应用质量管理体系方法推进党建工作的思考

杨东 石其禄 中国电子科技集团公司第三十三研究所

一个单位的科研生产是它的中心工作，有它自身的规律。党建工作主要是政治工作，也有自己的相对独立性。两者在人员素质、规章制度、方式方法等因素方面存在较大差异，因此这两个方面的工作往往很难融合，搞不好还会各行其是，甚至发生矛盾和冲突，既影响了单位的科研生产运行效率，也影响了单位的党建工作。

应用ISO9001质量管理体系方法推进党建工作管理，就是在党建工作日常管理中，把党建工作作为内容，以ISO9001标准作为载体，将ISO9001标准的先进科学管理理念和管理方法作为党建工作科学管理的一种工具，结合党建工作自身特点和优良的传统管理模式，所建立的提升和保证党建工作质量的管理体系，以实现基层党建工作的科学化、规范化、标准化、制度化管理，实现统一操作、量化评价、科学考核和持续改进，形成“靠制度管人、按程序办事”的规范做法，扎扎实实推进单位党建工作的良好运行机制。

一、党建工作融合质量管理方法的重要性

党建工作是一项非常复杂的工作，大多是思想领域的工作。基层党建工作定性多、操作难、考核难，进展不平衡，一些工作容易流于形式。这些问题，单靠传统的方式方法，难以得到充分有效的解决。

把ISO9001质量管理体系方法引入党建工作中，就是通过应用管理手段，实现党建工作由“号召型”向“切入型”转变，由“随意性”向“规范性”转变，由“零散性”向“系统性”转变。党建质量管理体系要求严格按照“5W1H”（该做什么、谁来做、何时做、为什么做、怎样做和做到什么程度）的原则进行党建各项工作的策划，用“PDCA”（策划、实施、检查、改进）过程循环控制实现党建工作的持续改进，通过建立、优化流程和“可追溯管理”达到规范和落实各项党建工作的目标，进而达到提升党建工作总体水平的目的[1]。

二、党建融合质量管理方法的可能性

要将ISO9001质量管理体系方法导入党建工作，主要要抓住两者之间的兼容性、适用性。

（1）原则上适用，符合党的宗旨、思想路线和工作程序的要求。ISO9001遵循的以顾客为关注焦点、领导作用、全员积极参与、过程方法、改进等七大质量管理原则，既体现了质量管理的基本规律，也是各种组织进行活动的基本原则。

（2）理念上适用，ISO9001质量管理体系作为现代管理科学的成果，适用于各类组织的管理，在党的建设中同样可以吸收和借鉴。特别是其持续改进的基本原则与党的建设必须坚持与时俱进的基本原则是一致的。

（3）方法上适用，符合加强党的建设的要求。ISO9001体系的“目标管理法”“PDCA过程循环控制法”等一整套科学方法，适用于任何组织的管理，把这些方法运用到党的建设工作中，把带有规律性、符合科学精神的管理方法和经验固化为制度规范，必将为党建工作提供持续改进的机制保障和管理载体。

（4）条件上适用，符合党建工作的程序要求。推行ISO9001标准的基本条件是“顾客、过程、产品、质量”，党建工作也有自身的顾客、过程、产品、质量，只要把ISO9001理解为推动党建工作的工具和载体，就可以正确的转化，有效的使用。我们可以将党建工作的“顾客”定义为党建工作对象，包括上级党组织、同级行政、党员和职工群众，他们对党建工作都有期望和需求。党建工作有“过程”，经过“信息收集、数据分类、措施制订、工作考核”等诸多环节，达到党建工作的目的。党建工作有“产品”，就是组织实施党建工作产生的结果，要确保符合上级党组织、同级行政、党员和职工群众的要求。党建工作也有“质量”问题，既包括工作过程质量，也包括工作结果质量，通过过程控制，确保结果的质量，将有效保证党的大政方针和工作任务得到正确的贯彻落实。

（5）工作上适用，符合党建工作融入中心工作的要求。通过引进和运用ISO9001的先进管理方法，用追求卓越的理念谋划党建工作，不断提升党建工作质量和效果，有利于保证和促进精细化管理措施的落实，有利于带动各项工作的全面升级，促进工作又好又快发展。

三、在党建工作中运用质量管理体系方法的必要性

建立党建工作质量管理体系，是破解党建难题和提升企业党建工作质量水平的先进手段。近年来，国有企业党组织始终坚持“紧贴中心抓党建”，先后组织开展了一系列富有实效的党建工作新方式、新方法的探索实践，使得党建工作有效融入了企业安全生产、经营管理中心工作的全过程，有力的促进了各项工作又好又快的发展。但在基层工作中还存在着党建工作的科学化、标准化、系统化、规范化、精细化还不够到位，有些创意很好的党建工作载体和活动在落实上达不到预期效果等问题。建立党建工作质量管理体系，[2-3]是党建工作创新发展的有益探索，特别是ISO9001质量体系具有“闭环控制，持续改进”的特点，可以使党建工作按照“凡事立规定、过程有目标，执行有记录、记录有检查、问题抓改进”的理念，坚持“以党建工作对象为关注焦点”“过程控制”等原则和方法以及程序文件控制、目标量化考核、螺旋上升式改进的做法，使党建工作形成一种持久的落实力和与时俱进的创造力，成为一种不断提高党建工作质量的管理机制。

四、与党建融合质量管理体系方法的一些问题

建立党建质量管理体系，对于创新基层党建工作来说还是一项新的课题。

（1）党建工作继承与创新的问题。ISO9001标准吸收了世界经济发达国家工业化革命200年来质量管理成功经验的精华，把他引入国有企业党建工作是一个创举和大胆尝试。但是，我们在推进过程中要充分考虑企业党建工作传统、优势和工作经验，要用已有的成功经验和做法，来不断丰富和完善党建工作质量管理体系，扎实推进体系落实工作。

（2）党建工作量化考核的问题。建立党建工作质量管理体系的一个难点就是党建目标的细化和量化。特别是量化的问题，对不能直接量化的，要尽可能采用间接方式量化；对不能直接或间接量化的，可采取上级党组织、党员、群众满意度测评的方式，对整体运行结果进行评估，做到“人人有目标”。

（3）处理好与安全、环境体系工作的结合问题。探索党建工作质量管理体系与其他体系整合实现一体化管理。具体就是企业党政围绕同一个目标开展工作，合理确定岗位职权、人力资源等资源保障，明确各项工作的衔接和信息沟通渠道，党政形成合力，使管理更加精细，工作效率进一步提高。

总之，在基层党建工作中应用质量管理体系，既是党建工作融入中心工作的一次体验，也是促进党建工作螺旋向上提升的方法。党建工作的每一个过程、每一项工作都在闭环控制中，一环套一环，步步推进。工作规范增强了党建工作的刚性，避免了以往凭个人经验或“惯例”行事的现象，提升党建、促进中心，提高了整体工作的实效。