狠抓“四个一批” 奏响水保监管最强音

四川省水利厅

2019年，四川省扎实推进长江经济带水保专项行动，促进监管工作落地见效，取得了显著成效。水利部督察后认为：“四川‘四个一批’举措有效，环环相扣、稳步推进，抓得紧、抓得准、抓得实，高压态势明显，起到了引领、带动作用，走在流域最前列。”四川省的主要做法如下：

1 精心组织，高位推动

把专项行动作为推动强监管的有效手段和践行总基调的重要途径，成立了由水利厅厅长任组长的领导小组，召开启动会，印发实施方案，列入对市(县、区)政府的目标考核，分管副省长批示“强化水土保持经常性监督执法，推动工作再上新台阶”，全省上下迅速行动，全方位强监管，全覆盖严执法，全过程抓落实。

2 精确排查，分类查处

克服时间紧、任务重、人手少等困难，全面梳理修订后的水保法颁布以来的省级以上项目4 000余个，下发查处清单1 254个，按照“未批先建”“未验先投”“不依法履行防治义务”分为三类，摸清底数、现场核查、逐个编号、分类查处，制定“一项目一清单”制度，细化工作手册，结合卫星遥感、无人机航测、“互联网+”等监管方式，完成了清单项目“全销号”。

3 精密部署，方法创新

四川省创新提出“四个一批”，即“约谈一批、曝光一批、挂牌一批、处罚一批”，并以此层层推进抓落实，环环相扣出成效。2019年共约谈项目2 399个、曝光777个、挂牌督办816个、查处违法项目4 118个、处罚176个，罚款1 300余万元，处罚数量和罚款金额均超过历史总和。针对行业普遍反映的违规弃渣问题，责成业主全面自查、彻底整改、清理转运、建章立制，对数千个渣场进行了全面清理和整改，成为“由乱到治”的典型。通过狠抓“四个一批”，全省水保违法行为得到有效遏制，项目业主纷纷主动编报水保方案，主动开展水土保持监测，主动进行水土保持设施验收，主动缴纳补偿费，主动要求接受处罚，实现了“查处一批、带动一批、震慑一片”的效果。

4 精当施策，统筹发力

一是加大执法力度。全省所有市州和80%以上的县级人大开展了执法检查，通过人大提案、整改清单、联合执法等方式，推动了政府责任落实，提高了项目业主的重视程度，提升了水保法权威。

二是党委、政府加强领导。多地市(县)委书记、市(县)长主持会议学习水保法，履行主体责任。资阳市委书记主持召开会议专题研究对外资企业“现代汽车”未验先投事件进行行政处罚。

三是刀刃向内。要求水利项目做到“四个带头”，带头编方案、带头缴纳补偿费、带头开展水保设施验收、带头接受监督，对水利工程的水保违法行为给予了处罚。

5 精准发力，清缴欠费

对1 081个欠费项目发起“归零行动”，这些项目大多遗留问题较多，有的欠缴时间长达20多年。通过出台政策、约谈催缴、严格执法，基本完成了欠费清缴。南充市政府筹措4 000万元、三台县政府筹措1 800万元补缴了历年欠费。2019年全省补偿费征收达到10亿元，较2018年实现了翻倍增长，是2016年的4倍。

6 精练能力，宣传培训

当好守门员、宣传员、服务员，为行政相对人送政策、送服务、送法律，帮助项目业主开展培训，提供技术支撑，建立内控机制，以经济手段促进参建单位依法履行水土保持法律义务。省委党校、所有市州党校和部分县级党校把水土保持列入了干部培训内容，大力推行“一县一牌、一乡一标”；《四川日报》在头版两次报道了专项行动的开展情况，水土保持国策意识深入人心。通过专项行动，四川省水保监管状况得到了根本性的扭转，水土保持强监管良好态势得以形成。基层反映，党委、政府重视了，项目业主责任落实了，全社会的水保意识提高了，水保监管环境发生了翻天覆地的变化。下一步，全省将继续践行水利改革发展总基调，为筑牢长江、黄河上游生态屏障作出贡献。