事业单位财政资金绩效审计与财政税收的相关性探究

张文

通过审计机关，对事业单位的财政资金进行审查和评价，尽量使事业单位实现对财政资金的最优化使用，并且符合国家相关标准，促使事业单位资金合法合理化，是国家为了规范财政收支，推动财税改革的重要举措。而事业单位一般是政府用国有资产，财政资金建立的工作单位，本身和政府就密切相关，由政府拨款建立，其财政资金审计和政府财政税收之间存在着一种密切的联系。

事業单位财政资金使用状况影响财政税收支出状况

事业单位由政府利用国有资产建立，收益方式也按照国有资产管理方法的有关规定实行。事业单位的资金收益大部分都会作为国家的财政收入纳入。事业单位虽然由政府建立，由行政机关领导，运营过程中需要的资金和费用由政府的公共财政支出提供。因为事业单位主要驻足社会公益领域，比如文化教育，卫生等基础设施的建设和组织活动服务，事业单位既没有生产效益，一般也不实行经济核算，用于建设和运用的费用以及可能获得的收益直接纳入国家财政资金的审计活动。

但即使如此，也要注意，事业单位不是政府机构，但是运营方式和政府机构有异曲同工之妙。事业单位的盈利性并不强，更偏向于公益性质的组织和机构，由政府领导，工资也是政府财政拨款。比如最典型的国家事业单位，公立学校中教师的职位，学校既不是政府机关，也不是营业性企业，教师既不是公务员，也不是企业员工，教师的工资由政府直接拨款，学校的基础设施建设也由国家拨款。而且可以发现，学校一切的资金使用方向，数目等都要接受国家审计机关的审计，并且大部分财政收支都要求公开透明化。

首先，学校的收入来源于政府财政支出，学校利用这笔财政资金从事什么样的活动，使用了多少财政资金，影响着政府进一步拨款的数目和频率。对学校财政资金使用情况是否合理的审计，直接关系着国家财政支出的数目。如果学校收支不合理，导致财政资金用在了无效的地方，国家会增加财政的支出，以扶持教育事业，但是如果学校能够利用国家财政资金实现最大化效益，政府就能够减少财政支出但是获得相同资金的效益。因此，事业单位的财政资金审计是影响着政府财政税收支出的大小的，审计越严格，事业单位的财政资金使用效率会越高，国家财政税收支出部分的使用效益也会更高。

事业单位的财政资金使用情况影响财政公共预算状况

公共预算分为公共预算收入和支出，是事业单位一定时期内收到的由政府的财政支出预算在该事业单位的预算收支。事业单位的公共预算收入是政府通过审计机关对事业单位的财政资金使用状况和经济发展情况的审计和观察所决定的政府财政预算的支出数量。而事业单位的财政资金是不能随意使用的，必须按照相关规定，否则财政管理就会出现问题。事业单位的公共预算支出，是国家相关部门制定的事业单位大概需要用到的建设和运营费用。这个过程就是需要审计机关全程介入的财政资金使用过程，如果建设政府规定的项目使用了比政府为事业单位做的公共预算支出要不合理的支出数目，该事业单位的相关负责人是需要承担责任的。事业单位的财政资金审计影响着公共预算收支状况，事业单位的公共预算收支又影响着财政预算状况，对财政税收产生了巨大影响。

拿各城市的公立医院来举例，为了提高各城市的医疗水平，政府在医疗卫生领域事业单位的财政支出规模和数目一向比较大。针对各地方经济发展状况的不同，地方政府财政税收数目也不同，对公共预算的多少也各不相同。经济发展状况较好的城市，向医疗卫生领域投入更多的财政资金，公共预算也会更大，即公共预算支出和收入都会比较大。但是如果在政府制定的公共预算支出基础上，政府拨发了相应项目建设，医疗设施设备购入的款项，医院在没有那么大的实际财政资金使用情况下完成了公共预算支出，那一定是存在问题的。这个问题，就是财政资金审计需要避免的，财政资金审计能够促进公共预算收入和支出的平衡，促进财政资金运用的合理化程度，提高财政税收利用率。

因此，为了促进国家财政税收的利用效率达到最优，避免事业单位工作人员对财政资金做出不法行为，因此，政府更要建立起完善的财政资金绩效管理制度，制定相应的法律法规，规范事业单位的用人标准，提高事业单位职工的素质，降低贪污腐败的概率。而随着规范化的效绩制度的建立健全，能够促进事业单位财政资金使用更加规划，以进一步促进国家财政预算收支保持更长时间的平衡关系。

事业单位财政资金审计促进财政税收和效绩审计的有机结合

事业单位虽然大多都是公益性质的，但是其中也有大部分是需要获得回报的，否则会因为无限的投入而没有回报造成无法形成经济循环的状况。因此，可以发现，就算是教育事业，也不是一直都是免费的而且义务的，只是学校的盈利目标远比生产经营性企业要低得多。当前我国只有小学和初中是义务教育，即不要学费。但是高中和大学都是需要缴纳相应的学费和生活费用的。即使每年国家都会向各个学习阶段的学校投入大量的财政资金，学校还是要收取费用，而学校收取的费用并不是由学校自己留下使用而是记入下一轮再生产再循环。学校收的学费只能维持基本的学校运作和建设，以维持收支平衡。当然，学校不是事业单位中最能体现效绩成果的，能够体现经营效绩的是类似于中国邮政局这样的由国家财政税收支持建立起来的邮寄快递服务和银行金融业务一体的事业机构，虽然邮政是国家事业单位，但是却采用的是企业的运营方式，所以，用邮政来评价事业单位财政资金审计所起到的促使财政税收和效绩审计的有机结合的作用是比较具有代表性的。邮政的财政资金审计能够促进其效绩审计和财政税收的有机结合，从中体现出财政资金投入所能够得到的经营效绩，也是评价财政税收投入到底值不值得，应该如何调整的重要标准。

审计对象的纳税人又是财政税收主体

事业单位的运营费用和管理费用来自政府财政税收，政府的财政税收又是来自于纳税者。在社会主义市场经济中，每一个消费者和生产者都是纳税人，因此事业单位的财政资金的根本提供者其实是纳税人，也就是人民。事业单位的资金取之于民，自然也要用之于民，这个就是事业单位公益性的体现。而事业单位财政资金审计能够促使财政资金的公开和透明化使用，也是让财政资金的使用受到纳税人监督的一种方式。而事业单位的建立又是为了满足生产经营企业无法满足的人民的需求，就比如教育和医疗等需求。因此，事业单位的财政资金使用也要用在为了满足纳税人的利益的方面。政府不断增大对医疗卫生领域的事业单位的财政资金投入的主要目的就是为了满足人民的基本医疗需求。比如现在医院存在的很大一个问题就是住院部床位的缺乏，政府拨款以增加医院的床位，为患者提供更好的治疗条件。加强对医院财政资金的审计，监督其是否将专门用于增加床位的款项完全落实到了实处，能够最大程度地满足纳税人的利益。每一个病人都是纳税者，因此他们同等享有享受同样的医疗水平的权利。当纳税人的需求得到了满足，也就是人民的生活需求得到了更好的满足，有利于提高人民的生活幸福指数，使政府能够真正做到为百姓谋福利。政府的根本宗旨和目的都是为了人民服务，为人民营造更好的生活条件是政府的财政税收的根本用途，财政税收所投资的一切项目最终都是为了提高人民生活水平。加强事业单位的财政资金审计能够帮助政府的财政税收实现其根本用途。正是因为如此，各事业单位更要加强其财政资金审计强度，提高事业单位职工的素质，避免少数人侵占纳税人的权益，导致社会公平被打破。

事业单位的财政资金审计是国家财税制度中非常重要的一项财政税收核算工作。从根本上来讲，事业单位的财政资金和财政税收系出同源，事业单位的财政资金是政府投资在公益性事业上的国有资产。因此，事业单位的财政资金也要按照国有资产的核算方式进行审计，以保证财政税收的支出能够实现物尽其用，促进社会基础设施建设的完善，促进经济的良性发展。

（青岛市黄岛区泊里镇人民政府）