高附加值的优势并帮助经济发展相对落后的“一带一路”沿线国家航空产业的发展；航天产业应加大“一带一路”沿线国家遥感卫星星座和亚太空间多任务小卫星星座的建设，提高长征火箭国际商业发射服务水平。例如，中国航天科技工业集团通过战略合作、境外收并购和技术合作等形式与“一带一路”各国开展“空间信息走廊”等项目，加强了国际联系并实现了互利互惠，为其他企业起到示范作用。AFA

参考文献

[1]吴艳华.创新航空航天产业助力“一带一路”战略[J].国防科技工业，2016（11）：24-25.

[2]高青松，宋倩倩.军民融合研究进展及评述[J].经济体制改革，2018（2）：63-69.

[3]王桂军，卢潇潇.“一带一路”倡议可以促进中国企业创新吗？[J].财经研究，2019，45（1）：19-34.

[4]杨锐，何玉梅，程璇.四川省航空产业军民深度融合发展对策——基于国际经验及省内企业的调查分析[J].科技管理研究，2018（14）：124-130.

[5]纪建强，周长峰.论建设新时代中国特色先进国防科技工业体系[J].毛泽东邓小平理论研究，2018（1）：36-42，107.

[6]中国商飞.中国商飞努力打造低碳循环“绿色商飞”[J].上海节能，2018（6）：416.

（审稿：游宇编辑：闫明杰）