志愿者组织服务精准扶贫的路径分析<br/>——以菏泽市花城义工联合会为例*

志愿者组织服务精准扶贫的路径分析
——以菏泽市花城义工联合会为例*

2020-01-19孙惠夏

菏泽学院学报 2020年1期

孙惠夏

(菏泽学院政法学院，山东菏泽 274015)

2015年，在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调“要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。中央和各级地方政府积极组织脱贫攻坚工作，2018年，中央、省市财政专项扶贫资金投入超过3千亿元；贫困县财政涉农资金整合3200多亿元；扶贫小额信贷新增1000多亿元，累计发放5300多亿元。我国的减贫工作取得了举世瞩目的成果，脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上要求“动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利”。自20世纪70年代以来，志愿者组织作为社会力量的一部分，开始在政府的主导下参与到中国的扶贫工作中来。21世纪以来，国家扶贫攻坚战略赋予了志愿者组织扶贫的合法身份和重要地位，良好的政策契机为志愿者组织服务精准扶贫提供了广阔的舞台。[1]

一、菏泽市花城义工联合会的扶贫实践

(一)花城义工联合会的成立及活动领域

菏泽市花城义工联合会(以下简称“花城义工联”)成立于2009年8月，包括菏泽市花城义工公益服务中心(以下简称“花城义工”)和菏泽市花城社会工作服务中心(以下简称“花城社工”)两个机构。花城义工和花城社工于2014年在菏泽市民政局注册为民办非企业单位。10年来，团队累计开展公益活动800余次，参与人数累计20000余人次，是菏泽市规模最大、成立最早的志愿者组织，持续开展大量内容丰富的助学、助残、助老、环保、便民等公益活动。2014年底，花城义工联获得了第一笔来自政府的公益资金支持，以此，从传统的公益救助转向系统化、项目化运作。

(二)花城义工联合会服务精准扶贫的实践

就全国范围来看，志愿者组织服务精准扶贫主要采用的是项目式参与模式，[2]即通过项目运作的方式为某一地域的贫困人口提供服务。花城义工通过“鸿鹄计划”项目服务精准扶贫，为贫困青少年及其家庭提供资源和服务。

1.资金来源。“鸿鹄计划”项目资金主要来源于网络平台募捐。2016年9月，“鸿鹄计划”在山东省第二届青年志愿服务项目大赛中获得金奖，并成功入选2016年度腾讯99全民公益日活动。2017年，“鸿鹄计划”入围“山东扶贫创客培育计划”，并成功上线腾讯公益平台，继续参加99全民公益日活动。2016年和2017年，“鸿鹄计划”通过在腾讯乐捐平台向公众筹集捐款以及企业配捐，分别获得了8万元和16万元的善款。这些善款分别由无锡灵山慈善基金会和中国扶贫基金会接收，用于支持“鸿鹄计划”项目的实施。此外，“鸿鹄计划”在线下也接收到一些企业和个人的捐赠，这些捐赠大多数是物品，有些直接提供给青少年，有些通过义卖的形式筹集资金。

2.项目实施。“鸿鹄计划”项目向贫困青少年提供资金援助，为他们赋能，此外，还注重提升贫困青少年监护人的能力。“鸿鹄计划”每年为30名贫困青少年分别提供1800元的资金资助，帮助他们完成学业，春节期间，组织志愿者到贫困青少年家中走访，为他们送去慰问品和慰问金。此外，对于特别贫困的家庭，“鸿鹄计划”为他们链接资源。“鸿鹄计划”通过开展“大手拉小手”生命导师陪伴计划、“我能”进阶成长小组计划、“梦想训练营”和建立成长纪念册等系统服务，持续协助贫困儿童提升自我形象和自我效能感。2017-2019年每年寒暑假，“鸿鹄计划”为贫困青少年开展冬令营和夏令营，通过开展一系列活动，帮助青少年树立自信和乐观的态度，增强他们应对困难、挫折和逆境的能力，培养他们的国防意识和爱国意识，帮助他们树立正确的人生观和价值观，发扬爱国之情和助人之心。由于贫困青少年的家庭遇到了诸多困难，他们的监护人面临着巨大的压力，管教孩子的能力比较有限，因此“鸿鹄计划”在冬令营和夏令营中开展了监护人能力提升活动，邀请心理咨询师为家长们进行能力提升培训，为家长们进行心理援助，帮助他们缓解心理压力，改进教育孩子的方式。

3.项目效果。“鸿鹄计划” 缓解了贫困青少年的生存困境，每年得到的经济援助使得他们可以坚持学业，接受“鸿鹄计划”帮助的青少年无一辍学，他们的学习环境得到了改善。“鸿鹄计划”还帮助贫困青少年及其家庭链接了更多的社会资源，帮助他们申请国家资助、争取企业资助等，在一定程度上缓解了贫困青少年及其家庭的生存困境。

“鸿鹄计划”提升了贫困青少年的素质能力。通过参与各种主题的小组活动、冬令营、夏令营、素质拓展训练等活动，贫困青少年形成了更加积极的自我意识，他们的沟通能力、人际交往能力、抗逆力都得到了提升。有的青少年在参与活动之初不敢与其他人交流，不敢大声讲话，但是经过队员及志愿者的引导与帮助，经过与同龄群体的互动，情况已大有改观；有的青少年没有养成良好的学习习惯，如坐姿不端正，精力不集中等，经过队员及志愿者的引导与帮助，他们也有所进步。

“鸿鹄计划”改善了监护人的管教方式。监护人能力提升活动对贫困青少年的家长进行心理辅导，和他们分享一些缓解情绪的技巧。“鸿鹄计划”还向贫困青少年的家长传递了正面管教的教育理念，破除了他们之前或溺爱、或放任的错误观念。一位家长在活动后表示，通过参加活动才了解到教育孩子还有这么大的学问，以后在和孩子沟通时多尊重孩子，对待孩子要和善而坚定。在活动后的走访中，队员和志愿者发现家长们的管教方式在一定程度上有了改善。

二、志愿者组织服务扶贫的优势

(一)针对性强

扶贫对象的选择与确定是扶贫项目的第一个环节，其准确与否直接关系到项目的实施效果。[3]志愿者组织最大的优势就是贴近贫困群体，因此能较精准地选择与确定扶贫对象。花城义工联扎根于欠发达地区，了解社情民意，自成立之初就关注贫困群体，掌握贫困家庭的真实信息，“鸿鹄计划”项目利用遍布基层的志愿者深入农村社区入户走访，确定贫困青少年及其家庭的信息，使得扶贫资源能够集中使用，有效实现了帮助真正的贫困者这一目标，实现“真扶贫”与“扶真贫”。

(二)运行成本低

志愿者组织对贫困者的需求有着高度的敏感性，面对贫困群体多样化的需求能够及时采取相应措施，从而能帮助贫困者寻求脱贫的有效途径，帮助他们在扶贫资源的竞争中发出自己的诉求，获得急需的扶贫资源。同时，志愿者组织具有运作机制灵活，动员成本低廉的特点，能减少扶贫资源传递中的中间环节，降低运行成本。“鸿鹄计划”项目对所救助的贫困青少年及其家庭有全面深入的了解，因此能够比较准确地把握贫困青少年及其家庭的需求，更有针对性地进行帮扶。团队成员中有教师、医生、公务员、社会工作者等，他们可以有针对性地解决每一个个案面对的问题，达到真正帮助贫困家庭脱贫的效果。

(三)赋能效果好

志愿者组织服务扶贫强调贫困群体的参与，在参与的过程中，贫困群体的能力得以提升。“鸿鹄计划”为了方便组织活动，建立了一个微信群，家长们加入其中。微信群建立之后，家长们也常常在群里进行沟通交流，他们分享教育理念、生活琐事等，微信群成为了一个居民沟通交流成长的平台。在交流的过程中，家长们有时会转发一些找孩子、找老人的虚假、诈骗信息，但是由于这些家长受教育程度有限，分辨能力弱，他们常常误传这些信息，在发现这些情况时，“鸿鹄计划”团队成员和志愿者及时介入、解释、纠正，虚假、诈骗信息的发布逐渐减少，甚至后来再有人发布类似信息时，家长们会主动纠正，微信群成为一个提升能力的平台。

(四)社会参与广

精准扶贫的工作需要政府、市场、社会等多方合作，志愿者组织注重整合社会资源，形成全社会共同参与的局面。“鸿鹄计划”在项目实施的过程中积极链接政府、企业、高校和个人等资源，争取团省委、团市委、民政部门的资助，联系爱心企业为贫困青少年捐款捐物，与大学生志愿者社团合作，扩充志愿者队伍，积极在腾讯公益平台上发起募捐，整合了大量的社会资源。“鸿鹄计划”还与其他志愿者组织合作，扩大帮扶范围，扩充帮扶力量；积极宣传，吸引更多的人参与到公益事业中。

三、志愿者组织服务扶贫的瓶颈

(一)政策与制度保障尚不完善

完善的政策支持和制度保障是志愿者组织发展壮大，更好地服务精准扶贫的重要条件。[4]目前我国志愿者组织发展还缺少健全的政策支持和制度保障，虽然《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020) 》和《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》等多项文件强调了志愿者组织服务我国贫困治理的重要性，但在实践操作层面缺乏必要的配套政策和具体的实施细则。同时，还缺乏专门针对志愿者组织服务精准扶贫的法律法规。

(二)组织自身能力不足

志愿者组织多由普通公众自发组织而成，受可支配经费不足、工作条件和资源动员能力有限等多重因素的影响，志愿者组织通常难以聚集到充足的员工，已有的员工也存在着专业知识缺乏的问题。此外，组织架构、组织制度及组织自身建设方面还处于初步发展阶段，没有形成完善的内部管理制度。“鸿鹄计划”项目组的成员几乎都是花城义工联的队员和志愿者，尽管项目组希望招聘到专职人员，但是由于工作条件、工资报酬等方面不尽如人意，招聘工作难以开展。队员和志愿者通过短暂的培训后参与到项目中，他们的专业能力比较有限，这都限制了扶贫项目的效果。

(三)组织认同度不高

长期以来，我国志愿者组织发展参差不齐，很多组织处于发展的初始阶段，[5]尚未形成一种健全的扶贫制度，服务精准扶贫获得的社会影响力也有限，这就导致了公众对志愿者组织的认知和认同度不是很高。“鸿鹄计划”在初始阶段也遇到了这个问题，在走访贫困家庭时，居民表现出了对机构的不信任，项目最初几次活动的动员工作都非常吃力，大多数贫困家庭认为“鸿鹄计划”并不能为他们带来改变，因此他们的参与度不高。

(四)组织的资源不足

当前大部分志愿者组织可支配的扶贫资源比较匮乏，自身筹资能力有限。一方面是由于政府资金配置不均衡，另一方面是由于志愿者组织自身链接资源能力较弱。“鸿鹄计划”未得到政府资金的资助，虽然通过腾讯公益平台募捐到了一定的资金，但是数量有限，远远不能满足全市贫困青少年的需求。虽然“鸿鹄计划”也链接到了一些爱心企业和爱心个人，但是他们由于自身能力的限制，难以为项目提供有效的援助。

四、促进志愿者组织更好服务扶贫的建议

以上瓶颈限制了志愿者组织对精准扶贫的服务，为了帮助志愿者组织成长，促进他们更好地服务扶贫工作，可以采取以下几个方面的措施。

(一)构建多元扶贫治理格局

习近平总书记在十九大报告中指出，要“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”，“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”。社会治理强调以主体间的多元合作和共同参与为基础，在以人为本的共识下合理配置社会资源，满足民众合理需求。[6]目前政府是我国扶贫工作的主要主体，但是由于扶贫任务的艰巨性，需要更多的社会力量参与其中，成为政府力量的补充。

(二)完善政策法规

随着志愿者组织的发展，现有政策法规已经不能满足其需求，为促进志愿者组织的发展，政府应完善现有的政策法规，使更多的志愿者组织合法参与扶贫。我国现有关于志愿者组织的专门法规多为部门规章性文件，因此，为促进志愿者组织的发展，必须建立专门的志愿者组织法规，用法律的形式明确志愿者组织的地位、职能、组织机构等，规范志愿者组织运行，为保障志愿者组织合法权益提供法律保障。

(三)提升志愿者组织的能力

首先，完善组织成员管理机制。加强对内部人员的专业培训，提高工作人员的专业素养，提高志愿者组织成员的扶贫能力及综合素质，使其成为扶贫工作的专业人才。其次，完善志愿者组织内部治理结构。志愿者组织要加强自身服务精准扶贫的价值理念建设，准确定位自身的宗旨与目标。再次，要健全志愿者组织服务扶贫的监督机制，提高组织运转的透明性和服务性。

(四)提升志愿者组织的公信力

可以通过大力宣传推广，提高我国志愿者组织的知名度、认同度。借助多种媒体广泛宣传志愿者组织的工作宗旨和工作成就；深入贫困村，开展贫困工作，赢得贫困农户的信任与认可；充分发挥志愿者的力量，由志愿者将志愿者组织基本情况及服务扶贫工作的现状传递到贫困地区，既使贫困地区了解与认识志愿者组织，又使志愿者组织接受更广泛的社会监督。