制造企业全面预算管理的困境与对策

郭彦博 中国铁道科学研究院集团有限公司

在经济繁荣的大环境下，我国制造业迅猛发展，衍生出大大小小的企业，逐步成为我国经济发展的源动力。而随着企业的发展，管理难度也随之增加。在如此激烈的竞争环境中，做好企业内部管理尤为重要，可以说企业内部管理的质效直接关乎企业的发展运营。新时代的企业管理难度主要体现在规模大、资源多、信息量庞大等多个方面，而且目前正值国内经济转型，处理好企业管理工作绝非易事。全面预算管理是基于企业发展目标而进行的一种有效管理方式，其能够实现企业内部资源配置的最优化，推动企业实现战略目标、可持续健康成长。

一、全面预算管理

全面预算管理是新时代企业管理的一种有效方式，以企业发展目标为导向，以企业发展实况为参考，通过信息化的运用实现管理者与实施者有效联动，对企业内部的多重业务、多重工作实施全过程管控，能够有效提升企业管理工作的实效性与时效性[1]。对于制造企业而言，全面预算管理不可能一蹴而就，其需要将目标细化、将责任细化、将流程细化，层层推进。另外，还需要在考评、激励两方面进行优化，以诱导员工、激励员工，调动全员参与预算管理，以小见大，最终能实现预算管理的全面落实。这对企业内部和谐、管理时效、经济效益都有着十分重要的积极影响，是新时代企业健康运营的重要管理方式之一。

二、预算管理的困境分析

（一）管理意识缺失

预算管理意识不足是当下企业全面预算管理实施所面临的困境之一，具体体现在企业内部对预算管理的认可度不足、各层次管理视角差异、资源配置不合理等等，致使预算管理由编制到执行存在断层。造成这一困境的主要原因就是宣教工作的缺失及企业内部信息交互机制的缺失，再加上资源配置的问题，致使企业内部存在诸多不和谐因素，造就如今的管理瓶颈。如此一来，就造成企业推崇预算管理，大力投资却不见实效的结果。

（二）管理体系不健全

管理体系缺失是当下企业预算管理所面临的困境之二，具体体现在企业内部架构松散、职权分配模糊不清、相应指标制定不科学、预算审核机制流于形式，整体呈现出混乱、低效的态势，严重影响预算管理全面化的推进[2]。造成这一困境的主要原因就是监管力度缺失、防范手段缺失、考评机制缺失，使得企业内部管理体系各部分相对松散，难以有效衔接，形成管理瓶颈。企业的用于预算管理的资金、精力付诸东流，催生出内部管理形式主义。

（三）预算编制相对传统

预算编制不科学是当下企业预算管理所面临的困境之三，其作为企业预算管理的实施的重要前提和基础，直接决定预算管理工作的顺利实施。从当下企业预算编制工作的实际情况来看，其明显受限于当下、局限于区域，未能突破自身束缚，未能契合市场动态。而且，部分企业还存在“眼高手低”的情况，其在预算编制中狩猎广泛，但缺乏及时高效的信息系统做支撑，造成信息交互受阻，影响编制工作的流畅性。此外，在编制方法方面也略显单一，缺乏创新，难以适应当下企业的管理需求，整体缺乏科学性。

三、预算管理的优化对策

（一）增强管理意识

全面预算管理作为一种新型管理模式，需要融入企业的内部控制流程，贯穿于企业各个经营环节，促进企业战略目标的达成。预算管理在应用企业实际运营活动中时会面临诸多问题，关键在于各预算单元及层级的利益、权力的再分配。要突破这一困境，就需要企业正视新模式，从思想上意识到预算管理模式的必要性以及旧模式的弊端，进而推进企业逐步改革、逐步发展。具体可从如下几点考虑：第一，企业高层意识的增强与观念的转变[3]。企业高层作为管理工作的决策者，必须率先士卒，积极革新观念，增强预算管理意识，从根本上推动预算管理工作的实施；第二，企业内部宣教工作的开展。高层应积极组织开展有关预算管理的宣教工作，通过培训、宣讲增强全体职工的管理意识，通过合理的激励机制调动全员管理；第三，企业内部信息交互。企业内部信息的交互是宣教工作进行的重要环节，高层应与基层保持联系，自上而下宣贯全面预算管理意识，自下而上反馈全面预算在实际操作中存在的问题，通过学习、沟通、讨论的过程来了解和加强宣教工作的结果。

（二）优化编制预算

预算编制需要全面且科学，这是全面预算管理的进行的基础和前提，亦是预算管理功效发挥的重要保障。而此项工作需要企业全员参与，在充分交流沟通的基础上制定清晰、明确的目标和内容，以促进预算管理在企业内部的开展和实施。在进行目标与内容的确定过程中需遵循以下原则：第一，战略导向性。全面预算管理应体现企业的战略目标，以战略目标为导向分配企业资源，服务于战略目标的达成；第二，合理性。即目标的制定需依据企业运营情况、经济情况、业务范畴及市场实情为依据进行，确保管理目标与内容符合企业实况与市场实况；第三，科学性[4]。目标与内容的制定需要循序渐进、有逻辑、有方向地进行，确保其科学合理，符合企业发展实况；第四，前瞻性。企业是面向未来的群体机构，其所制定的目标及内容应面向未来，具备一定的前瞻性。在确保目标与内容切实、科学、前瞻的基础上进行目标的细分、资源的划分，将其细分至个人应做什么、何时做。

（三）完善管理机制

完善且全面的管理机制是全面预算管理流畅运行的重要保障。预算管理涉及面广，不仅涉及责任、利益，还涉及权利等多个方面，需要统筹兼顾，具体可从如下几方面进行考虑：第一，组织管理体系。负责组织协调预算管理工作，需做到全面、细致；第二，编制制度。用于约束和管理编制预算的进行，需做到切实、科学；第三，执行制度。用于约束和管理工作的执行，需要做到严格、严密；第四，调整制度。用于对编制到执行整个工作期间的工作调整的依据，需做到科学、合理；第五，报告制度。即对预算管理工作的一种汇报和反馈，能够检测管理结果，需要做到实事求是；第六，考评制度。用于督促和激励员工从上述五个方面进行管理机制的完善。通过管理制度来约束相关机构及人员，明确其职权，为后续管理工作有序进行奠定基础；结合企业自身发展实况及蓝图进行阶段性预算目标的确立，并处理好其在当下环境中的短期利益与长期效益。同时，需要将预算目标落实至基层个体，并通过强化考核与分析来获取指标达成情况，对相应的管理方案进行再优化，进一步推动全面预算管理的落地。总之，相关企业需要从多个方面进行管理机制的完善和优化，从而为预算管理工作全面推行起到一定的促进作用，相互支撑、相互协调、相互促进。

（四）信息化建设

为保证企业预算编制期间内信息数据处理高效准确，应借助信息化技术固化预算管理流程、处理预算管理信息。对于一些大型企业而言，内部信息阻滞将直接阻碍其预算管理的实施。例如，企业内部的管理部门与预算执行部门信息交互差，呈现出严重的信息不对称，致使管理者的意愿难以有效落实至实际预算管理工作之中，管理质效相对低下。借助信息化技术，一是可以固化全面预算管理流程，降低一线业务单位操作的复杂程度，提高数据的准确性；二是可以提升全面预算管理数据的时效性，各预算单元通过信息化工具基于分工各司其职，及时提供或调整预算管理数据。

因此，制造企业应积极推进企业信息化建设，构建信息化人才体系，以高素质、高专业人才支撑企业信息化建设，推进全面预算的管理，将全面预算管理落实到企业运营的各个流程，实现对企业内部信息的统筹兼顾，更好的实施预算管理。

四、结束语

全面预算管理是企业重要的管理工具，通过聚焦战略目标，以战略目标为导向分配企业资源，促进战略目标的实现，提高企业的竞争力。因此，制造业企业在实施全面预算管理的过程中应正视管理意识、管理体系及预算编制等多方面的问题，分析问题诱因，通过多途径、多方式增强企业整体管理意识、优化和改进企业预算编制、健全和完善企业管理机制，并通过企业信息化建设，推动预算管理工作高效、高质量进行，突破管理瓶颈，推动企业持续、健康发展。