突发性公共安全危机治理中社会参与研究

吴 辉

(安徽大学社会与政治学院， 安徽合肥230000)

突发性公共安全事件时有发生，主要包括自然灾害和社会事件。突发性公共安全事件发生后，在短时间、一定范围内迅速产生危险状态，应对稍有不当，则会影响社会秩序和公众生命财产安全。突发性公共安全事件发生后的危机治理工作，既需要各级政府职能部门履行职责，妥善处理应对突发性公共安全危机；也需要包括社会组织、媒体和个人等社会力量的有效参与。实践中，社会力量参与突发性公共安全危机治理失效的案例并不少见。因此，完善社会参与突发性公共安全危机治理行为尤为重要。

一、社会参与突发性公共安全危机治理的必要性

(一) 突发性公共事件处置需要社会参与

社会参与突发性公共安全危机治理的主体是非政府组织、营利性组织、媒体以及个人等社会力量。突发性公共安全事件发生突然，加之缺乏有效预警，往往会在短时间内造成危机，应对危机是各级政府的职责所在。长期以来，突发性公共安全危机的治理主要是各级政府包办。随着网络技术的发展，社会资讯传播速度以及广度的加深，政府在对突发性公共安全事件的处置中出现失灵的现象，主要表现在政府处置突发性公共安全危机的手段单一，不能满足突发性公共安全事件的多样性需要；政府处置突发性公共安全危机的成本巨大，一些地方政府因为应对突发性公共安全危机造成财政困难；政府处置突发性公共安全危机的一刀切现象尤为明显，一些地方政府处置突发性公共安全危机的手段和方法陈旧，不能满足突发性公共安全危机化解的个性化需求。政府处置突发性公共安全危机失灵时，给社会参与突发性公共安全危机的治理提供了巨大的空间。一方面，突发性公共安全危机的性质要求其治理应当以各级政府作为主力，社会力量的有效参与作为辅助；另一方面，政府治理突发性公共安全危机的失灵，必须有社会力量的有益补充。因此，突发性公共安全事件的处置需要社会力量的参与。

(二) 社会参与突发性公共安全危机治理的作用

突发性公共安全危机处置的基本原则是政府主导、社会参与。各级政府作为突发性公共安全危机处置的主导力量，这是政府的职责所在。社会力量作为突发性公共安全危机治理的有益补充，其作用主要表现在提供专业技术服务和资金支持两个方面。社会力量在提供专业技术服务方面，可以根据突发性公共安全事件的不同需求，提供专业化服务。当前，我国社会组织的数量和种类繁多，涵盖各行业领域。诸如在自然灾害发生后，政府职能部门可能无暇顾及对受灾人员的心理干预工作，而具备资质的心理咨询师等志愿者则能够提供专业个性化服务。突发性公共安全事件的处置，需要以一定的救助资金作为物质基础。社会力量在筹集善款、救灾物资等方面同样具有举足轻重的作用。随着收入水平的增加，个人捐增的数额逐年增多，企业等营利性组织积极践行社会责任，助力突发性公共安全危机治理的资金筹集。

二、社会参与突发性公共安全危机治理存在的问题

(一) 社会参与突发性公共安全危机治理过程无序

个人以及其它组织作为突发性公共安全危机治理的社会参与力量，具有自发性但组织性不强的特点。一些突发性公共安全事件发生后，个人、社会组织等社会力量一窝蜂地涌向灾区或事发现场，甚至造成交通堵塞，影响受灾人员的救治，进而引发次生灾害。一些突发性公共安全事件的发生，其治理过程持续时间较长，而社会力量并不能长期坚持参与整个治理过程，中途可能中断参与突发性公共安全危机治理。社会参与突发性公共安全危机治理过程的无序，会导致社会参与没有效果，甚至产生负面效果。社会参与突发性公共安全危机治理过程的无序，究其原因，主要是我国社会力量缺乏组织。诸如非政府组织，其成立仅进行形式审查，这些非政府组织的资金有限，物质基础保障薄弱。

(二) 社会参与突发性公共安全危机治理效果不佳

社会参与突发性公共安全危机治理效果的无序导致治理效果不佳。一些社会力量参与突发性公共安全危机治理缺乏持续性，导致救助对象未能得到有效救助。某些社会力量通过捐赠等参与突发性公共安全危机治理，然而捐赠款项、救灾物质并未能按时实际到位，使得其参与危机治理行为流于形式。社会力量参与突发性公共危机治理的基础是资金以及专业技术，一些社会组织资金有限，不能保证其参与行为的连贯性。部分社会参与人员的专业技术滞后，导致其参与突发性公共安全危机治理产生负面效应。

(三) 社会参与和政府治理突发性公共安全危机冲突

社会参与和政府治理作为突发性公共安全危机治理的两种方式，其运作机制存在差异。政府作为突发性公共安全危机治理的主力，在短时间内投入大量人力和资金，尽快恢复社会秩序，而社会参与突发性公共危机治理主要是自发性行为，缺乏有效的组织管理。因此，在突发性公共安全危机治理过程中，社会参与和政府治理存在不同程度的冲突。一方面，在治理危机的手段上，社会参与主要是通过提供专业的技术以及物资设备，与政府治理协调不畅则有可能导致设备设施的闲置。另一方面，在治理危机的效果上，社会参与主要侧重于对个人或者一部分危机对象的救助，而政府治理须面向全部危机对象。

三、社会参与突发性公共安全危机治理的完善

(一) 加强社会参与主体监督管理

社会参与主体多为非政府组织、营利性组织以及个人，其参与突发性公共危机治理出于自愿，积极引导社会力量参与突发性公共安全危机治理，既是其履行社会责任的体现，也是对政府治理危机行为的有益补充。保证社会力量参与危机治理行为的有序，实现参与治理行为的效果，需要从源头上加强社会参与主体危机治理行为的监督管理。对于非政府组织以及营利性组织等社会参与主体，应当加强其资质的审查；对于志愿者个人，应当对其参与行为进行积极引导和必要的专业技术培训，以期能胜任其参与危机治理的岗位。

(二) 构建社会参与和政府治理协同机制

突发性公共安全危机治理中，社会参与和政府治理在不同程度上产生冲突，主要表现在处置危机的应急资源浪费、应急资源缺乏有效整合。构建社会参与和政府治理协同机制，其实质是加强社会参与和政府治理应急资源的整合，发挥社会参与的专业灵活性，充分利用社会参与的个性化。政府治理应从突发性公共安全危机事件的全局出发，加强危机治理的统一部署和指导工作，引导社会参与危机治理行为。

(三) 强化突发性公共安全事件信息披露

突发性公共安全事件具有发生时间的突发性、产生危害结果的迅速性，在短时间使得危害迅速增多，导致危机状态发生。与此同时，置身于事件之外的公众由于缺乏对事件的了解，容易引起恐慌，进而导致社会秩序的混乱。因此，加强突发性公共安全事件信息披露，从源头上对突发性公共安全事件进行披露，能够在最大程度上消除社会公众的惊慌不安心理状态，这是突发性公共安全危机治理的关键。随着自媒体的发达，某一事件的发生，在短时间内能形成较大范围的舆论传播，这些舆论可能与事件有较大的出入，容易误导社会公众，形成突发性公共安全危机次生灾害。社会参与是突发性公共安全危机治理的有效力量，是政府治理突发性公共安全危机的有益补充。针对社会参与危机治理的失效，应当加强社会参与主体的监督管理，构建社会参与和政府治理协同机制，强化突发性公共安全事件信息披露，才能完善社会参与突发性公共安全危机治理行为。