乡村振兴战略下菏泽市特色小镇可持续发展研究*

钱 莹

(菏泽学院马克思主义学院，山东 菏泽 274015)

一、特色小镇的内涵和基本特征

(一)特色小镇的涵义

2014年10月浙江省省长在参观“云栖小镇”时,公开提出了“特色小镇”的概念，迅速引起了关注。国家发展改革委于2016年10月公布了《加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，对特色小城镇、特色小镇的概念及形态进行了明确的区分，指出特色小镇指的是聚焦特色传统产业、新兴产业，聚集多方发展要素，有别于行政建制镇和产业园的创新创业平台。[1]特色小镇介于城乡之间，地域特色突出、产业相对集中、历史文化沉淀深厚，是培育新经济、新业态和新动能的新载体，是乡村振兴战略实施的重要路径。因此可以说，基于地方特色、资源优势、产业基础打造的特色小镇是统筹城乡发展一体化、经济可持续发展的强大后动力。发展特色小镇可以破解城乡二元结构，有助于缩减城乡差距、更好地满足城乡居民对美好生活的追求。[2]

目前，我国学术界对特色小镇的研究涉及多个方面，研究热度高、视角广，总体来说以定性研究居多，为我国特色小镇建设提供了有益的借鉴和指导。党的十九大提出乡村振兴战略以来，学术界关于乡村振兴战略与特色小镇的结合研究的热度持续攀升，但是相关定量和实证研究还比较少，对特色小镇实践的探索有待进一步深入和突破。[3]

菏泽市属于欠发达地区，目前菏泽市的特色小镇建设取得了很大的成绩，强有力地助推了乡村振兴，但不可否认在特色小镇的建设中还存在着一些问题，如脱离实际盲目效仿，贪大求全，忽略了用本地特色实力打造特色魅力，影响了其可持续发展。

(二)特色小镇的特征

目前，国内的特色小镇主要有三种类型：资源整合型、产业聚集型和“互联网+”型。对于特色小镇的发展，“产业”与“特色”是其建设的必备条件，特色的产业以及资源优势是打造小镇的前提。同时，文化环境、体制机制是特色小镇发展的软动力，是关系发展道路长远的重要因素，需要有具体化、特殊化的内容作为支撑。[4]

1．产业独特。各级各类特色小镇的核心是产业。国家级特色小镇要求进行产业定位必须具有鲜明特色。产业特色并非脱离现实，一味追求与众不同，而是指要在当地区位优势、产业优势以及现有资源优势的基础上，发展独具特色的产业。人无我有，重点发展当地的特色产业，做大做强，打出知名度；人有我特，即使产业相同，但也可以走出适合本地特色的独特道路。

2．文化独特。文化是一个地方的灵魂和独特的印记，特色小镇的文化涵盖的内容很多，如民族文化、历史文化、传统文化、产业文化，抑或社区文化等等。各级各类特色小镇尤其要注重对当地历史传统文化以及民族文化的传承和开发挖掘，这些文化本身就丰富多彩，可谓千种文化有千般风采。文化是特色小镇之魂，在定位产业文化时应该切合产业，从本地具有特色的产业着力挖掘研发。

3．风貌独特。一般而言，特色小镇注重独特精美，力求做到“一镇一风貌”，风貌是特色小镇的名片，是人们进入小镇的第一印象，切忌千篇一律。因此，特色小镇的建设要因地制宜，合理利用当地的地形地貌，以生态和谐为准则，才能更好地“靠山吃山，靠水吃水”。此外，特色小镇的建筑格局也要依据当地文化和地域特色，重点关注功能布局，最大限度地发挥本地特色。

4．体制机制独特。特色小镇的建设是一项复杂的、艰巨的、长期的工程，单纯依靠政府主导模式难以实现，仅仅依靠企业也难以维系。体制机制是建设特色小镇的重要保障，为小镇的发展及运营把控方向、保驾护航。地方政府应当创造良好的制度环境，合理引导特色小镇的可持续发展；企业可以通过市场化的运作方式，整合各方资源，决定建设和运营的细节；本地居民亦要参与进来，监督小镇的建设运营。

二、国内外特色小镇建设的经典案例简介

特色小镇在发达国家和地区有着悠久的发展历史，这些小镇各具特色，环境优美、适宜居住、历史文化沉淀深厚、产业人才聚集。国内主要借鉴发展较早较成熟的“浙江模式”特色小镇(如西湖云栖小镇，江干丁兰智慧小镇等)。通过对这些国内外特色小镇建设的经典案例进行分析，以期对菏泽市特色小镇建设有所启示。

(一)法国格拉斯小镇

俗语说，世界之浪漫看法国，法国之浪漫看格拉斯小镇。格拉斯小镇位于法国南部，是法国香水的第一产地，小镇人口不足4万，却有30多家知名香水工厂，风靡世界的品牌“香奈儿”就诞生于此，因此，它也为法国赢得了“香水之国”的美誉。小镇还建有国际香水博物馆、弗拉戈纳尔美术馆、普罗旺斯艺术博物馆等著名景点。此外，小镇每年都举行国际玫瑰博览会和“茉莉花节”，吸引了大量的游客。

其实，格拉斯小镇最初成名于皮革业，后来因为造成了环境污染问题开始转型，首先发展了养花，然后格拉斯便借助花的精髓变成世界香水之都，现如今旅游业又成了主导产业。可见小镇的发展也并非一劳永逸，经过多次产业转型，小镇最终探索出了一条以绿色农业为基础(以鲜花主打)；以新兴工业为主导(以香水主打)；以现代服务业为支撑(以旅游主打)的综合型经济发展模式。如今的格拉斯小镇始终保持着活力，也仍然在顺时顺势转型和不断发展中。

(二)瑞士达沃斯小镇

位于瑞士东南部的达沃斯小镇，坐落在一条17km长的山谷里，是阿尔卑斯山系海拔最高的小镇，被高山积雪、茂盛山林和山谷湖水环绕，气候宜人，是世界上著名的疗养胜地。19世纪，达沃斯小镇即靠清新干爽的空气闻名于世，是各类肺结核患者最佳的疗养地，达沃斯因此也被称为健康度假村。兴建的医院鳞次栉比，如今很多已被改建成酒店，但达沃斯在医学界始终颇负盛名，每年仍有许多国际医学大会在此地举行。

1877年，欧洲最大的天然冰场在达沃斯落成，还有一座冰雪体育馆，世界级的选手们在此训练，每年的国际赛事不断。1900年前后，达沃斯开始发展休闲旅游，完善体育运动设施建设，建成了世界上第一条雪橇道，第一条滑雪索道，第一个高尔夫球场等。1969年，达沃斯会议中心建筑部分建成，这也成了达沃斯迈向新领域的开端，之后的几十年里，小镇承办了很多国际会议，更使得一些知名会议在此安家，其中最负盛名的便是世界经济论坛年会。小镇一直在根据需要改变完善自己，并成为阿尔卑斯地区旅游业的先驱。[5]冬天旅游旺季的发展也带动了夏季的旅游，很快成为全球闻名的全年旅游胜地。

(三)山西省杏花村镇

位于吕梁山东麓子夏山下的杏花村镇，因汾酒而驰名中外，曾获得国家重点镇、国家特色景观旅游名镇等称号,特色鲜明。

杏花村有悠久的历史文化，曾是中国最早的白酒酿造地。如今，杏花村以汾酒的品牌知名度为基础，形成了以酿造产业为支柱、以旅游开发为突破口的产业形态。小镇借助发达的网络进行酒类销售，已经成为了全省最大的电商聚集地。

杏花村围绕汾酒工业进行旅游开发，在现代建筑中融合了唐宋明清等古代建筑特色，建成了极具历史文化特色的生产车间和职工生活居住小区，突出了地域特色，彰显了文化内涵；小镇旅游资源丰富，拥有许多重点文物保护单位。最近又投资建设了新型农民住宅社区，新区内构成了“四横七纵”的道路体系以及“三中心两公园”的发展格局，设施服务完善便捷，拥有和谐宜居的美丽环境。

(四)北京市小汤山镇

小汤山镇位于北京正北，故宫中轴线延长线上，目前已经获得了全国重点镇、新型城镇化试点镇、全国环境优美乡镇等荣誉称号。

小汤山镇共有9条河流穿过，自然环境优美，尤其以温泉资源而闻名，温泉行宫文化极富底蕴特色。此外，小汤山还拥有北六环、温榆河等绿化带及小汤山苗圃等丰富的林木资源，因此，具有特色鲜明的产业形态。小汤山镇以发展会展农业为载体，融入了娱乐体验、园艺观光、博览展销、创意设计等多种元素，积极开发农业的生产生活、生态教育等多种功能，促进都市现代农业与旅游休闲、文化创意等第三产业的有机融合。[6]种种举措使得小汤山镇很快成为首都都市型现代农业的新样板。

三、发展特色小镇是菏泽市实施乡村振兴的重要抓手

地处鲁西南的菏泽市，仍属经济欠发达地区，长期以来，突破菏泽一直是历届山东省委省政府和菏泽市委市政府关注的重点问题。2018年9月，山东省委印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，建议“开展省级新型城镇化综合试点，培育发展一批特色旅游小镇、服务经济小镇。”面对大好机遇，菏泽市积极响应省委省政府号召，把实行乡村振兴战略和发展特色旅游项目结合起来，促进突破发展。

2019年菏泽市政府工作报告中指出：“菏泽市把乡村振兴作为‘三农’工作的总抓手，要素配置优先满足、财政投入优先保障、公共服务优先安排，整合涉农资金68亿元用于乡村振兴和脱贫攻坚。深入挖掘弘扬优秀传统文化和红色文化时代价值，支持沿黄河、黄河故道生态旅游产业带建设，各县区、各部门建立了协同推进机制，在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜，创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个，省级特色小镇12个，市级特色小镇25个，有力地带动了本市服务业产业转型升级和发展。”[7]

目前，菏泽市特色小镇的建设初见成效，但总体来说尚处于起步阶段。各级各类特色小镇的培育需具备一定的客观条件，要根据菏泽市各县域各乡镇的客观条件评估打造特色小镇的可行性，并要根据客观条件中的现有优势特色资源决定特色小镇的发展类型。

(一)菏泽市特色小镇的发展模式

菏泽是著名的“一都四乡”，资源丰富，类型多样，综合性强，特色显著；历史文化资源丰富，包括祖源文化、堌堆文化、黄河文化、佛教文化、红色文化、牡丹文化、水浒文化、戏曲文化、书画文化、武术文化、民间艺术文化、麒麟文化、牌坊文化等；[8]拥有革命遗址152处；非物质文化遗产优势明显，拥有国家级非遗项目31项，省级非遗项目93项，市级非遗项目293项。[9]依托丰富的文化资源，菏泽市已建成不同类型的特色小镇(如下图)。

类型生态旅游型小镇文化艺术型小镇传统文旅小镇特色产业型小镇“新经济”小镇医养健康小镇资源禀赋型小镇典型代表穆李村生态旅游小镇巨野书画艺术小镇胡集祖源文化小镇定陶汽车小镇天荣智能家居小镇定陶乐活小镇曹县红三村抗日联防遗址

(二)因地制宜，彰显菏泽地方特色

乡村振兴是多维度、全方位的振兴。“要求有一个强有力的载体为龙头来推动乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴，而特色小镇能够把乡村的生态环境、传统人文风俗、优秀历史文化、独具特色的乡村资源等在空间上进行集聚与融合，能够承担乡村振兴中发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村的历史使命。”[10]

菏泽市拥有丰富的历史文化资源，特色小镇的建设坚持以文化为内涵，深挖并展示具有菏泽地方特色的祖源文化、黄河文化、水浒文化、红色文化、牡丹文化、戏曲文化、民间艺术文化、宗教文化等，打造出了一批具有菏泽乡村特色的特色小镇，传承菏泽优秀农耕文明，留住菏泽历史文化的“记忆”。菏泽市政府积极作为，提出到“十三五”末，初步打造成为区域著名、全国知名的乡村旅游目的地和乡村振兴齐鲁样板的先行区，到2020年打造单县浮龙湖度假等6处乡村旅游集群片区，20个乡村旅游园区。

四、菏泽市特色小镇可持续发展的优化策略

特色小镇建设过程中最突出的问题是小镇的定位同质化，大多都是创建旅游观光小镇，缺乏创意；有些地方照搬过去产业园的模式发展特色，产业联动力度不够，资源未得到充分整合利用，缺乏生机活力，难以实现可持续发展。乡村振兴战略的实施和各级政策的支持，为菏泽市特色小镇的发展迎来了大好机遇，但在建设和运营过程中，应当注意避免“同质化”，防止“地产化”。

(一)发展牡丹等优势产业与现代农业的融合

产业是特色小镇的重要支撑，在乡村产业发展方面，山东省提出要求：“要培育一批区域优势特色产业集群，强化农产品品牌建设，做到培育一个品牌、做强一批企业、带动一片区域、托起一个产业。”[11]

菏泽市地处平原，具有丰富的农业资源、林业资源以及旅游资源，并以“中国牡丹之都”冠称。各地可以因地制宜，发展牡丹等特色产业，依靠特色产业，更好地推动特色小镇可持续发展。如著名的“网红村”——牡丹区赵楼，拥有百年种植牡丹的历史，种植规模大，品种多，甚至还掌握牡丹冬季开花的催花技术，牡丹已成赵楼的“金字招牌”。

又如位于定陶区黄店镇的尚谷庄园，以打造天然健康的品牌农业为使命，将发展品牌农业与第二、三产业有效融合，通过“农户+基地+公司”的经营方式，建设成了鲁西南生态农业示范基地。近期，庄园引进了优质高效良种，带动周边农户种植养殖，结合现代化农业科学技术，配合都市生活节奏，延伸出传统农耕文化体验、现代化温室种植展览、四季果蔬采摘以及贴近自然的汽车露营休闲基地等系列板块，满足不同层面的需求。[12]此外，庄园还可进行农事体验、餐饮、观光、拓展训练等休闲娱乐项目。

(二)深挖黄河旅游资源

菏泽地处黄河流域，自然环境优裕；祖源传说遍布全境；文化遗存分布广泛，如黄河故道文化，崮堆文化等等。近年来，菏泽市不断整合黄河旅游资源，利用黄河文化和临济文化资源优势，大力实施黄河生态旅游项目开发，逐渐形成以黄河文化、农耕文化、宗教文化、民俗文化为核心，集休闲、观光、修学、黄河科普、民俗体验、美丽乡村建设等多种功能于一体的黄河文化旅游产业带。如位于菏泽市牡丹区李村镇郝寨村村西的黄河部落，是集户外、娱乐、休闲、观光为一体的综合性休闲旅游度假区。游客在这里可以体验黄河文化、感受华夏文明、领略乡村风情、回归淳朴自然；此外还可进行拓展项目训练、真人实战CS等。

(三)彰显独特的地方文化特色

菏泽是著名的革命老区，曾是全国最大的敌后平原抗日根据地，即冀鲁豫边区的中心区，有丰富的红色旅游资源。此外，菏泽民俗民风独具特色，民间文化艺术源远流长，内容丰富多彩，深受群众喜爱。各地可以根据当地的特色，创建独特的文化印记，如建立革命纪念馆、民俗博物馆、牌坊街等等。

单县朱集镇张寨村，曾是单县县委和湖西地委所在地，是名副其实的革命圣地，有“湖西小延安”的美誉，而张寨村抗日时期遗留下来的地道，则是红色旅游的一个亮点。因此，朱集镇围绕着“红色旅游”这一主题，从交通网络、生态环境保护及人文资源挖掘等多方面进行规划设计，力求将张寨村建设成为新时代的美丽乡村。

(四)提供便捷完善的设施服务

菏泽市的许多小镇都很有特色，宣传也很到位，但在运营中却出现了很多问题，如交通不便、停车不便等等，给游客带来的体验不够美好，留下了“不去后悔，去了更后悔”的印象。因此，提供便捷完善的服务尤其重要，包括市政设施和公共服务，这就需要各部门建立联动机制。

菏泽市特色小镇的建设，应当深入考察各地实际情况、明确产业定位、深挖文化特质、科学规划布局、创新运营方式，力争实现菏泽市特色小镇由数量型向质量效益型增长转变，由粗放型向集约型转变，从快速发展向可持续健康发展转变。力图培育出产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、创新联动有力的菏泽市特色小镇发展新模式，更好地助推乡村振兴战略的实施。