紧抓机遇 科学推进黄河流域甘肃段水土保持工作

陈继军

(甘肃省水利厅，甘肃 兰州 730000)

甘肃省黄河流域地跨甘南高原、陇东黄土高原、陇中黄土高原丘陵沟壑3个地貌单元，涉及9个市(州)的59个县(市、区)，总面积14.59万km2，占全省总面积的34.26%，是黄河流域重要的水源涵养补给区。受地质、气候及径流冲刷等影响，地表沟壑纵横，水土流失严重，截至2019年底，流域内还有水土流失面积4.14万km2，占全省水土流失面积(18.56万km2)的22.31%，是全国水土流失最为严重的地区之一。严重的水土流失是导致该区域贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的主要因素之一。

1 工作开展情况

为减轻水土流失危害，改善生态环境，促进农业提质增效，甘肃全省上下共同努力，针对区域水土流失特点，不断总结优化治理体系，从20世纪80年代“五子登科”(山顶植树造林戴帽子，山坡退耕还草披褂子，山腰兴修梯田系带子，山下覆膜建棚挣票子，沟底筑坝蓄水穿靴子)的治理模式，到21世纪初逐渐完善为“山水田林路村”综合治理(将流域综合治理与农业结构调整、特色产业发展和新农村建设相结合，通过实施梯田、道路、坡面水系等工程措施和退耕还林、荒山造林、封禁保护、生态修复等生物措施，构建沟坡兼治的水土流失综合防治体系)的模式，再到新时期形成了“以防治水土流失为基础、以促进生态文明为根本、以培育支柱产业为纽带、以加快经济发展为目标”的可持续发展之路。

截至2019年底，甘肃省黄河流域累计治理水土流失面积6.57万km2，其中兴修梯田196.78万hm2，造林230.33万hm2，种草84.938万hm2，建设淤地坝1 588座，流域内水土流失治理率达到61.34%，远高于全省34.02%的平均水平。在抓好综合治理的同时，紧跟时代要求，不断强化人为水土流失监管，着力提升水土保持监测和信息化水平；按照《中华人民共和国水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》，督促生产建设项目落实“三同时”制度，最大限度地减少人为水土流失。目前，以全国水土保持监测网络为依托，已建立省、市监测机构12个，布设监测站点38处，基本建成了覆盖甘肃省黄河流域的监测网络，并采取卫星影像解译、无人机航拍与实地踏勘相结合的方式，对省级重点防治区开展了水土流失动态监测工作，初步摸清了各县市区土地利用、植被盖度、土壤侵蚀状况等现状底数，为水土保持治理和规划提供了基础数据支撑；实现了生产建设项目和水土保持重点工程信息在线数据共享，为监督管理全覆盖提供了良好快捷的信息化平台，全面推进了最严格的水土保持监管。

经过多年的治理，甘肃省黄河流域水土保持综合治理取得了明显成效。黄河干流出境年输沙量由过去的5.4亿t减少到1亿t，黄河流域主色调逐步由黄变绿，实现了生态环境从“整体恶化、局部好转”到“整体好转、局部良性循环”的转变。庄浪县、安定区、泾川县被水利部命名为全国水土保持生态文明县。

2 目前存在的问题

甘肃省黄河流域水土保持工作虽然取得了一定成绩，但还面临一些困难和挑战。一是水土流失治理任务依然艰巨，投入严重不足。据监测，省内黄河流域剧烈水土流失面积仍有3.29万km2，极强烈水土流失面积有2.04万km2，强烈以上水土流失面积量大面广，治理任务十分艰巨。二是现行的水土保持生态建设工程为中央财政补助性项目，梯田、林草、小型水利水保工程等措施的投资标准均低于国土、林业等行业，受人员工资、材料单价上涨等因素影响，现行的投资标准难以实现系统治理和高质量发展。三是甘肃省水土流失治理主要依靠国家投资，地方用于水土流失防治的资金有限，引导和激励民间资本参与水土流失治理的机制还未形成，水土流失治理速度整体缓慢。四是病险淤地坝除险加固任务仍然艰巨。全省已建成中型以上淤地坝1 010座，其中仅有360座被列入水利部中型以上淤地坝除险加固名录，另外还有240座骨干坝和410座中型坝仅有“两大件”，缺少溢洪道，存在安全隐患。新建淤地坝工程建设标准极低，资金缺位，进程缓慢，缺乏防汛专项经费，防汛压力大。五是水土保持监管还需强化。与最严格的水土保持监管相比，还存在个别市县监督执法机构不健全、执法人员少、力量薄弱，在监督执法过程中不敢动真碰硬，存在宽松软现象，对部分违法违规行为查处力度还不够。

3 规划情况

按照省委、省政府“先一步”工作要求，省水利厅在成立厅黄河流域生态保护和高质量发展推进协调领导小组的基础上，针对全省水土保持任务重的实际，成立了厅水土保持专项工作推进领导小组，组织专项调研，开展了规划编制工作。谋划建立了“1+4+3+4+3+5+2+2”的水土保持工作体系，即：完成1个甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水土流失综合防治专项规划，编制4个专题规划(生态清洁小流域规划、淤地坝规划、梯田规划、水土保持监测站网规划)，制定3个建设方案(甘南黄河上游水源涵养区治理保护建设方案、陇中陇东黄土高原区水土治理保护建设方案、甘肃省智慧水利水土保持信息化建设实施方案)，开展4项专题研究(甘肃省黄河流域水土保持规划目标体系研究、甘肃省黄土高原淤地坝系建设与综合利用技术研究、甘肃省黄河流域治理保护水土保持专项规划梯田建设标准研究、甘肃省黄河流域水土保持生态工程治理成效评估与研究)，整理印发3个汇编(水土保持政策制度和机制汇编、水土保持理论技术标准汇编、黄河流域水土保持基本情况汇编)，谋划启动5个重大项目(渭河流域水土流失重点治理工程、马莲河流域水土保持绿色长廊生态建设项目、泾河流域水土保持生态综合治理工程、甘南黄河重要水源补给区生态保护工程、祁连山水源涵养区水土保持综合治理工程)，推进2项措施(淤地坝建设、低标准梯田提质增效)，突出2个抓手(预防监督、治理保护)。

规划确定的现状水平年为2018年，近期规划水平年2025年，远期规划水平年2035年，展望到2050年。规划立足于流域水土资源禀赋，按照山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理的思路，突出陇中陇东黄土高原和甘南黄河上游水源涵养区两大重点区域，以小流域为单元，在植被覆盖度较低的荒山荒坡大力实施造林种草，在自然植被条件较好的区域实施封育保护，在缓坡耕地实施坡耕地综合治理、配套建设坡面径流拦蓄等措施，在沟道建设淤地坝、谷坊等，构建沟坡兼治的水土流失综合防治体系。同时，全面加强人为水土流失管控，努力为广大群众创造更加适宜的生产生活条件。

目前，水土流失综合防治专项规划，以及甘南黄河上游水源涵养区治理和陇中陇东黄土高原区水土治理两个保护建设方案已完成初稿，并对已形成的规划研究初步成果组织召开了座谈会，正在开展已有成果完善工作，加紧推进剩余工作。

4 下一步打算

一是继续推进规划编制完善工作。按照省委、省政府推进黄河流域生态保护和高质量发展的总要求，摸清家底，找准短板，尽快完善规划。邀请专家咨询组把脉规划思路，超前谋划、高位推动、群策群力，确保拿出高质量的甘肃黄河流域生态保护和高质量发展水土保持专项规划。

二是继续做好重点区域水土流失综合治理。充分发挥水土保持在脱贫攻坚中的重要作用，把项目和资金进一步向贫困地区倾斜，因地制宜推进生态清洁小流域建设，为实施乡村振兴战略、加快建设美丽乡村创造有利条件。精心实施好国家水土保持重点工程，确保年底前项目建设任务和投资完成率达到80%以上。

三是深入落实最严格的水土保持管控制度。加大水土流失重点预防区管护力度，严格落实水土保持方案审批制度，对不符合生态保护和水土保持要求的项目一律不予许可。加强事中事后监管，督促生产建设单位落实水土保持方案，坚决制止和惩处水土保持违法行为，做到在建生产建设项目监督检查全覆盖。针对水保方案确定的水保措施落实不到位或不及时问题，上下联动开展督导，认真做好水保设施自主验收核查，确保各项措施落到实处。

四是全力推进水土保持监测和信息化建设。严格落实监测和信息化相关规划，做好生产建设项目监督性监测和国家水土保持重点工程效益监测，做到监督管理信息和国家水土保持重点工程建设管理信息及时准确录入。利用遥感影像解译、无人机等信息化技术手段，开展生产建设活动、重点工程“天地一体化”“图斑精细化”监管和以县区为单元的水土流失动态监测。

五是持续深化水土保持改革发展。全面落实政府水土保持管理职责，进一步创新水土保持重点工程建设管理和投入机制，尝试通过以奖代补等形式，鼓励、引导社会力量积极参与到水土保持工程建设上来。认真落实“放管服”改革要求，严格水土保持设施验收，落实生产建设单位主体责任。