长治市：持续深化基础教育改革“十大行动”

本刊记者

教育关系千家万户，关系民族未来，是民生之基、国之根本，是国之大计、党之大计。办好人民满意的教育，是地方党委、政府的重大责任。为了让习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国教育大会精神在基层落地，2019年以来长治市把深化基础教育改革列入全市改革发展20个重点课题，在教育部、省教育厅的支持指导下，做了广泛深入的调查研究，特别是注重学习省内以及全国各地的先进经验，坚持问题导向，直面时下之痛点，回应群众之关切，于2019年6月中旬制定出台了《长治市深化基础教育改革十大行动》。围绕立德树人这个根本任务，长治市明确了10个方面、24项具体工作并全力推进，努力把德智体美劳全面发展的素质教育要求落到实处，取得了初步成效。“十大行动”的整体情况如下：

第一，扩大公办和普惠性幼儿园供给

目的是解决入园难、入园贵的问题，扩大有效供给。

一是确保城镇住宅小区配建幼儿园。明确将教育行政部门列入城乡建设规划委员会成员单位。二是新建和奖补普惠性幼儿园。2019年全市计划新建、改建、扩建13所公办幼儿园，实际完成21所，公办园在园幼儿占比由64.1%提高到64.5%；通过购买服务、综合奖补、减免租金、教研指导、教师培训等方式，计划认定扶持30所普惠性民办幼儿园，实际完成31所，普惠性幼儿园覆盖率由75%增加到77.6%，2020年要达到80%，这也是省里定的目标。三是专项整治幼儿园“小学化”。禁止直接向幼儿传授小学阶段才应该接受的具体教科书知识，全市实地抽查幼儿园134所，关停所谓幼小衔接培训机构5所。通过专项整治，全市幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。

第二，深化教学改革

一是实施课堂教学改革。推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，引导学生质疑、调查、实践、合作，提高学生课堂学习效率和自主学习能力。采取试点先行、现场会推进的办法启动实施。2019年5月在壶关县组织首次现场会，确定60所试点学校；9月在长子县组织第二次现场会，课改试点校增加到300所，2020年将在全市中小学校全面推开。与省教科院、长治学院签约，组建专家团队和督导团队，对全市课改工作进行指导和培训，2019年8月份完成了首期培训。目前，全市中小学课堂教学正在由传统的“灌输式”教学向教师引导、点拨、指导，学生质疑、探究、调查、实践的全新模式转化。二是强化体育课教学和学生体育锻炼。规定体育和健康课程小学一、二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，严禁挤占，保证每名学生至少掌握1项运动技能。每天上午、下午各开展不少于半小时的大课间活动，各做1次眼保健操。目前各中小学都得到了落实。三是强化学生实践教育。重视劳动教育，启用学生综合实践基地，开展每生每年一周的生产实习、创新教育、研学旅行等实践活动，着力培养学生的创新精神和实践能力。

第三，切实减轻学生课业负担

一是减少学生家庭作业。鼓励教师分层次布置形式多样的家庭作业，尊重个体差异，提高学生学习兴趣。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。不得让家长代为评改作业，作业布置情况及效果纳入教师年度考核和师德档案。二是严格控制考试频次。规定小学一、二年级每学期学校可组织1次期末考试，其他年级每学期不超过2次统一考试，考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。不得在小学组织选拔性或者和升学挂钩的考试，取消小学阶段市级、县级统考。不得组织中小学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。三是整治校外培训机构。对校外培训社会诟病很多，家长们互相攀比给孩子报校外班，既增加学生课外负担，又增加家庭经济负担，也扰乱了学校正常教学秩序，甚至使良心的行业变成了逐利的产业。长治市明确规定，全市不再审批体育、艺术类之外的校外培训机构，坚决规范并逐步减少校外培训机构开展的中小学生课外文化补习。實施校外培训机构黑名单制度。严禁校外培训机构聘用在编教师，一经发现即吊销办学许可证。严禁在编教师参与校外培训，一经发现由所在学校予以解聘。全市排查校外培训机构873所，公布白名单420所、黑名单453所。2019年暑假期间，教育系统集中开展了校外培训机构的专项巡查，停止办学4所、停业整顿4所、限期整改11所，查处有违规从教行为的教师46人，培训机构违规办学行为得到有效遏制。四是开展中小学生校内课后服务。确实有一些学生有课后服务的需求，我们坚持堵疏结合，堵住校外的，开放校内的，实行公办中小学双休日开放一天，寒假开放一周，暑假开放三周的免费校内课后服务，通过答疑解惑、社团活动、图书阅览、科普宣传等形式，满足学生及家长对课后服务的需求，并实行公办小学下午放学后提供免费托管服务，课后服务费用由本级财政负担。这项工作已经普遍开展，受到学生和家长的欢迎。

第四，举办艺体类特色高中

近年来，参加高考艺术、体育类专业考试的学生逐年增多，因为所在学校专业教师不足，这些学生往往需要长时间请假到校外培训机构进行专业培训，收费很高，培训质量参差不齐，学校也无法监管。针对这种情况，长治市经过评估，确定了6所艺体类特色高中，在市七中、八中、十中、十六中、十七中、长子县三中开展试点。市教育局组建专家评审团队，对社会正规艺体类培训机构进行考核，每年公布艺体类优质社会培训机构名录，学校从中自主选择培训机构入校开展专业培训，既减轻了家长经济负担，又方便了学校的管理。下一步的目标是通过教师招聘、跟岗培训、同步课堂等形式，争取在三年内配齐配优专业教师，实现特色高中自主办学。

第五，禁止中小学生带手机进校园

这也是教育部的要求，长治市在努力落实。问题是一些家长和孩子确有通讯联络的需求，怎么办？长治联合开发了智能电子学生证，具有定向通话、家校互联等功能，在学生和家长自愿的基础上配备使用。目前全市已有将近7万名学生配备了智能电子学生证，学生和家长反响良好。

第六，加强中小学思政工作

明确千人以上学校设立党组织专职副书记，以党的建设统领思政工作。成立学校思政工作委员会，千人以上学校配备专职思政员1名，统筹开展思政工作。配齐配强思政课教师，解决临时教师带思政课问题，积极培养发展思政教师成为共产党员，解决思政队伍中党员占比偏低的问题。中小学思政工作人员每年至少开展1次轮训，每两年开展一次市级优秀思政教师评选表彰活动。目前，市直中小学专职副书记和专职思政员配备已经完成，并委托市委党校举办了首期思政课骨干教师专项培训。

第七，改革中考招生评价标准

培养什么样的学生，评价指挥棒至关重要。长治市委书记孙大军说：“高考的指挥棒不归我们管，但是在改革中考的指挥棒上，地市一级党委、政府还是可以有所作为的。”长治市规定，在高中录取总成绩中，中考体育分值在现行50分的基础上增加到70分，增设学生综合素质评价，把公民素养、学习能力、身体素质、艺术素养、创新实践等五个维度作为评价主要内容，分值50分。其中身体素质占20分，把裸眼视力和体重作为身体素质的主要评价指标，2022年中考开始执行。长治市就是要向社会释放一个强烈的信号，“小眼镜”“小胖墩”在中考中是要吃亏的。目前，这个指挥棒已经在发挥作用。家长们更加关注孩子的身体了，各小学和初中都把体育课开足了，课间活动都有保证了，眼保健操都坚持做了。

第八，推行校长职级制

一是取消校长行政级别。实行职级管理，设立特级、高级、中级、初级四个职级，每个职级设三个等级，职级每3年由同级教育行政部门组织评审一次，等级每年考核一次，确定校长职级和薪酬标准。二是实行校长聘任制。校长由同级教育主管部门党委（党组）选拔、教育行政部门聘任，党内职务由同级教育主管部门党委（党组）任命。

2019年8月21日，完成了市直28所学校校长的聘任工作。目前有8个县区的校长职级制改革基本完成。过去的校长都有行政级别，实际也是一种官本位，正处、副处的校长是由市委常委会决定任命，市里的各种会议他们都要参加。由于行政级别的不同，校长在不同级别学校之间也无法调动。校长职级制改革回归了由教育家专心办教育，并且破除了校长流动的体制壁垒，实现了由教育部门统筹配置使用校长资源的目标。

第九，实行教师“县管校聘”

一是理顺教师管理机制。建立编制部门控制教师编制总量、人社部门控制教师岗位总量、教育行政部门在总量控制范围内对各学校编制和岗位数量进行动态调整的管理体制。教师由“单位人”转变为“系统人”，更加有利于统筹配置、灵活调整、便捷交流。二是完善教师补充机制。建立中小学教师“有编即补、退补相当”的补充机制，每年依据自然减员情况由教育行政主管部门组织招聘，足额补齐。为解决教师性别结构失衡的问题，探索实行教师招聘按男女1颐1的比例设岗，男女分别择优录用。三是改革教师评价标准。构建有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师评价体系，综合考评教师的政治素养、师德修养、教学能力、课堂教学、教学研究、作业批改与课后服务6项内容。严禁在职教师收受学生及家长礼品礼金，严禁有偿补课，如有违反，师德评价即为零分。四是健全教师退出机制。对年龄偏大、长期有病不适应教学工作的教师，工作年限满30年，或者工作年限满20年且距退休年龄不足5年的，经同级教育行政部门审批同意，可以提前退休。目前，已有部分教师提出申请，教育部门正在进行审核。

以上四项措施中，关于教师招聘按男女1颐1比例设岗和健全教师退出机制，目前还没有政策依據，是长治的自主探索。

第十，提高教师待遇

人民教师非常辛苦，需要无私奉献，从而也是一个很受尊重的职业。但是，随着这些年市场经济的冲击，确有一些教师有违背师德师风的行为，对教师队伍的形象是有损害的。近年来，群众反映最突出的是两个问题，一个是有偿补课，一个是年节收受学生及家长礼品礼金。把这两件事管住了，师德师风就没有大的问题。所以长治市对这两个问题，发现一起，查处一起，形成有力震慑，这叫严管。师德师风建设，还要对老师厚爱。严管和厚爱相结合，约束和激励并重，真正让教师成为社会尊崇的职业，提高教师的职业荣誉感，让他们倍加珍惜这个岗位，也就不会再去做那些违背师德师风的事情。为此，长治市采取了四项措施：

一是提高教师工资待遇。中小学教师增加10%～20%的绩效工资，班主任津贴按每班每月不低于500元标准纳入各级财政预算。二是关爱乡村教师。落实并逐年提高乡村教师特别是边远地区教师生活补助标准。增加乡村学校中高级教师岗位数量，教师职称评聘名额向乡村教师倾斜5%。三是用好教育发展基金。2019年长治市通过企业赞助等方式筹资5600万元建立了长治崇楷教育发展基金，并将继续扩大基金规模，用于奖励优秀教师、帮扶生活困难教师。四是实行教师优待政策。在全市二甲以上公立医院设立教师门诊挂号窗口，全市城乡公交和旅游景点向中小学教师免费。

以上这些措施已经基本落实到位，全市中小学教师的职业荣誉感明显增强。

据了解，下一步长治市将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在教育部、省教育厅的指导下，持续发力，抓好“十大行动”具体措施的落实落地，努力抓出成效，并不断探索完善，为办好人民满意的教育不懈努力。