人口老龄化背景下开展老年教育的对策及建议

张雪

开展老年教育是积极应对人口老龄化问题的重要举措。本文从供给侧的视角出发，提出了关于开展老年教育的思考和建议，即构建“协同联动式”供给体系，开发“需求导向式”供给体系，构筑“优质高效式”供给体系，加强“互联网+老年教育”供给体系，旨在进一步加强老年教育供给与需求的對接，推动老年教育的积极发展。

基于老年教育供需矛盾存在的问题

2016年，国务院印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》中提到了“以扩大老年教育供给为重点”的指导思想，并将“扩大老年教育资源供给”作为发展老年教育的主要任务之一。可见，老年教育的供需矛盾问题已得到国家的高度重视。供给量不足是老年教育发展的短板，提供多元化高质量的供给内容是老年教育的难点，因此，我们要聚焦供给侧，从难点入手，向短板发力，才能更好地推动老年教育健康长效发展。

老年教育的供给量不能满足日益增长的老年人群的需求

随着人口老龄化社会进程的快速发展，老年教育的供给量与日益增加的老年人的学习需求之间存在着一定的差距，有限的老年教育资源还远远不能满足日益增长的老年人的需求。诸多调查显示，老年人对参加教育学习的需求越来越旺盛，他们认为参加教育学习不仅能发展兴趣、增长知识，还能增加人际交往，实现人生价值。而诸如老年大学、老干部大学等能提供老年教育服务的组织机构则数量有限，导致老年教育的供给量严重不足。据不完全统计，当前全国老年教育机构约有6.3万个，共有老年学员约1000万人，而在学人数仅占老龄人口总数的大约4%。这种供需不平衡也是多地老年大学出现“一位难求”现象的根本原因，有很多渴望参加学习的老年人因老年大学名额有限而被“拒之门外”。

学制建设不完善阻碍老年教育资源的均等化发展

学制可以规定老年学员的学习年限。大多老年教育（老年学历教育除外）由于没有入学门槛和毕业任务限制，只要符合退休年龄的老年人均可参加，且学习时间不加以限制，导致很多老年学员“一学不走”的情况发生。由于没有学制的要求，为了占有一个学习名额或者获得一个学习机会，老年学员可能会多次报名参加一门课程的学习，导致学员的流动性差，有限的学习资源无法向更多新生开放，即大部分老年人无法获得公平的入学机会，进一步加剧了“一座难求”的问题。因此，学制建设的不完善也是间接导致老年教育供需不平衡的问题。

老年教育供给的质量不能满足老年学员日益增长的高质量学习需求

老年教育供给的质量欠佳主要包括课程结构简单和师资匮乏两方面。在课程结构方面，有重“娱乐”、轻知识的倾向，虽然能满足老年学员愉悦身心的目的，但是缺乏更多、更深层次的课程结构，难以满足老年人“老有所为”、实现个人价值的愿望。因此，老年教育供给的课程质量不能满足老年人更多样性、多层次、高质量的学习需求。在师资方面，由于多数老年教育属于非营利性办学，存在收费低、编制少等情况，造成了师资资源的匮乏，而师资的匮乏对学校的宣传招生、教学质量都会有较大的影响。

老年教育开展的必要性

有助于实现老年人的个人发展

随着社会的发展进步，很多满足退休年龄的老年人依然身体健康，有较强的学习和从事相关工作的能力。他们可以通过老年教育所开展的文娱类课程发展自己的兴趣爱好，为退休后的平淡生活增添不一样的色彩；可以学习品质生活类课程，满足自己的实际需求，提升生活品质；还可以以需求为导向，通过重新学习一些社会所需的技术、技能，实现“老有所为”，满足他们继续服务社会、实现自身价值的需要。

有助于构建和谐的家庭氛围

老年教育能够为老年人提供丰富的精神文化课程，帮助老年人形成正确的价值观、积极向上的心态、健康的心理，使老年人能够发挥榜样作用，引导形成健康和谐的家风。在参与学习的过程中，他们能融入集体，接触社会，避免因长时间与社会脱节而导致与家庭成员产生隔阂，增进了家庭成员间的沟通交流。学有所成后，他们可以把所学运用到生活中去，为儿女和后辈发挥正面的、积极的作用。

有助于推进国家和社会的稳定发展

在人口老龄化程度持续加深的状态下，积极发展老年教育，把教育养老、文化养老作为一种新型的养老方式，让老年人通过学习能够发挥所长、发挥余热、发挥自身价值为国家和社会做贡献，既是老年人实现个人价值的需要，也是促进国家和社会稳定发展的需要。

供给侧视角下发展老年教育的对策与建议

加大课程建设，构建“需求导向式”供给体系

课程建设是老年教育的核心，其建设效果直接影响老年群体参与老年教育的积极性和吸引力。老年教育应深化课程建设，以需求为牵引，以学员为中心，开发“需求导向式”课程供给体系，激发老年教育新活力。

1.拓宽课程 “广度”：满足老年人多样化的学习需求。

充分考虑老年人群在年龄层次、文化水平、健康状况、兴趣爱好等方面的不同，设置科学合理、适需性强、科目健全、内容丰富的课程，以满足绝大多数老年人的需求。老年教育课程建设可以从时事政治、文化修养、品质生活、身心健康、应用技能五方面进行思考。

2.加大课程 “深度”：满足老年人多层次的学习需求

当前很多老年人有着较强的求知欲，“活到老，学到老”已在不少老年人中得到了体现，基础性课程已不能满足他们的需求，他们渴望通过继续学习、深入学习，接触到更深层次的知识，进一步提升自己。[3]因此，我们要加大课程的“深度”，以基础性课程为起点，挖掘内容更深、层次更高的进阶课程。如书法类课程，可以将楷书作为基础性课程，进阶课程可以开发行书、草书等。如摄影类课程，可以将摄影入门作为基础性课程，进阶课程可以开发摄影后期制作、人像修图等。

3.設置课程“梯度”：满足老年人系统化的学习需求。

为使老年学员所学知识更具体系化，学习效果更具实效性，在“广度”和“深度”的基础上，还要合理设置课程的“梯度”，要区分课程难易程度的“低与高”，区分课程内容层次的“深与浅”，使课程建设更加科学化、系统化、层次化。一方面，应分类分层设置课程类别和具体课程，使同一类别的课程按照难易程度进行具体分层。如中医养生这一大类的课程中，养生保健常识，属于基础的、入门级别的课程，而药膳、食疗等属于更高层次。另一方面，就某一门具体课程而言，要设置由浅入深的阶梯式课程，从专业层次上体现基础入门、进阶提高、高级研修等递进关系。“梯度”的设置还可以为老年人提供继续学习的方向，引导他们树立进取的心态，可以逐渐开发他们的潜能，实现他们老有所学、老有所为的愿望。

创新办学机制，构建“协同联动式”供给体系

在人口老龄化日益加剧的今天，各级各类老年教育供给组织都应充分发挥社会责任，开拓、创新、优化老年教育发展模式，提高自身的供给能力，扩大老年教育资源供给，构建“协同联动式”供给体系，推进老年教育公共服务均等化发展。

1.加强统筹规划。统筹兼顾老年学历与非学历教育的制度化建设、规范化建设、科学化建设，使二者协同发展，相互促进。

2.促进课程互通。加强不同办学形式的横向联系，通过资源整合，探索老年学历与非学历教育在课程方面的互通与共享，扩大优质课程资源的受益面。

3.推动生源转化。针对老年学员“一学不走”的情况，应科学制定生源转化方案，加强学制建设，规定学员的学习期限，如将老年大学单科课程的学习期限定为2-4年，学员学习期满即可结业，不可重复报名已结业课程，这样可以促进生源向学历教育和其他老年教育形式流动，为新学员创造更多的学习机会。

4.加强分层引导。不同形式的老年教育有其自身的特点，如老年大学是基础课程的学习，具有普惠性、基础性的特点；老年学历教育是可以取得专科或本科学历的学习，其学习具有系统性、全面性的特点；老年高级研修班是专业层面的学习，具有进阶性、个性化的特点。教育是需要引导的，我们要基于上述不同教育形式的不同特点，引导有不同需求的老年人进入到适合其需求的学习中或引导他们到一个新的领域去学习，使学员拓宽学习面，推动老年教育的积极、健康、有序发展。

推动品质发展，构建“优质高效式”供给体系

1.以科研建设为抓手，推进老年教育优质发展

以问题为导向，以发展为动力，以需求为牵引，立足实际工作，针对老年教育工作中出现的新情况、新特点、新问题，深入开展老年教育课题研究工作，为老年教育事业的优质发展提供有力支撑。一是，要做好需求调研。采用问卷法、访谈法等研究方法，深入到老年学员之中开展需求调研工作，了解老年人的实际需求、真实想法。二是，要注重“四个结合”，即与学习机制相结合、与区域经济发展和区域特色相结合、与老年人的学习需求和学习特点相结合、与学校的优势资源相结合。三是，要做好成果转化。在调研、分析的基础上得出科研成果，要以此为导向，运用到实际工作之中，解决实际问题，推动老年教育的优质发展。

2.以共治共管为桥梁，推动老年教育高效管理

多数老年教育供给组织都存在着教学管理人员少、事务多、老年学员数量大、班级多的情况，如果仅仅由管理人员去做大量的班级管理工作，老年教育工作的效率会大打折扣。同时，很多老年人参与学习，不仅仅是为了获取知识和技能，他们还希望能通过学习结识更多朋友，增加与外界的沟通，他们希望发挥自己的聪明才智，服务身边的同学。

3.以师资建设为重点，推进老年教育品质建设

老年教育的品质化发展离不开师资的建设。因此要积极推进“结构合理、专兼结合、资质优良”的师资库建设，确保老年教育工作顺利开展。一是，要建设一支结构合理的教师队伍。如积极发展老、中、青不同年龄结构的师资，加强后备力量建设，为老年教育的可持续发展提供保障。二是，充分利用高校及教育系统内的优质资源，鼓励和吸收更多有专业特长、热爱老年教育的专业教师加入。三是注重挖掘老年人的潜力，遴选学有所成的老年学员参与教学工作，发挥老年人的余热，激发他们的新活力。四是坚持“能者为师”的原则，善于发现和挖掘能够来校任教的技能型人才。

扩大资源共享，构建“互联网+老年教育”供给体系

《老年教育发展规划（2016-2020）》中提到，要开发适合老年人远程学习的数字化资源。“互联网+老年教育”正是在“互联网+”新形势下应运而生的一种能够实现线上线下相结合的老年教育开放化供给方式。我们要加强“互联网+老年教育”的建设，使老年教育资源能够突破“围墙”，扩大优质资源覆盖面。

老年教育不仅关乎老年人的个人发展，更是关乎国家和社会和谐发展的重大问题，是创建学习型社会的重要组成，是贯彻终身教育理念的有力支撑。随着我国老龄化社会的日益加剧，数量庞大的老年人口给老年教育的发展带来了挑战，这更需要政府相关职能部门、高等院校（包括成人高等学校）、社区学院等老年教育供给组织充分发挥引领作用，积极履行社会服务功能，更好地实现老年教育供给与需求的精准对接，推进老年教育事业的积极发展。

（北京市石景山区业余大学）