全面预算管理背景下绩效评价再思考

梁净净 菏泽市曹县财政局

构建完善的绩效考核体系，结合全面预算管理的要求和原则等对财政资金全过程和各个环节的工作进行全方位评价，这样才能更好地确保财政资金的科学规范使用，进而发挥最大的效用，实现资源的最大化效能。当前基于全面预算管理的要求各地区财政部门也在不断完善相应的绩效评价机制，取得了良好的成效。但是也存在一些不足之处，需要尽快完善。加强全面预算管理视域下绩效评价工作开展情况及应对措施研究，具有深远的社会意义。

一、全面预算管理视角下绩效评价工作的开展成效

基于全面预算管理的背景，国家财政部门明确提出要建立各级绩效评价机制的要求，对评价的具体实施范围、工作流程、组织管理以及时间节点等作出了详细的安排，各地区也在结合实际不断出台更为详细的操作规程等，以期确保财政资金绩效评价各项工作有序开展，提升财政资金科学配置和利用成效。同时绩效评价报告更加注重数据信息的采集和直观的分析研究，有的地区还引入了第三方评价机构，进一步提高了绩效评价的客观性。此外绩效评价财政资金的范围逐步拓展，预算绩效信息系统不断完善，财政重点评价项目和领域等在不断拓宽。在绩效评价结果的公开以及应用等方面也形成了很多的经验，进一步推动了绩效评价工作公开化、规范化等，为进一步确保财政资金专款专用、有效应用等奠定了良好的基础支撑。

二、当前全面预算管理背景下绩效评价工作面临的困境分析

在看到绩效评价工作取得成效的同时，也要认识到随着形势的变化和环境的调整等，绩效评价工作也面临新的挑战和困境，主要体现在以下几个方面：

1.绩效评价机制需要不断完善。随着全面预算管理工作的深入实施，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全面融入预算绩效管理体系中，为此绩效评价方式方法以及相应的标准和价值选择等基础体系也需要结合新形势下的变化等不断进行完善调整，针对不同的预算类别等实施不同的绩效评价模式，这样才能更好地提高绩效评价的针对性和有效性，这需要在绩效评价机制中不断进行完善。另外绩效评价的对象逐渐向着多元化的方向延伸，在绩效评价体系建设中也需要结合实际将其纳入其中，制定针对性的绩效评价指标体系，以此才能更好地提升工作的开展成效。

2.绩效评价各参与主体的责任意识需要强化。开展绩效评价，严格按照绩效评价相关的制度要求执行，需要财政部门等加强组织领导，强化各个部门的权责分工，明确各自担负的绩效责任，同时还需要针对第三方机构的职责权限等予以明确，这些都需要在绩效考核责任主体权责分配方面提出更加严格细致的分工要求，这样才能确保绩效评价工作有序开展。目前针对各参与主体的责任意识和权责分工机制需要完善。

3.绩效评价报告质量需要进一步提高。开展绩效评价，既需要采用科学的绩效评价方式方法等进行考核，同时还应当撰写相应的考核评价报告，对财政资金执行等各方面的情况进行总结，找出存在的问题，这样才能为下一阶段工作的开展提供有力指导。但是目前在绩效评价分析报告方面分析的深度以及分析的全面性等方面还需要进一步加强研究探索。

三、全面预算管理背景下绩效评价工作的方式方法研究

为了不断提升财政资金科学利用水平，切实提升全面预算管理工作的开展成效，建议围绕绩效评价工作从以下几个方面进行研究优化：

1.加强经验学习，不断完善绩效评价体系。目前国外很多国家针对财政资金绩效评价等方面形成了诸多的经验方法和成果，为此需要财政部门等加强国外相关经验的学习研究，引进先进的绩效评价方式方法等，以此为基础结合国内的实际情况等强化制度建设，引导相关部门的全面参与，围绕不同的绩效评价对象以及评价项目等制定不同的绩效评价指标、标准和考核要求等。同时加强新领域绩效评价工作的试点，便于总结经验，深度推广，切实形成更加明确细化的绩效评价操作规程或制度体系。

2.强化全过程绩效管理。要围绕绩效评价工作从全面预算管理的视角和绩效管理闭环管理的要求出发，将事前、事中和事后绩效评价工作结合起来，针对预算的编制、执行以及执行后的情况等进行全面的考核，细致分析，从而提高绩效评价的深度和有效性。

3.注重绩效评价分析质量的提升。要不断提高参与主体的责任意识，建立完善的预算绩效评价信息化平台，完善监督机制，将绩效评价结果和预算费用指标安排等结合起来进行关联分析和执行管理，从而更好地引导各级部门强化财政资金的科学有效利用。同时需要完善基础工作，注重加强队伍建设，提高预算管理人员的考核意识和职业技能等，加强指标库、标准值库的进一步完善，注重绩效管理信息系统的开发等，积极借助现代信息技术等不断强化绩效评价信息系统的维护和动态监控，优化功能体系，在数据的采集、分析等方面不断完善相应的流程和支持系统，从而全面促进绩效评价工作智能化有序开展。

总之，全面预算管理背景下对于绩效评价工作而言应当结合新形势下的发展变化和最新的政策要求等不断调整和完善相应的制度、强化指标的优化和考核分析、结果应用，这样才能更好地推动财政资金最大化利用。