科学组织 统筹推进高效做好生产建设项目遥感监管工作

河北省水利厅

河北是京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区，水土流失预防保护任务重、责任大。2019年，按照水利部“行业强监管、监管强手段”的要求和部署，克服“基层监管手段落后、技术力量不足”的困难，依托遥感信息技术，完成现场复核生产建设项目疑似扰动图斑10 050个，核查疑似违法违规项目3 793个，处理1 137个，锻炼了队伍，提升了监管能力，促进了企业守法自觉性。主要做法如下：

1 建立省水利厅统筹、多方联动的组织体制

省水利厅印发了《关于做好2019年生产建设项目扰动图斑现场复核和违法项目查处工作的通知》，统筹组织调度和工作指导，梳理确定违法违规项目清单，制订分类处理方案，协调跨省市图斑复核处理。各市对本市监管任务负总责，组织各县复核查处违法违规项目，协调跨县图斑复核处理。县级负责落实人员、车辆，集中开展现场复核和查处。技术服务单位直接承担1 000多个较大图斑的现场复核，审核汇总市县成果，编制疑似违法违规项目清单，开展技术培训。形成了分工明确、责任清晰、协调运转的工作机制。

2 运用力量整合、直接跟进的工作方法

全省有监管任务的168个县(市、区)中，有103个平原县缺少专职水土保持机构和人员。为解决基层监管力量薄弱问题，河北采取了如下措施：一是跨科室整合力量。县级水利部门整合相关科室技术人员和执法力量1 200多人，配备移动终端设备近200个，集中时间开展现场复核和查处，提高效率，节省人力。二是按需求跟进服务。对监管力量弱的县区，由市级负责组织力量直接复核，或由技术服务单位派人协助复核，确保按时完成任务。三是分层次培训技术骨干。先后举办14期培训班，培训520名技术骨干，创建15个工作交流微信群，由技术服务单位全程提供7×24小时的技术指导和答疑咨询。

3 坚持分类查处、尺度一致的监管标准

针对现场复核发现的各类违法违规活动，省水利厅组织了两次专题会，详细分析违法原因，统一处理方法标准，确定分类查处方案。针对违法的无主矿山项目，已确定纳入《河北省矿山综合治理方案》且无责任主体的，由县级政府统一恢复治理，不作违法违规处理。针对农林开发扶贫工程，对不违反河北省实施水土保持法办法规定的农林开发扶贫项目，均作合规处理。针对水土保持规划确定的水土流失易发区外的项目，以及雄安新区“一会三函”项目，均按合规处理。

4 实行奖优罚劣、强力推进的督导机制

一是强化调度。省水利厅建立市县图斑复核和查处任务台账，每周调度各市县进度，临近规定时间节点时每天调度，反复核实，对明显落后的市县直接调度水利局一把手。技术服务单位每天审核各县上传的复核成果，不合格的及时返工。

二是公开通报。印发遥感监管工作通报，表扬先进市县，督促落后市县，对监管工作起到了很大的推动效果。

三是政策咨询。及时请示水保司和监测中心领导、专家，把握处置政策和方法；主动向自然资源等相关部门咨询政策信息，解决无责任主体矿山处置等难题。据统计，截至2019年底，各级水利部门在开展生产建设项目遥感监管行动期间，共收到企业各类咨询420多人次，主动补报水土保持方案369份；已下发责令停止违法行为、限期整改通知的1 137个项目中，有662个有责任主体企业正在积极推进整改，9个已经完成整改，1个立案并办结。借力遥感监管行动，2019年全省共审批水土保持方案1 476个，验收报备390个，征缴补偿费2.3亿元，均较2018年有大幅提高，有力推进了水土保持“三同时”制度落实。