大数据时代的政府应急管理策略探讨

杨浩

信息化时代，社会经济和科学技术高速发展，大数据成为一种独特现象，反映信息技术、通信技术、计算机技术和互联网技术的长足进步。在此背景下，大数据不仅渗透在人民群众生活、生产的方方面面，也对政府应急管理的工作模式和机制起着变革作用。海量的信息，不仅是一种挑战，更是一种机遇。政府需要把握好大数据时代的脉搏，取其精华，优化自身的应激管理机制，从而更好的服务人民群众，更深入地实现政府职能，维护社会的和谐发展。本文将立足于大数据和政府应急管理的实际，探讨政府应急管理利用大数据的措施。

大数据和政府应急管理

大数据来源于Internet Technology，后来被广为周知。大数据主要表现在数量、速度、价值、多样四个方面，可以在短时间内对海量、多样、价值密度低的数据进行具体分析和处理。大数据时代，人人都或多或少具备获取有效信息的能力，从这个角度来看，人类发展迈入更高的阶段，变革传统的思考、思维模式和方式。大数据带来一个全新的信息世界，大数据成为人类认识世界、改造世界、预知世界的重要工具和武器，其重要性不言而喻。

政府应急管理主要建立在对突发事件的预防和处理上，具有很强的使用性。当前，世界上每天都有各种自然、社会安全问题，对国家和社会产生不良影响。在此情况下，政府应急管理可以控制突发实践的危害性，做好应急措施，保证各项制度的持续运行。各种突发实践很难控制，比如911事件、非典疫情、马航事件等，政府设置应急管理很有必要性，可以有效检测事件的原因、发展、传播，进而有针对性地进行决策。

大数据时代的政府应急管理策略朝着更深入、广泛发展，大数据使得政府应急管理更有创新性、预见性、协同性。大数据时代，政府应急管理可以在掌握海量信息基础上，决策更科学、合理，不再只是假设；政府应急管理可以依托于数据分析，发现实践深层的联系和线索，指导下一步决策；政府应急管理应用大数据，从而淡化政府层级和部门的界限。政府应急管理就是把数据从死向活，把决策从谋而后动变随动随谋，更能体现民主。

大数据时代的政府应急管理困境

存在传统思维，预测能力不强

突发事件有很强的不确定性和高度积累性，因此对其的应急管理有很高难度。客观来看，政府应急管理的难点就在于处理突发事件的涟漪效应，突破紧急性和社会性的桎梏，短时间寻求解决之道。目前，政府应急管理没有做到与时俱进，其思考方式还停留在传统层面，没有充分利用大数据带来的便利性，缺少数据的采集、分析、处理等意识。在此情况下，政府应急管理没有抓住大数据时代的关键，无法对已有模式和机制进行进一步的完善和变革，收效甚微。

政府应急管理体系化程度不高，无法进行精准预测。最好的防范就是预测，而政府应急管理没有良好的预警机制，面對危机还是处于被动接受状态，阻碍相关工作的展开。我国政府在应急管理工作中，主要集中在事件中期和后期，缺少事件前期工作，这在一定程度上制约政府应急管理的完成度和实用价值。随着时代的发展，事前预测的重要性越来越凸显，政府需要借助大数据的力量，能动地预测突发事先，降低可能的损失，促进社会安稳。

数据技术稚嫩，信息共享障碍

大数据时代，政府应急管理有更广阔的发展空间。但是，目前的政府管理应急工作还很不到位，无法对突发事件进行快速反应和处理；并且，对过往的突发事件，也没有做好总结、归纳工作，无法汲取其经验和教训；整体决策的科学性、合理性不强，不能很好的指导实践。这些问题都是政府的数据技术稚嫩导致的，其数据采集能力不足，无法更深一步发现事件的关联性；没有全面的数据分析能力，遇到问题不能采取合适的方式解决，缺乏精准性。

当前，政府应急管理由多个部门共同负责，职责不明晰，职权不合理，整体处于割裂状态，不利于彼此的配合。长期以往，政府内部存在信息障碍，无法进一步共享，导致决策缺乏全面性，容易陷入不合理、无针对的窠臼。并且，很多政府应急管理部门还存在私有意识，没有大局观念，只在乎眼前的利益，导致不愿意进行信息共享。在此情况下，政府应急管理形势不容乐观，其对大数据的应用也陷入停滞。

大数据时代的政府应急管理措施

更新政府应急管理工作理念

上文提到，我国政府应急管理缺乏相关意识，在应对突发事件时，多是为应对而应对，缺乏深度的思考和原因的探索，整个体系缺乏活力和生命力。并且，资源分配不均匀、机构设置不合理的现象客观存在，导致政府应急管理片面的把重点放在应对，而忽视预测和反思环节。在此情况下，政府应急管理需要更新工作理念，树立系统性观念，注重应急管理的每一个阶段和环节，更全面的分析和思考事件的发生和发展，做好事前预测和事后归纳；政府应急管理需要利用大数据，建立起一套切实可行的机制，用大数据技术完善自身的不足，避免不必要的损失。政府应急管理从机制到与员工，都需要更新工作理念，培养大数据思考问题的能力，致力于实际工作中，多用大数据技术去分析问题、解决问题。

构建政府应急管理预警系统

政府应急管理需要更完备的预警系统，弥补此前在此方面的不足，争取持续发展。客观来看，政府应急管理预警系统在自然灾害中，有很好的展现和结果，但虽然能预测到突发事件，之后的防护工作还很不到位。在此情况下，政府应急管理需要重视预警系统性建设，保证从预测到防护的全方位工作。具体来看，政府应急管理需要从实际出发，不断添加和优化预警指标，提高预警系统的科学性和合理性；政府应急管理需要发挥群众的力量，多提炼数据信心，从而进行进一步的分析和预测，有效防护突发事件，维护社会大众的利益。突发事件往往是由忽视演变的，再微小的、不起眼的事件都有可能发展成重大危机事件，进而造成无可挽回的悲剧。这就要求政府应急管理加强预警体系构建，从小到大、全面覆盖，用大数据技术进行挖掘信息隐藏的内容，防患于未然。

加强政府应急管理人才培养

人才对政府应急管理的重要性，不言而喻。政府应急管理需要重视人才的作用，加强人才的培养和引进工作，提高人才队伍的专业程度和综合素养。具体来看，政府应急管理人才需要更专业化的培訓，强化大数据工作思维，加强应急管理工作中的大数据应用；政府应急管理可以在高校和社会上多发招聘，引进高素质专业人才，从而优化应急管理机制，更全面的利用大数据技术。政府应急管理人才的目标应该立足于实际，培养拥有大数据技术和应急管理理论知识的复合型人才，理论结合实践，为政府应急管理提供新思路。政府应急管理队伍应该是充满朝气和蓬勃生命力的，对应急管理工作有更多可行性想法和建议，促进应急管理的完善和发展。政府应急管理人才培养，应该落脚于大数据和应急的实处，不断提高人才的综合能力，在相关岗位上发光发热。

提倡政府应急管理数据开放

过去，政府应急管理有封闭性，种闭门造车的方式不再适合新时期的需求。政府应急管理应该在信息互通上，打破桎梏，串联多部门协同工作，营造共享氛围。突发事件不只是政府的工作，而是关系到人民群众的切身利益和生命安全，需要人民群众的参与。在此情况下，政府可以实时公开应急管理的数据，增加公众建言的渠道，发挥群众的力量。具体来看，政府应急管理数据主要体现在网站上，让人民群众更了解政府的工作流程和机制，从而更好的建言和协助；政府应急管理还可以利用大数据，通过媒体传播的方向，向人民群众普及相关知识，培养人民群众的应急能力。新时期，人民群众需要更多的知情权，大数据带来的繁杂信息，很容易混淆人民群众的判断，这需要政府出面公开数据。透明化的大数据，带来透彻化的应用，满足人民群众的参与感。

结 语

综上所述，大数据时代背景下，政府应急管理变革势不可挡。政府应急管理引进大数据技术，是政府与时俱进、开拓创新的体现，深刻传递出政府应急管理的生命力。目前，政府应急管理在应用大数据过程中，还有很多的困难和挑战，需要更深入的跟进和实践。大数据和应急管理结合，政府可以实现对突发事件的精准预测和有效控制，更好的实现政府应急管理工作的价值。政府应急管理遇到最好的大数据时代，必须抓住机遇，用一个积极的态度迎接改革创新路径上的狂风暴雨，最终必将实现政府应急管理的飞升。

（河南理工大学）