老旧小区电梯安装与监管治理难题探讨

向鼎立,刘亮

（1.秭归县安全生产执法大队；2.秭归县市场监督管理局，湖北 秭归 443600）

近年来，各地政府为解决老旧小区居民出行难题，相继推行老旧小区加装电梯的惠民政策，虽然在一定程度上极大地改善了这种状况，但也暴露出很多新的社会矛盾和问题。笔者通过走访调研宜昌市城区部分老旧小区，就老旧小区电梯安装与监管治理情况进行了原因分析。

1 宜昌市城区老旧小区电梯基本现状

近年来，随着城市老龄化进程的加快以及老旧小区改造全面铺开，很多老旧小区业主希望加装电梯的呼声和诉求日益强烈。2016年，宜昌市出台了《宜昌市城区既有住宅加装电梯实施方案》，对加装电梯的适用范围、组织实施、保障措施等进行了明确规定。据不完全统计，宜昌市城区共有409个老旧小区，涉及住宅楼超过2000栋。截至目前，老旧小区楼栋加装电梯只有30多部。

2 宜昌市城区老旧小区电梯安装难原因分析

（1）业主意见统一难。老旧小区加装电梯呼声由来已久，按照《方案》规定，加装电梯需要整个楼栋全体业主的一致签字同意。但目前现实情况是高层住户在积极奔走呼吁，而一、二楼业主却基本选择不要电梯。分析具体原因不外乎三点：一是担心加装电梯会占用消防通道，影响居民安全出行；二是担心加装电梯对底层住户房间的采光、通风有影响；三是担心加装电梯后安全管理不到位，电梯后期维护保养费用负担重等问题。

（2）资金筹措征集难。据测算，7～8层居民楼加装电梯成本约在30万元左右，楼层住户在出资比例、电费分成、维修保养费分摊及日常管理上存在明显分歧。具体表现在底层住户（一、二层）不愿缴纳电梯安装费、电费及维护费，理由也很简单，就是底层住户基本不用，不愿交纳。另外，由于老旧小区大多数为城市低收入群体，特别是以老年人居多，导致住户在电梯费用上存在明显分歧，不愿交纳或想少交纳费用的居民所占比例较大。

（3）行政审批流程难。电梯安装看似简单，但却涉及规划、建设、房管、市场监管、消防、设计、施工等10多个部门和单位，甚至还可能涉及城管、供水、供电、园林等部门，手续烦琐。虽然宜昌市出台《宜昌市城区既有住宅加装电梯实施方案》，但方案的落实却历程艰辛，困难重重。一台电梯的报备需要历经规划、设计、勘探、许可、审批等诸多流程，在各部门来回奔波至少需要3～4个月，耗时长，效率低，严重影响群众加装电梯的积极性。

3 宜昌市城区老旧小区电梯监管治理难原因分析

（1）电梯安全管理责任主体不清。据不完全统计，宜昌市城区共有409个老旧小区，有近70%未成立业主委员会或未聘请物业公司进行管理。根据《方案》精神，住宅加装电梯的出资业主对电梯施工安装、管理、维修和安全运行等负主体责任，但现实情况是底层住户不使用、不出资、不负责，高层住户就出资比例与责任划分上存在明显分歧，社区及网格员由于日常任务繁重也难以统筹兼顾安全管理，因而导致电梯安全管理的责任主体难以界定和划分。

（2）电梯日常维护管理缺位。电梯安装后涉及维保、维修、日常巡查管理等事宜，需要专人持证管理。在老旧小区没有业主委员会和物业公司等专职人员管理的情况下，仅仅依靠社区居委会和网格员实在是杯水车薪，毫无效果，反而加重了其工作负担，不利于其他日常工作的开展。

（3）电梯维修资金提取困难。宜昌市大多数老旧小区属于“三无”小区，即无房屋维修基金、无物业、无责任主体。老旧小区业主在没有缴纳物业费和住房维修资金的习惯和意识的前提下，当电梯遇到重大维修需要更换零部件等特殊情况时，就会演变成“巧妇难为无米之炊”，电梯无法及时维修到位，势必也导致电梯安全隐患风险激增，严重影响人民群众生命安全。

4 宜昌市城区老旧小区电梯难题破局

（1）强化舆论宣传，完善政策规范。一是集中推广加装电梯的公益广告，增强群众加装电梯的意愿。各级政府及有关部门要积极在老旧小区设置宣传展位，由相关部门、街道社区工作人员及网格员集中宣传加装电梯的好处，同时就电梯运行、使用、维护、管理事宜进行现场咨询答疑，促使人民群众理解和支持加装电梯。二是进一步落实“电梯安装，政策先行”的理念。各级政府要逐步完善和出台加装电梯相对应的具体的政策方案，使加装电梯更具操作性，提高办事效率。近期，宜昌市政府又审议通过《宜昌市城区老旧小区改造试点工作实施方案》，鼓励有条件的小区结合实际情况加装电梯，改造费用原则上由居民自行承担，区级财政可根据实际情况适当补贴。此举有效缓解部分居民抵触情绪，也提高了广大居民加装电梯的积极性，有效推进了老旧小区各项改造工作的落细落实。

（2）明确责任主体，分步推进落实。一是结合实际建立管理机构。建议各小区要按照实际情况，分别成立业主委员会或业主小组，采取业主自治或聘请物业公司的模式，具体承担小区电梯筹备、安装、维修维护、日常管理事宜。二是强化协调沟通，制定合理方案。根据周边省市经验，建议加装电梯为玻璃材质观光电梯，同时电梯与楼道间距不低于消防部门规定的安全距离；电梯费用由3～7层用户按比例递增分担，电梯在3～7层停靠并采取刷卡乘梯模式；小区物业费、电梯维保维修费、电费等费用由业主小组或物业公司集中统一管理。

（3）政府主动服务，保障百姓民生。一是转变工作作风，主动服务群众。建议各级政府建立老旧小区加装电梯绿色通道，从规划、设计、建设、施工阶段明确工作流程及相关要求，实行一站式服务。具体由社区（网格员）集中收集加装电梯所需的资料，各职能部门抽调专兼职工作人员，采取社区代办、部门联合办公等形式，统一办理审批手续，提高办事效率，实现闭环管理。二是加大政府补贴力度，妥善解决资金难题。建议各级政府及有关部门加大对老旧小区加装电梯政策性补贴力度，在物业费、电费等费用上予以减免或补贴，进一步减轻老旧小区业主的经济压力，协调处理好后期电梯维修保养资金匮乏难题。三是加强日常监督检查，保障居民的安全出行。建议相关执法部门严厉打击各类损坏电梯设备的违法违规行为，认真督促电梯维保单位保质保量开展电梯日常维保，协助业主或物业公司做好电梯安全管理工作，切实履行企业安全生产主体责任。