我国MPA实践性教育逻辑：偏离与回归

郭 峻

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475001)

0 引言

公共管理硕士专业学位是以公共管理学科为基础的研究生教育项目，旨在为政府部门和其他公共机构培养具有公共精神与职业素养的实用型管理人才。进入中国特色社会主义新时代，随着政府职能转变步伐加快，MPA教育确立了“服务需求，提高质量”的发展理念，从以规模扩张为特征的外延式发展，转向以质量提升为核心的内涵式发展。国内学界对MPA教育研究已形成不少规律性认识，聚焦了四个方面的共性问题：中外培养模式差异性、课程设置同质化、理论教学主导化、实践教学形式化，但鲜有专门对实践教学基础作用的研究分析。本文运用经验总结方法，剖析我国MPA教育实践性本质，梳理其逻辑结构，针对面临“重理论，轻实践”的现实困境，提出校地合作培养、优化课程体系、分级实践基地、提升学员认知能力等策略方案，使MPA培养模式契合地方人才需求，增智强能，从而促进内涵式发展。

1 MPA实践性教育逻辑基点分析

我国MPA教育启动于世纪之交，经过二十年发展，在借鉴西方发达国家办学经验基础上，初步形成了具有中国特色的教育体系。办学特色日益突出，理工类、文科类、师范类、农林类、经济类等院校获批硕士学位授予点后，紧密结合本校优势学科，打造品牌特色，实行“精品”培养、“定制培养”。 在全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会(教指委)业务指导下，学科建设兼具公共管理属性与院校特点，不失灵活与创新，实践性教育的逻辑思路体现在各个培养环节。

1.1 招生对象和培养类型的实践属性

按照国际通行规则，MPA教育对象是政府和公共机构的在职人员。国务院学位委员会下发的《公共管理硕士专业学位设置方案》也将招生对象界定为“政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员”。招生对象明确，报考资格限定，工作经历成为必要条件。据《全国历年MPA研究生工作单位性质统计》显示，2002—2016年，MPA研究生主要来自党政机关，平均占比约70%；其次来自事业单位，平均占比约20%；国有企业和其他来源人数占比10%。在培养类别划分上，我国MPA培养类型分为两种：全日制和非全日制，全日制学员以脱产形式在校上课，类似于学术型研究生培养模式；非全日制学员采用集中与分散相结合的授课形式，在校学习时间总和不少于半年。事实上，MPA学员多数是半工半读，脱岗不离职，生源以当地为主，学历教育目的明确，学员入学前职业相对稳定，毕业后回流原单位较多。近年来，伴随着互联网技术的发展，部分培养学校还开设了“互联网+”在线学习课程、校内与校外联合培养、跨国联合办学等多种培养模式，更方便了体制内人员的在职深造，强化了生源身份的实践经历。

1.2 制度设计的实践性倾向

近年来，为适应学科发展需要，教指委研究修订了部分指导性文件及标准，包括：《MPA学位基本要求》《 MPA指导性培养方案》《MPA学位论文指导性意见》《MPA核心课程教学纲要》等。这些指导性文件，界定教育宗旨原则，放宽自主培养条件，鼓励创新教学模式，推广特色培养方案。自2016年开始，教指委在坚持开展师资培训、案例库建设、优秀论文评选、专项评估等工作基础上，更加注重数据收集和学员就读情况的全国普查，启动了中国研究生公共管理案例大赛，建立MPA培养单位分片区定期交流机制，积极推动院校实践互动、学术交流，在制度设计上更倾向于提高培养单位的实践教学能力。

1.3 实践教育贯穿整个培养环节

实践教育蕴含在各个培养环节。理论教学蕴含实践要素，按照培养方案，每门核心课程结束时，除考试外还需要提交一篇课程论文，围绕授课内容，联系工作实践，提炼学术思想，旨在提高公共管理理论指导实践的应用能力。在论文选题环节，要求学员结合自己行业领域，对接工作实际，嵌入理论基础，拟定论文题目，考察综合科研能力。社会实践课是必修课程。多数培养学校采取集中和分散相结合的实习方式，集中实习由教师带队到实践基地集中进行，提前筹划，设定专题，包括政策执行调研、特色产业考察、品牌企业创新培训等。分散实习一般安排在寒暑假，内容自定，方式灵活，学员自选实习单位，规定时间内完成任务，提交社会实践报告。社会实践成果题材广泛，内容多样，包括：调研报告、工作岗位实务报告、挂职交流心得、参观考察日志、扶贫专项总结等。社会实践效果的考评机制相对完善，整个环节实行双导师制，单位职业导师和学校专业导师分别对学员在实习过程中反映出的思想政治情况、业务能力、理论水平进行综合评价，然后签字确认。学员历年社会实践报告计入综合成绩，音像资料归档存放，构成毕业生档案的一部分。

2 实践教育“功能弱化”具体表现

2.1 课程设置不合理、学术化培养突出

课程设置规划不尽合理，与管理学相关的政治学、经济学、法律、社会学等学科，内容关联性不强，授课过程中“各自为政”，结构层次不连贯，交叉融合度低。课程设置分布不均衡，专业方向必修课、选修课数量偏少，涉及学科门类不够丰富，囊括知识体系不完整，社会实践课程学分占比过低，标准规范模糊。学科品牌特色内生动力不足，优势学科支撑能力有限，生拉硬拽的师资匹配，导致课程体系“肌肤分离”，持续性不强。开课质量上，校际课程设置同质化现象普遍，核心课程和必修课程名称和内容较为雷同，重复率高；理论课程多，实践课程少， “重理论，轻实践”观念依然占据主导地位，偏离了MPA教育目标实践性逻辑起点。教材选用上，更新率低，理论前沿研究滞后，对我国政府角色转变和经济结构转型参考意义分量不够。学术化培养突出，多数院校MPA培养方案与相同或相近学术型研究生培养方案大同小异，甚至全日制MPA研究生培养中，直接使用学术型研究生培养方案，忽视教育对象的差异性。

2.2 教学方法限于传统，实践创新不足

MPA教学手段和方法传统、单一，创新点不多。传统的理论讲授方法模式单调，千篇一律，势大面广；实践性教学方法和手段繁琐费事，掣肘因素多，落实难度大，供给不足。案例教学、互动式教学、情景模拟等启发式教学手段“市场占有率”低，形式雷同，学校之间临摹复制，缺乏特色创意，对有相当工作经验和实践基础的学员来说，吸引力不足，教学效果不尽如人意。案例教学素材陈旧重复，出彩的原创精品不多，能打造成“金课”的典型教法成型不多，普及推广难度大，典型示范作用有限，理论灌输方法依然占据主导地位，实践教学方法创新有待加强。

2.3 实践教学指导性规范功能缺位

目前，MPA实践教学指导性规范功能缺位。受传统教学理念影响，实践教学大纲设计不受重视，随意性大，执行规范标准不统一，过程管控缺失，实践任务流于形式。社会实践内容看似涉及面广，实则庞杂无序，公共管理类题材界线模糊，专业特点表达不明确，考评机制欠缺，效果评估与实践反馈制度不健全，落而不实的问题普遍存在。

2.4 实践教学保障体系弱化

MPA培养单位或多或少都有正式挂牌的实践教学基地，名义意义大于实际作用。双方合作交流程序化、仪式化，参观考察功能替代率高，发挥实际教学功能作用有限。另外，围绕实践教学进行的工作量考核指标有失偏颇，与理论教学相比较，实践教学课时量核算所占分值较小，工作量又偏大，教学付出与获得不成正比，教师参与积极性不高，导致师生配比不合理。培养单位实践教学激励机制不健全，行政摊派式课程安排，流水式教师轮换授课降低了教学效果，未从根本上解决实践教学应激性问题，基础保障体系亟待完善。

2.5 自主社会实践效果缺乏理论升华

分散的社会实践由学员自主进行，鉴于职业身份的便利性，以工作代替实习现象比较普遍，这也符合在职学员的实际状况。一是对本身岗位工作熟悉，社会实践报告容易撰写；二是单位签章更容易获取。学员们几乎在正常工作的同时，顺便完成了社会实践任务，更有甚者剽窃网上资料应付了事。就地取材的实习过程造成目标任务异化，工作程式化稀释了专业实习的学术要求。程序简化，标准降低，缺乏深入的理论思考与思想升华，当然也形不成有深度的社会实践报告，弱化了实习效果。

3 回归实践教育的策略选择

3.1 优化课程体系，注入实践教学本土化影响因子

在课程体系设置中，合理配比课程权重，适度减少理论课程比例，增加实践教学安排，扩容专业选修课学科门类，开设互联网新媒体公共应用通识教育。加快完善知识更新体系建设，淘汰老旧版本教材，统筹国际理论前沿与国内MPA教育实践对接研究。紧扣新时代主题，关注国情时事，坚守立德树人治学理念，保持理论与实践教学本土化方向。在教学中突出“社会主要矛盾变化”和“我国历史方位变化”的时代背景，“构建人类命运共同体”的中国方案，应对“世界正处于大发展大变革大调整时期”的学术担当与理论准备，中国道路和中国方案对世界的影响等重大理论和实践问题，注入实践教学本土化元素的影响因子，形成MPA教育中国化的发展格局和理论成果，促进人才培养的即时性、实用性，营造公共管理学科服务国家发展的路径态势。

3.2 多元化教学方式的综合运用

结合MPA研究生教育特点，转变教学方式，改变灌输式课堂教学“理论案例满堂灌”的传统模式。提高教学针对性，突出应用性学科特点，穿插实践环节并将其融入理论教学，注重实证分析，培养辨析能力，引导经验总结。坚持提质增效原则，创新现代教学方法，建立区域资源共享平台，运用互联网教育思维，普及数字化教学手段，拓宽教学渠道。增强案例教学张力，实施数据库专业模块划分，设置专业方向公众号，扩大教学受众覆盖面。教学互动中把理论学习与政策分析、经验交流、专家讲座、实地考察结合起来，寓教于学、寓教于动。提高学员参与意识，综合运用论坛、研讨等形式和情景模拟式、经验分享式、拓展训练式等新方法，鼓励学员自选内容，自选模式，自定方案，开展自讲自教实践，培养独立意识，健全学习品格，养成终生学习、思考、实践的良好习惯。

3.3 加强校地联系，增进实践教学互动

我国MPA招生就近化现象普遍，生源以当地公务人员为主，学员就读期间具有双重身份，原工作单位与培养学校都是管理主体，处理好二者之间的关系，意义重大。“婆媳关系”融洽，“开学第一课”才能顺利开播，学员也能踏实游走于理想与现实之间，多快好省地完成规定动作，顺利毕业。所以，加强校地联系，多出利好政策，加强教学实践互动，是多方“共赢”的基础。生源单位与培养学校履行管理职能过程中职责和而不同，作用互补。人才培养方面，地方政府有实践管理经验，学校有理论研究优势，加强校地合作，调适观念思路，对化解学员工学矛盾，提升培养质量，完善干部培训制度，功在当代，利在长远。一是地方政府长远布局，鼓励年轻干部在职培训深造，提升理论水平与执业能力。这符合干部成长规律，也利于人才梯队建设，这是贯彻落实十九大精神的具体表现。二是学校在人才培养上要结合地方需求，培养方案、课程设置、教学模式上贴近现实需要，服务地方发展。三是加强地方政府与培养学校互动交流，灵活运用政务工作平台、通讯技术、网络新媒体等手段提高学习效率与机动性，减少工学冲突。架起地方政府与培养学校之间沟通桥梁，排除部门利益障碍，求同存异，兼济互惠，有利于营造人才培养与干部组织发展的大好局面。

3.4 发挥实践基地试点效应

加强社会实践基地规范化建设，建构多层级功能试点，满足教学需求。稳固重点实践基地，突出代表性，借助区域优势产业，打造地方品牌特色，引领政策示范，发挥带动效应，深化教学实践，催生理论成果。优化普通实践基地，引导学员务实创新，打磨心性耐力，历练管理素养，在多部门、多领域实践过程中提升能力水平。比如：到机关部门岗位实习、行政服务大厅自愿服务、精准扶贫考察调研、乡村振兴试点创新培训、生态保护参观实训、农业文化创意园现场教学等。这些都是新时代中国特色社会主义公共管理领域实践前沿，蕴含着人与自然关系、科学技术创新、绿色发展、生态文明、乡村振兴等治国策略，是地方版案例库的鲜活素材，体现发展正能量，表达社会价值观，反映政策利好带来的获得感、幸福感。在理论层面，也能促进学员深刻领悟习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，是公共管理领域实践教学的标本范式，应积极推广，及时传达。

3.5 师资队伍的实践互动

目前，拥有MPA专业学位授权点的国内高校绝大多数都建立起了“双师型”导师队伍，由校内专业导师和外聘政府部门资深管理者作为职业导师。同时，各学校MPA管理中心与地方政府部门应积极开展师资互训活动，高校专业教师定期到政府部门进行实践交流、挂职锻炼、专项调研，提升实践技能，优化知识结构。职业导师也应积极参加学校组织的专家讲座、学术报告等理论讲堂，接轨学科前沿，提升理论水平。在实践教学课时量核算上，应提高分值标准，增加薪酬待遇，调动教师工作积极性。高校MPA培养单位也要结合专业实际，积极参与教指委举办的活动，选派专业对口教师参加MPA核心课程或方向课程的教学研讨会，培育专业精、能力强的教学骨干。紧贴培养目标，深入多学科关联性研究，扩充师资队伍学缘结构，促进实践教学内涵发展与深度扩张。

3.6 提升学员实践认知能力

MPA生源的职业属性，易导致学员眼高手低现象产生。早期工作经历，溢价了学员分析问题、解决问题能力，“再学习”过程中的理解和接受能力表面感强烈，容易使教师形成错觉，进入教学管理误区，想当然地抬升他们的社会实践能力水平。事实证明这种逻辑不周延，虽然学员踏入社会后有一定实践经验，但认知标准、实践标准、价值标准受早期社会化影响，积累不够，积淀不深，缺乏系统化、理论化认知提升，因人而异，普遍存在较大差异性，多数需要再补脑。因此，在教学过程中要强调“学而思”“辩且行”的实践教育理念，着力培养研究生阶段辩证思维能力、学以致用能力，提高理论与实践的切换能力，侧重社会价值观和公共管理专业素养的教育指导。以社会实践课程为依托，使学员纠正不成熟实践观形成的思维定式，践行“以人为本”的公共服务精神，事必躬亲的实践方法论，内化于心、外化于行，立德树人，锻造德才兼备的政治品格，服从服务于党和国家发展需要，才能达到MPA教育的实用性目标。