内部控制视域下高职院校专项资金管理的研究

叶苹 广西交通职业技术学院

财政专项资金是高职院校一般公共预算资金的主要来源，是财政部门根据相关规定下拨具有专门用途的资金，比如学生资助补助经费、生均拨款、现代职业教育质量提升计划专项资金等，而绝大多数财政专项资金是追加下达的，本文就追加下达的财政专项资金存在的问题进行分析，基于内部控制的视角提出财政专项资金管理的措施。

一、财政专项资金的特点

1.具有专门用途，要求专款专用。在下达追加的财政专项资金的文件中均会规定特定的用途，如高职院校生均定额拨款要优先用于编制内在职人员经费，其余部分统筹安排用于日常公用支出、项目经费等支出，现代职业教育发展提升项目经费规定用于高水平高职院校建设经费、改善办学条件建设经费等。

2.一般公共预算支出具有执行进度考核的目标要求，比如1-6月不低于40%，1-11月不低于82%，1-12月不低于95%等的要求。

3.会计核算的具体规定，在下达财政专项资文件时已明确政府收支分类科目、部门预算支出经济分类科目；并要求对于各项奖助学金要求实行分账核算，对于项目类要求分项目核算。

4.财政专项资金具有时限性，财政专项资金使用周期一般为两年，在规定的时限里未按要求使用完毕，将会被收回。

5.财政专项资金每年都要接受上级部门的检查和审计，这就势必要求加强对财政专项资金的管理。

二、高职院校财政专项资金管理中存在的问题

（一）专项资金管理的规章制度不完善

存在未建立财政专项资金管理的制度的高职院校，按照行政事业单位内部控制规范的要求，要建立健全收支业务的管理制度。

（二）专项资金管理存在一定的难度

一是往往是一个财政项目对应几十个明细项目，而且明细项目的归口管理部门不一样，教学的项目归口管理部门属于教务处，维修项目的归口管理部门属于后勤处，学生资助补助项目的归口管理部门属于学工处等。一年财政追加的专项资金项目大概有10来个左右，导致资金细化的具体项目有上百个，管理上就存在一定的难度，若归口管理部门不注明清楚资金的出处，就会出现用错钱的现象。出现这种情况的主要原因在于单位的现代信息化管理落后，目前还没有对预算模块、收支业务模块实施信息化，导致项目管理难。

二是存在突击花钱的情况，为了完成执行进度率的任务，特别是在季度末、年末就存在乱用钱的情况，设置的明细项目就会乱套，并且没有专款专用。

三是支出执行进度缓慢，原因有以下几点：

1.项目库的管理不规范，各个职能部门只是提交一个初步的储备项目，未认真对待项目储备的申报，导致预算和项目内容比较随意粗放，没有对项目进行可行性论证等；资金到位后，资金分到项目，使用部门还要花很多时间去准备项目的招投标等相应的前期手续。

2.财政追加的专项资金下达时间不统一，有些早有些晚，有些2月份就挂出指标，有些要到6月份才下达，如果等到专项资金下达再去做项目的申报时间就很被动，无形中就影响了执行进度。

3.不重视资金的执行，资金下达的时候各职能部门拿着项目去争着分钱，等资金下达到各职能部门具体项目的时候，就开始放松，硬生生地拖到年末才开支；

4.政府采购流程的限制，由于政府采购流程的复杂性，导致很多具体的项目支出卡在采购中，以一个公开招标的项目为例，6月份资金下达，7月至8月学校放暑假，工作人员积极性不高，而且放假期间找职能部门办事都需提前预约。若不出现废标、流标等情形，采购过程也要到8月底结束，结束之后合同联审，然后供货验收等，最快付款也要到9月份，时间跨度比较长，所以出现未能及时支出的现象。

三、加强高职院校财政专项资金管理的意见建议

1.建立健全高职院校专项资金管理的制度。用规章制度来规范约束专项资金管理，要求各职能部门严格按照专项资金管理办法实施。

2.加强项目库的管理，要求各职能部门在申报储备项目就要进行可行性论证，做充分的调研，预算和计划不详细的，一律不安排；并且项目库管理部门对储备项目进行分类排序，根据轻重缓急安排。

3.落实责任主体，坚持“谁主管、谁签字、谁负责”的原则，强化对专项资金管理的认识，改变理所当然认为专项资金管理仅仅是财务处的事情的看法，将专项资金的管理责任落实到各个项目的归口管理部门和职能部门，如谁负责的项目执行进度快，在第二年的预算或者安排项目的时候给予一定的优先；执行进度慢，适当减少第二年该职能部门的预算，切实推进专项资金执行进度。

4.加快内部控制六大经济业务模块的信息化建设。利用现代化管理平台，加强专项资金管理，让归口管理部门、职能部门随时随地掌握专项资金项目的进展，执行进度等。

5.加强专项资金内审和监督管理。对于专项资金的分配、执行进度和支出规范，是否专款专用等进行进一步审计监督，出台针对财政专项资金管理的内审监督管理办法。

6.提升财务人员核算能力。财务人员要及时掌握专项资金管理的要求，以及对核算的要求，而且财务人员要不断加强专业知识的学习，在审核专项资金的凭据时才能把好关，发现问题及时反馈沟通。

随着国家和地区加快职业教育改革和发展，构建现代职业教育体系的布局，职业教育的专项资金投入日趋渐增，高职院校务必加强财政专项资金的管理，确保做到专款专用，提高资金使用效益，推动我国职业教育事业的健康可持续发展。