向标准要能力向规范要合力奋力开创水土保持强监管新局面

赵 琳，王文革，王效彦

(山东省水利厅，山东 济南 250013)

山东省全面贯彻落实水利改革发展总基调，按照“强监管、补短板”的水土保持工作总思路，从完善体制机制入手，坚持向标准要能力、向规范要合力，不断强化问题导向和目标导向，充分发挥信息科技优势，全面从严查处生产建设活动中的水土保持违法违规行为，水土保持强监管全面起势、高效推进。2019年以来，全省依法查处水土保持违法违规生产建设项目6 492个，涉及扰动面积1 831.45 km2，落实防治责任范围1 508.96 km2，人为水土流失得到有效遏制。

1 筑牢防线，打好水土保持强监管防御战

坚持预防为主、保护优先方针，把宣传教育和制度体制建设作为强监管的基础性工作紧抓不放，推动形成横向到边、纵向到底的网格化预防机制。一是壮大舆论声势，筑牢思想防线。坚持执法先普法，采取线上和线下相结合的方式，全方位、多层次宣传水土流失危害、传播水土保持知识、普及水土保持法律法规、曝光水土保持违法违规行为、传扬水土流失防治成效，通过发放宣传手册、开展有奖答题、开设媒体专栏、开放示范园区，让水土保持法律法规和基本常识走向社会公众、走进百姓生活，形成全社会共同参与监督的舆论氛围，水土保持强监管的舆论环境不断优化。二是规范监管行为，筑牢制度防线。全面梳理水土保持强监管的有关规定要求，研究出台《山东省生产建设项目水土保持标准化监管暂行办法》，对省、市、县三级水行政主管部门开展生产建设项目水土保持监督检查的职责、方式、内容、程序进行统一，对生产建设项目水土保持问题认定及处理办法进行明确，对下级水行政主管部门履职督查及责任追究办法进行规范，推动监管重心下移、力量下沉，确保能够及时发现和解决问题。三是强化部门协作，筑牢机制防线。主动对接发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门，出台《山东省水土保持目标责任考核办法》(试行)(鲁水保字〔2018〕7号)，形成政府主导、水利牵头、部门协作、齐抓共管的水土保持强监管机制，通过信息共享优化服务，指导生产建设单位履行好人为水土流失防治责任，从源头上压缩水土保持违法违规行为的生长空间，为开展水土保持事中事后监管打好预防针、下好先手棋。

2 拉长战线，打好水土保持强监管运动战

针对水土保持强监管点多线长面广的特点，注重发挥“天地一体化”监管系统的作用，以图斑查处为突破口，全方位、多层次、宽领域查处水土保持违法违规行为。一是科学统筹，全面发力。坚持用十个指头弹钢琴，统筹行政力量和技术力量，统筹图斑复核和现场检查，统筹事中监管和事后核查，推动形成一级带一级、一级抓一级的全系统高效运转态势。通过购买服务方式强化技术支撑，确保29 761个遥感扰动图斑复核工作有力有序推进、保质保量完成。全面梳理疑似违法违规项目清单，建立“一市一张图、一县一张表”查处工作台账，通过周调度、月通报，综合运用区域监管APP和生产建设项目水土保持信息化监管平台等先进技术手段，圆满完成17 996个疑似违法违规项目的现场查处任务。二是精准施策，重点突破。制定、印发《关于做好全省水利工程水土保持工作的指导意见》，从规范水利项目的水土保持工作入手，对重点行业、重点领域、重点项目的水土保持违法违规问题进行专项整治。着眼解决“不想干”的问题，探索建立“互联网+信用”监管方式，全面推动水土保持政务信息公开，依托行业组织积极开展水土保持信用评价，切实把各类生产建设活动主体的水土保持责任压紧压实。着眼解决“不会干”的问题，在全省16个市分别举办水土保持培训班，为各级水行政主管部门、技术服务单位和生产建设单位培训水土保持从业人员1 500余名，为生产建设单位履行水土保持责任义务提供有力支撑。三是靠前督导，纵深推进。综合运用“四不两直”和“双随机一公开”方式，常态化对市县水行政主管部门开展水土保持监督检查情况进行明察暗访，及时发现和解决问题，确保水土保持强监管能够一锤接着一锤敲，以钉钉子精神拔钉子、啃骨头、攻碉堡。通过约谈“一把手”和发挥考核“指挥棒”作用，推动市县水行政主管部门依法履职、带电监管。各市县水行政主管部门主动作为，通过建立健全“监管-执法-司法”协作机制，不断硬化水土保持强监管的措施办法，全省水土保持方案编报率和设施验收报备数量分别较2018年度增长179.8%和247.7%。

3 夯实基线，打好水土保持强监管阵地战

始终秉持打铁还需自身硬的理念，把提高水土保持监管执法水平作为基本抓手常抓不懈。一是抬高起点传导压力。结合全国水土保持规划实施情况考核评估，组织开展省级考核评估，把人为水土流失防治监管情况纳入全省经济社会发展综合考核指标体系，通过构建双重考核体系，压实压紧各级党委政府的领导责任、各级水利部门的主管责任、各级水保机构的监管责任，形成政府主导、部门协同、市县落实的水土保持强监管责任体系，通过追责问责，解决好“不愿管”的问题。二是对准焦点持续聚力。针对水土保持违法违规问题易发多发的势头，摒弃“眉毛胡子一把抓”的做法，把纠治“未批先建”“未批先变”“未批先弃”“未验先投”等生产建设活动中的常见病、多发病作为水土保持强监管的重点突出出来，坚持围绕纠治常见病、多发病筹划工作、指导工作、考评工作，以点带面、循序渐进推动水土保持强监管走深走实，无论焦距变长变短，纠治常见病、多发病的焦点始终不变，解决好“管不了”的问题。三是坐实落点精准发力。把看住人为水土流失作为水土保持强监管的根本落脚点，强力解决水土保持方案不落实问题。一方面规范水土保持技术服务市场，对水土保持技术服务单位开展监督检查和质量信用评价，从源头上提高水土保持方案编报质量水平。另一方面强化跟踪问效，推行“一项目一清单”管理办法，形成从开工到验收的监管回路，项目不验收不收兵，问题不解决不撒手，打消生产建设单位把缴纳水土保持补偿费当成履行水土保持责任义务的错误观念，确保水土保持“三同时”制度落实，解决好“管不好”的问题。