国家治理现代化视阈下提高党的治理能力路径论析

刘福江

（衡阳师范学院 马克思主义学院，湖南 衡阳 421002）

推进国家治理现代化，必须坚持中国共产党的领导。党的十九届四中全会强调，要“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”[1]。党要充分发挥对国家治理现代化的引领作用，就必须提高治理能力。探究国家治理现代化视阈下提高党的治理能力的路径，对于学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进国家治理现代化具有重要现实意义。

一、提高党推进国家治理体系创新的能力

国家治理体系现代化是国家治理现代化的重要内容。推进国家治理现代化，必须大力提高党推进国家治理体系创新的能力。

第一，全面推进国家制度创新。推进国家治理现代化，制度是基础。我国的国家治理体系涵盖国家治理各个领域，推进国家治理现代化，必须全面推进制度创新。党的十九届四中全会提出，要“坚持和完善人民当家作主制度体系”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”“坚持和完善中国特色社会主义行政体制”“坚持和完善社会主义基本经济制度”“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度”“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“坚持和完善生态文明制度体系”“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”“坚持和完善‘一国两制’制度体系”“坚持和完善独立自主的和平外交政策”“坚持和完善党和国家监督体系”[1]。这些制度相辅相成，相互促进，有机统一于国家治理现代化的实践。完善这些制度，能全面推进我国经济、政治、文化、社会、生态、军队、外交治理现代化。推进国家治理现代化，要求党增强全面推进国家治理体系创新的能力。党要领导人民积极推进经济、政治、文化、社会等各领域制度创新，形成更加成熟和定型的制度体系。

全面推进国家制度创新，要完善我国的根本制度、基本制度、重要制度。我们党曾认为，中国特色社会主义制度由根本制度、基本制度、中国特色社会主义法律体系以及各方面重要制度有机构成。党的十九届四中全会进一步提出，要“坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”[1]。这就对中国特色社会主义制度进行新建构，将之划分为根本制度、基本制度、重要制度这三个层级，实现了党对中国特色社会主义制度认识的新突破。全面推进制度创新，就要通过推进制度创新来完善根本制度和基本制度，并建立健全各方面的重要制度，从而全面推进中国特色社会主义制度的完善和发展。

全面推进制度创新，必须推进国家治理现代化理论创新。江泽民指出：“通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道。”[2]要通过推进国家治理现代化理论创新来推动国家制度创新。要把马克思主义基本原理与我国国家治理现代化的实际相结合，对国家治理理论进行突破，形成中国特色国家治理现代化理论，并用之指导我国国家治理现代化实践。党要积极总结我国国家治理的历史经验和十八大以来国家治理的新鲜经验，将之上升为理论。要对我国国家治理形成的原则进行系统概括，对之进行理论提升。要积极探索国家治理现代化规律，不断深化对我国国家治理的认识。

第二，推进全面深化改革。党的十八届三中全会指出，国家治理现代化是“全面深化改革的总目标”[3]。全面深化改革与国家治理现代化相互促进：国家治理现代化为全面深化改革提供了奋斗目标；全面深化改革为国家治理现代化提供了动力和路径。完善我国国家治理体系，关键在于全面深化改革。党要领导人民全面深化改革，健全各方面体制机制，从而完善和发展我国国家治理体系。推进全面深化改革，要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度。党要坚持问题导向，围绕制约国家治理现代化的制度性瓶颈深化改革，坚持破旧立新，及时出台相关制度。推进全面深化改革，还要抓紧制定满足人民对美好生活新期待必备的制度。推进国家治理现代化，根本目的在于维护人民利益。在推进全面深化改革过程中，党要积极调查研究人民对美好生活的需要，及时制定满足人民对美好生活新期待必备的制度。习近平指出，人民“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”[4]。要通过推进全面深化改革，健全教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房、环保等方面的制度，构建起满足人民对美好生活需要的系统完备的制度体系。

二、提高推进国家制度执行的能力

完善我国国家治理体系，是推进国家治理现代化的前提。但只是完善国家治理体系还不够，还必须提高其执行力。党的十九届四中全会强调：“制度的生命力在于执行。”[1]推进国家治理现代化，就要提高国家治理体系的执行力，这就要求提高党推进国家制度执行的能力。

第一，增强全党全社会对我国国家治理体系的认同。提高国家制度的执行力，思想教育是基础。只有通过思想教育增强全党全社会对我国国家治理体系的认同，才能增强执行制度的自觉性和主动性。党的十九届四中全会指出，要“教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜”[1]。要加强对全党全社会进行国家治理体系宣传教育，增强干部和群众对我国国家治理体系的认同，为提高国家治理体系执行力筑牢思想基础。要积极宣传中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，使干部和群众理直气壮地按我国国家治理体系来进行治理。要加强对我国国家治理体系形成发展史的教育，引导干部和群众深刻认识坚持我国国家治理体系的历史必然性。要把国家治理体系教育作为党员干部轮训的重要内容。要充分利用各种媒体对全社会进行国家治理体系宣传，引导人们自觉用中国特色社会制度来治理国家。

第二，发挥党在执行制度方面的带头作用。党能不能在执行制度方面发挥带头作用，直接关系到全社会能否坚决执行制度。党的十九届四中全会指出，各级党委和干部要“带头维护制度权威，做制度执行的表率”[1]。党要不断增强制度意识，将制度作为治国理政的根本依据，坚持严格按制度办事，带动全社会增强制度意识。党要带头维护制度权威，与破坏和违背制度的行为进行坚决斗争。党的领导干部是国家治理现代化的骨干力量，在国家治理现代化过程中，要带头执行制度。全党要“增强狠抓落实本领”[5]，把各方面制度的执行落到实处，增强执行制度的实效。

第三，健全制度执行机制。国家治理体系的生命力在于执行，如果国家治理体系得不到执行，就失去了意义。党的十九届四中全会指出，要“健全权威高效的制度执行机制”[1]。要提高国家治理体系的执行力，就必须推进制度执行机制创新，完善国家治理体系的实施制度，确保严格按照国家治理体系来进行各领域治理。要及时出台与国家治理体系相适应的制度执行机制，推动国家治理体系落实落地。要加强对制度执行的监督，建设制度执行监督体系，形成监督合力。要把能否坚决执行制度作为干部考核和任用的重要依据，推动领导干部坚决执行制度。

三、提高党员干部的国家治理能力

提高党员干部国家治理能力对国家治理现代化具有重要推动作用。党的十九届四中全会提出，要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”[1]。推进国家治理现代化，必须大力提高党员干部的治理能力。

第一，注重党员干部治理能力的全面培养。国家治理现代化涉及到诸多领域，这就要求全面培养党员干部的治理能力。从“五位一体”总布局来看，国家治理能力包括经济、政治、文化、社会、生态治理能力。全面培养党员干部的治理能力，就是要培养党员干部的经济治理能力，使其能积极发展社会主义市场经济，促进我国经济发展；就是要培养党员干部的政治治理能力，使其能充分发扬人民民主，推进依法治国；就是要培养党员干部的文化治理能力，使其能带头践行社会主义核心价值观，推进文化强国建设；就是要培养党员干部的社会治理能力，使其能妥善处理各种社会矛盾，促进社会和谐；就是要培养党员干部的生态治理能力，使其能带头保护自然环境，推进美丽中国建设。此外，还要培养党员干部的军队治理能力、参与全球治理体系变革的能力等治理能力。

第二，引导广大干部加强学习。邓小平指出，要使党的各级干部“在繁忙的工作中，仍然有一定的时间学习”[6]。推进国家治理现代化，必须大力加强党员干部的学习。要学习马克思主义，为提高党员干部的治理能力提供理论指导。要引导广大干部大力学习国家治理现代化理论，学习习近平总书记关于国家治理现代化的重要论述，学习推进国家治理现代化必需的各种知识。

第三，鼓励党员干部积极投身国家治理实践。要鼓励他们将党中央关于国家治理现代化的决策部署与本地实际相结，提高国家治理实效。要鼓励他们在国家治理中积极推进实践创新，不断探索国家治理现代化的新途径。

第四，加强对党员干部治理能力的考核。党的十九届四中全会指出，要“把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”[1]。通过对党员干部治理能力的考核，积极营造有利于提高党员干部治理能力的氛围，引导其增强提高治理能力的自觉性和主动性。

四、提高各级党组织推进国家治理现代化的能力

党的十九届四中全会强调，推进国家治理现代化“是全党的一项重大战略任务。”[1]推进国家治理现代化，需要全党的共同努力。各级党组织都要发挥对国家治理现代化的推动作用，都要不断提高推进国家治理现代化的能力。

第一，提高党中央推进国家治理现代化的能力。我们党是国家治理现代化的领导核心，而党中央是核心中的核心。推进国家治理现代化，首先必须充分发挥党中央的引领作用。党的十九届四中全会指出，国家治理现代化“必须在党中央统一领导下进行”[1]。党中央要加强对国家治理现代化的集中统一领导，充分发挥顶层设计作用。要全面探索和把握国家治理现代化规律，提高国家治理现代化决策的科学化水平。要强化党中央对国家治理现代化的集中统一领导，完善对国家治理现代化的领导体制，更好发挥党中央在国家治理现代化方面总揽全局、协调各方的作用。

第二，提高地方党组织推进国家治现代化的能力。地方党组织在国家治理现代化方面也要积极发挥应有作用。要在国家治理现代化方面与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央关于国家治理现代化的决策部署。要将党中央关于国家治理现代化的决策部署与本地区的国家治理相结合，创造性地开展工作，形成国家治理现代化的地方特色。

第三，提高基层党组织推进国家治现代化的能力。要充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。基层党组织要积极发展社区民主、基层民主，推进村民自治。要坚持依法办事，引导群众增强法治观念。要积极开展文化服务，引导人民群众践行社会主义核心价值观。要促进社会和谐，引导人民群众妥善处理各种社会矛盾。基层党组织要坚持党群众路线，在基层治理中积极维护群众利益，充分调动人民群众参与国家治理现代化的积极性、主动性、创造性。要积极总结基层治理的实践经验，推进基层治理创新。

五、提高党内治理能力

国家治理现代化与中国共产党的党内治理不可分割。党的十九届四中全会指出，推进国家治理现代化，必须“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”[1]。党要引领国家治理现代化，就必须提高党内治理能力。

第一，完善党的领导制度体系。党的领导制度体系，是党内治理体系的重要组成部分。完善党的领导制度体系，是党内治理现代化的重要内容。党的十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系进行了集中论述，提出要“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”“健全提高党的执政能力和领导水平制度”“完善全面从严治党制度”[1]。建立和完善这六方面的制度，能有力推进国家治理现代化。建立不忘初心、牢记使命制度，能确保国家治理现代化以维护人民利益为出发点，围绕实现中华民族伟大复兴来进行。完善维护党中央权威和集中统一领导的制度，能有效加强党中央对国家治理现代化的领导。健全党的全面领导制度，能改善党对国家治理现代化的领导，将党的领导贯穿国家治理现代化各领域、各方面和全过程。健全为人民执政、靠人民执政制度，能为国家治理现代化凝聚力量，依靠人民群众来推进国家治理现代化。健全提高党的执政能力和领导水平制度，能有效提高党领导国家治理现代化水平。完善全面从严治党制度，能及时解决党内存在的突出问题，确保党始终成为国家治理现代化的主心骨。

要围绕坚持和完善党的领导制度体系，不断完善党内治理体系。建立不忘初心、牢记使命的制度，就要建立坚持初心使命的长效机制。完善维护党中央权威制度，就要健全民主集中制，完善请示报告制度等制度。健全党的全面领导制度，就要推进党的领导体制机制创新。健全为人民执政制度，就要推进党的群众路线制度化，密切党群关系，既坚持为人民服务，又充分依靠人民。健全提高党的执政能力和领导水平制度，就要把提高党的执政能力的要求转化制度，用制度来确保党将长期执政能力建设作为主线，要完善全面增强党的执政本领的制度，以之来保障党的领导水平的全面提高。完善全面从严治党制度，就要积极总结全面从严治党的实践经验，将之上升为制度，形成全面从严治党制度体系，提高全面从严治党制度化水平。

第二，深化党的建设制度改革。虽然党的领导制度体系是党内治理体系的重要组成部分，但除党的领导制度体系外，党内治理体系还包括其他方面的制度。比如，从党的建设总布局来看，党内治理体系包括党的政治建设制度、思想建设制度、组织建设制度、作风建设制度和纪律建设制度。推进国家治理现代化，要不断完善党内治理体系，并按党的制度办事，提高制度治党水平。完善党内治理体系，关键在于深化党的建设制度改革。要增强全党深化党的建设制度改革的自觉性和主动性，坚定不移深化党的建设制度改革。要加强对党的建设制度改革的顶层设计，增强改革的系统性和协同性，形成党的建设制度改革的强大合力。

第三，坚持依规治党。法治是国家治理现代化的重要方面。推进国家治理现代化，离不开依规治党。要通过依规治党，积极推进依法治国。一方面，要通过完善党内法规推进中国特色社会主义法治体系建设。党的十八届四中全会指出，建设中国特色社会主义法治体系的任务之一就是“形成完善的党内法规体系”[7]。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是依规治党的前提和基础。依规治党，一方面，要制定完备的党内法规，使党内各项事务的治理有规可依。坚持依规治党，要进一步完善党内法规体系，使党的建设各领域都有完善的党内法规。另一方面，要通过严格执行党内法规推进依法治国。依规治党与依法治国既有区别，又存在紧密联系。从区别来看，二者的依据和作用范围不同。依规治党依据的是党内法规，作用范围是在党内，而依法治国依据的是法律，作用范围是国家治理各领域。从联系来看，二者在本质上是一致的，都是强调按规矩办事。坚持依规治党，增强按党内法规办事的意识。坚持严格执行党内法规，有利于增强全党规矩意识，从而推进依法治国。党要严格按照党内法规开展党内治理，推进党内治理法治化，以提高依规治党水平来推进法治中国建设。

总之，推进国家治理现代化，必然要求提高党的治理能力。党要顺应国家治理现代化需要不断提高治理能力，使自己始终成为国家治理现代化的坚强领导核心，带领人民推进国家治理现代化，为坚持和发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴提供良好制度保障。