小金县纳东村践行“枫桥经验” 助力脱贫攻坚的探索与实践

徐富翠 中共阿坝州委党校

近年来，国家提出，“要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，并善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好。”自脱贫攻坚工作开展以来，小金县委、县政府非常重视脱贫攻坚工作，深入学习贯彻中央、省、州脱贫攻坚系列重要会议精神和决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入践行“枫桥经验”，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作理念，以“枫桥经验”助力小金县纳东村脱贫攻坚，高标准高质量地完成了联系帮扶建档立卡贫困户脱贫、贫困村退出的工作任务，推动纳东村经济、社会向好发展。小金县践行“枫桥经验”助力小金县纳东村脱贫攻坚的探索与实践，非常值得我们借鉴。

一、小金县纳东村基本情况

1.基本村情。纳东村位于阿坝州小金县潘安乡南部，距县城98公里，属于典型的高山峡谷地带，幅员面积约42平方公里，有3个村民小组，共153户，全村总人口476人，有正式党员16人，预备党员2人，发展积极分子3人。

2.人员情况。建档立卡贫困户共30户，贫困群众共计105人，贫困发生率22%，2016年如期实现脱贫，贫困村“摘帽”。残疾人有23户、24人；低保户有25户、90人；低保贫困户有10户、21人。

3.土地资源。现有耕地面积987.46亩，退耕还林面积339.1亩。主产玉米、洋芋等粮食作物；绿豌豆、蔬菜等经济类作物。经济林木主要有花椒和核桃。全村经济收入主要以农业种植为基础，辅以外出务工经济创收方式。

4.致贫原因。一是产业发展不足。农业生产粗放经营，商品产业化低，无集体经济，农牧民缺乏稳定的增收渠道，自我“造血”能力差。二是基础设施落后。通村公路等级差，道路弯多坡陡，路宽仅3-4米，部分路段没有防护设施。三是水利设施建设滞后，抗灾能力差。四是农村专业技术和实用人才短缺，农技推广服务不足。五是群众致富意识不强，改变贫困现状的主动性不强，“等、靠、要”思想依然存在。

二、践行“枫桥经验”助推脱贫攻坚的具体实践

1.夯实基础抓落实。小金县将全村现有30户建卡贫困户分解落实任务到具体干部职工结对帮扶。自2016年以来，联系领导先后30余次到村看望慰问群众、调研指导帮扶工作。帮扶工作人员先后到村开展入户走访帮扶工作800余人/次，量身为贫困户制定了帮扶方案。精准扶贫领导小组办公室，指导贫困村制定和完善了脱贫规划。精准扶贫以来，小金县县委、县政府先后协调相关部门，对全村农电、基础设施、人居环境进行了改造完善；改造了39户的安全饮水；修建通村公路防护栏15公里、修建垃圾池8个；解决修建通组路爆炸物品款；完成桥梁建设1座。

2.以预防，促稳定。严格按照“预防为主，依法处理”的原则，坚持和落实问题排查调处工作领导责任制和分级负责、归口管理制度。通过定期与不定期组织人员开展综治检查，对存在的问题，分阶段，有计划，有重点地开展了专项整治工作。组织群众学习信访、综治、创建和谐平安、安全生产、维稳等相关政策文件，领会精神，提高认识。通过定期召开会议，开展矛盾排查，研究分析问题，查找根源，堵塞漏洞，把不稳定因素消除在萌芽状态。

3.强基础，促和谐。按照县委、县政府脱贫攻坚工作要求，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极牵线搭桥，帮助推广新技术、联系新项目，多方协调解决修路、吃水、用电、上学、就医等困难，有效改善了群众的生产生活条件。积极帮助村干部提高依法办事能力，弘扬文明新风，促进了农村和谐稳定。2016年以来，积极组织开展“农民夜校”活动20余次，发放各类宣传资料10000余份，农村风貌、村民生活得到了进一步提升。

4.转思想，调纠纷。结合纳东村实际情况，以“四好村”创建为契机，以新时代“枫桥经验”为抓手，以常态化入户走访为基础，全覆盖走访了解问题症结，极大扭转了老百姓的思想观念，形成了遇事主动向帮扶单位反映，解决问题依靠政府的良好格局。同时，大力开展法治扶贫，制作展板和宣传栏，建立矛盾纠纷排查调处机制，努力化解矛盾纠纷和不稳定因素。全村实现了“无邪教活动，无群访、缠访，无群体性事件，无重大案件事故”的“四无”目标。广泛宣传发动群众不忘初心感党恩，不等不靠、自力更生、增强主人翁责任感方面成效明显。

三、践行“枫桥经验”助推脱贫攻坚的成效

1.“常驻村+常入户”，确保小事不出村。按照县委、县政府工作部署，全面统筹帮扶部门的工作与脱贫攻坚工作，坚持每周抽派3-5名工作人员驻村开展入户走访帮扶工作，抽派帮扶工作人员吃住在村上，以常态化入户走访，积极化解群众身边的小纠纷、小矛盾。同时，小金县县委、县政府通过开展“走基层”“不忘初心·干群连心”“两联一进”群众工作全覆盖等活动，召开“让发展成为可能，让成功不遥远”座谈会，坐下来与群众面对面交流，与群众促膝畅谈生产生活，有效拉近了警民距离，密切了警民关系，让小事不出村成为现实。

2.“常摸排+常化解”，确保大事不出乡。立足帮扶工作职责，结合工作实际，全面夯实基础工作，建立完善覆盖全村的矛盾纠纷工作台账，建立帮扶化解责任清单，实行项目化管理，逐一化解，逐一销号。联合乡政府、村“两委”深入开展动态摸排管理，常态化跟踪化解，强化干部与群众之间、党员与群众之间“零距离”对接，增强工作预见性和主动性，切实将各类矛盾解决在村内。建立帮扶单位、乡党委政府、村“两委”信息共享和联动化解机制，强化相互配合力度，集中分析研究矛盾纠纷化解方

法和措施，切实解决好群众身边的难事，提升化解成效。在多方联动下，2019年开年至今未发生群众上访事件。

3.“常分析+常回访”，确保矛盾不上交。在基层社会治理工作中，小金县坚持主动担责、主动作为，坚持抓早抓小，及时、依法、就地开展矛盾调解，最大限度地将矛盾扼杀在萌芽状态，以“常分析+常回访”措施，实现矛盾不上交。建立社会矛盾纠纷排查调解责任制和分级责任制，实行领导定期接待、包案负责制、直接参与村内矛盾纠纷调处。建立重大矛盾集中会商机制，集中研究化解稳控措施，以常回访举措降低矛盾“燃点”，有力防止了进州赴省非访事件的发生。建立责任倒查制度，对因矛盾纠纷调解和排查不力，致使矛盾激化造成二次重大社会影响和严重后果的个人，严格进行责任追究。

四、“枫桥经验”助力脱贫攻坚高质量发展的对策建议

1.加强组织领导。在组织领导上再强化，坚持主要领导既要牵头抓总，又要统筹安排，严格按照脱贫攻坚要求，深入开展好联系帮扶各项工作，不折不扣抓落实，确保工作取得实实在在的成效。结合“两联一进”群众工作全覆盖和“六进六边”活动，进一步压紧压实工作责任，细化工作措施，明确工作任务，确保联系帮扶工作取得良好成效。

2.提高思想认识。为深入持续做好脱贫攻坚工作，认真做好大排查问题整改，小金县要提高思想认识，切实克服疲劳厌战、松劲懈怠等现象，确保扶贫工作务实。常态化开展联系帮扶入户走访工作，在“两不愁三保障”方面做好日常排查，及时做好帮扶工作，严防返贫、增贫现象发生。在帮扶质量上要添措施求实效，深入查摆工作中存在的突出问题，下大力气抓整改促提升，确保工作质效。

3.强化宣传。要充分发挥宣传引导作用，挖掘和培养通过自我努力主动脱贫的典型现身说法，明确“扶贫不是扶懒”“扶贫要精准，扶贫更要扶精神”的导向，引导激发广大群众参与脱贫奔康的主动性和积极性，让党的精准扶贫政策进入千家万户，家喻户晓。同时，以群众喜闻乐见的方式，大力开展脱贫攻坚政策宣讲、法制宣讲、安全防范意识宣讲、精神文明建设宣讲、卫生防疫知识宣讲等，在促进农民增收的基础上，努力提高群众脱贫攻坚的信心和决心，提高农民精神文化水平，把脱贫攻坚重点体现在扶智扶力上。