财政体制改革后乡镇财政的困境与对策

周苇

中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速发展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康发展的必要一环。本文分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康发展为前提，提供了几个探索的解决方法。乡镇财政对经济发展对社会稳定有着重要的影响，本文分析了乡镇财政面临的困境，并提出改进乡镇财政工作质量的措施，以期为提高乡镇财政工作效率提供借鉴。

乡镇财政是我国五级财政最基础的，是我国财政的重要基石。随着乡镇经济的不断发展，乡镇财政在中国社会主义经济中扮演着越来越重要的角色。然而事实上，中国乡镇的债务规模已经累积到不可忽视的程度，宏观调控难度大，负担重。虽然近年来中国在乡镇财政收支平衡和创收方面取得了不菲的成绩，但将目光聚焦到乡镇财政建设上依旧是重中之重。

乡镇财政收入现状

随着近年来我国经济的飞速发展，乡镇财政收入占据着越来越重要的位置。作为地方财政的重要组成部分，虽然乡镇财政收入在全国GDP中的占比连年升高，但可用资金并没有随着财政收入的增长而增长。随着经济的发展，乡镇财政一般支出庞大，基础设施投入越来越多，乡镇财政管理的压力反而越来越沉重。实际上，乡镇政府财政负债是很普遍的现象，甚至一些地方上的债务越来越高。

在实际情况中，财政部的决算数据只体现了税收收入和预算，非税制收入和预算外并没有被纳入统计。而在实际情况中，很多乡镇财政非税制收入和预算外反而占据了较大的比重。仔细分析当前乡镇财政收入的现状，很容易发现乡镇财政目前面临着不小的困境，解决这些困境是保证我国经济健康稳定发展必须重视的问题。

财政体制改革后乡镇财政工作面临的困境

随着我国经济发展整体的不断推進，我国城乡经济发展也取得了一定的成就。但是由于我国经济发展呈现出二元化态势，城乡经济发展不平衡，因此在农村乡镇经济发展过程中不仅要充分发挥市场机制的促进作用，同时还要重视乡镇财政对经济发展的调节作用。目前，部分乡镇财政存在着债务繁重、财政收支不平衡和财政管理工作质量较低等问题，乡镇政府在刺激农村经济发展过程中往往利用财务杠杆，在财政资金紧缺的情况下采用负债的方式促进经济社会发展，乡镇财政工作中存在着较高的财务风险。同时，部分乡镇财政管理工作只顾政绩，忽视了收支平衡管理，导致乡镇财政工作长期处于支出大于收入的状态。此外，部分乡镇财政管理工作质量较低，没有根据时代和经济发展的实际要求优化经济发展机制，没有根据市场需求调整产业结构，导致乡镇经济发展受限，降低了乡镇财政收入。财政管理工作的落实缺少完善的债务监管制度，部分乡镇领导忽视了财政管理工作的重要性，政府对财政管理工作的认知水平较低，导致乡镇财政管理人员的工作积极性较低，财政管理工作的执行力度不高。

提升乡镇财政工作质量的措施

优化乡镇财政管理工作机制

要想改进乡镇财政管理工作的质量，首先就要优化工作机制，完善管理工作制度，充分结合乡镇财政管理工作的实际情况和需求建立健全财政管理体系。工作机制和制度的完善可以为乡镇财政管理工作的顺利开展提供必要的准则，对财政管理工作提供指导。乡镇财政工作的核心目标是促进经济发展和社会和谐，因此财政工作要充分了解当地乡镇的特色和不足，优化产业结构，并基于核心目标的要求结合乡镇实际情况构建管理机制，提高工作机制和制度的科学性和规范性。乡镇财政管理工作忌千篇一律，乡镇政府要根据不同时代背景下的发展要求改进财政管理模式，创新不同形态的管理体制，实现管理工作的多样化和多元化，进而提高乡镇财政管理工作的质量和效率。此外，乡镇财政管理工作要明确财权和事权的责任落实制度，将财政管理工作内容和权责细化，切实落实到具体的部门和工作人员之中，保证财政管理工作的执行效率。同时，可以将财政管理工作纳入员工的绩效考核体系之中，建立健全绩效考核评价体系，充分调动员工开展财政管理工作的积极性。

完善乡镇财政监督管理制度

部分乡镇财政工作存在着债务过高带来的风险，因此乡镇要想获得长远健康的发展，规避债务风险，就要完善乡镇财政监督管理制度。乡镇政府要重视财政管理工作的重要性和作用，不能只顾政绩而忽视了财政安全，要明确了解债务的实际情况，根据债务的性质和情况选择合理的管理方案，制定债务偿还计划。同时，乡镇政府要建立健全风险防控机制，设定债务风险防控预警红线（杜绝部门和企事业单位违规举借债务，杜绝通过企事业单位等举借政府性债务，杜绝通过政府显性或隐性担保等方式举借企事业单位等债务），完善债务准备金制度，基于成本效益原则为控制债务风险留存适当的准备金，降低债务风险对财政管理工作带来的冲击，为树立乡镇政府的良好形象提供必要的条件。乡镇财政工作要切实执行监督管理制度，提高财政管理工作的规范性和合法性，降低财政赤字率，进而降低债务风险引发的乡镇政府信任危机发生的概率。

明确乡镇产业优势，拓宽财政收入渠道

乡镇政府要降低财政赤字率，不仅需要控制债务，更要重视拓宽财政收入渠道，财政管理工作要将开源与节流并重。乡镇政府要基于可持续发展的要求，将村镇建设工作与城市发展的需求相结合，明确乡镇的产业优势，充分利用乡镇的资源优势加快经济发展的速度，创新经济发展和产业升级的方式，优化产业结构，改变产业结构过分单一的经济发展局面，为创造财政收入提供必要的经济基础。乡镇政府要充分挖掘区位优势，积极发展农业资源开发项目，可以通过发展特色化的农业和旅游业实现城乡经济联动发展，实现城镇经济带动乡镇经济的良好发展模式，进而拓宽财政收入渠道，缓解乡镇财政收支不平衡问题。发挥产业优势不仅可以拓宽财政收入渠道，还可以增加就业，在乡镇经济建设的过程中为乡镇居民创造更多的就业机会，有助于刺激乡镇消费需求，进而反向带动经济发展，实现经济发展的良好循环，为创造更多的财政收入提供条件。

重视管理干部和专业人才的培养

乡镇财政管理工作的顺利开展不仅需要完善的管理制度，同时需要专业人才。因此财政管理工作要重视财政干部和专业人才的培养，提高财政干部和工作人员的财政管理工作意识，并根据经济发展的要求更新财政干部的管理理念，将乡镇政府的战略发展规划与财政管理工作制度相结合，重视财政管理知识的教育和普及工作的作用，提高财政管理工作人员的责任心和上进心。同时，要规范财政管理工作人员的行为，提高财政管理制度的执行效率，建立健全财政管理干部选拔和任用标准，明确晋升渠道和机制，保证选拔晋升机制的公平性和透明化，进而提高财政管理工作人员的积极性。乡镇政府要根据财政管理的要求建设人才储备，并充分利用现代化的信息技术手段拓宽教育和学习渠道，提高培训教育工作方式的多样化和有趣性，进而提高财政管理知识的培训质量，为财政管理工作的顺利开展提供专业性的人力资源，为提高乡镇财政管理工作质量提供人才保障。

财政收入是政府为了行使公共职能、提供公共服务的需要而筹集的一切资金需求，具体表现为一定的货币资金。财政收入结构是财政收入的构成，以及构成因素之间的相互关系，不仅反映财政体制运行和收入制度落实的具体效应，而且揭示地方经济增长的内在规律和要素变化，也是判断地区经济发展水平的重要指标。乡镇政府需要足够规模的财政收入，才能更好的履行自己的职责，反哺当地经济发展。虽然在新时代的背景下，我国乡镇财政收入面临着这样或那样的困境，但实际上乡镇财政收入依旧有巨大的增长空间。

（白云区财政局）