行政事业单位非税收入收缴管理的现状及对策分析

孙峰 淄博市临淄区财政局

非税收入的收缴工作，作为国家财政收入重要组成部分，占据着资金管理的关键位置。为此，优化资源配置具有必要性。以宏观经济学视角观之，有效开展非税收入征收与管理工作，有助于发挥使公共财政作用，提升区域经济发展能力。在国内预算工作体系中，加强资金收入与支出两项管理力度，能够有效确定执行收缴单位的属性，显著增强非税收入征管效果。为此，调整市场经济发展结构，加强非税收的收入管理，较为关键。

一、非税收入收缴管理现状

（一）基础情况

收缴管理体系中，非税收入作为现代社会资源管理结构的关键组成元素，与国家税收保持相同地位，能够有效提升国家经济发展能力。针对非税收工作的管理效果，开展有效分析，依据其中实际存在的问题，制定有效的解决措施，为非税收入管理工作建设新的发展方向。近阶段，国内非税收入占据较为关键的财政位置，主要经历了三个发展周期，第一个时期开始于1996年，应用在预算收入中，第二个时期开始于2003年，对非税收收入采取了有效确定措施，将非税收收入作为预算外资金的代替项目，第三个时期全面落实非税收预算与收缴各项管理工作[1]。

现阶段，国内非税收规模较大，财政收入结构中，非税收入占比较高。在税收改革过程中，非税收入逐渐在财务总收入中占据份额。除北部地区外，其他区域针对非税收入的收缴工作，由政府主导，逐渐增加比重，地方政府此项收入占比略有差异。在财政体制、财政收支、预算编制等工作中，逐一采取改革与规范措施，同时加强监督管理。

（二）管理问题

截至目前，尚未运行较为完善的法律规范内容，难以针对行政单位的非税收入予以约束。与此同时，地区存在各自特点，应具有运行效率的法律内容。然而，地方政府在开展知识与权利两方面工作时，无法发挥其应用职能，比如约束功能、规范制定能力等。地方政府存在较低的立法能力，针对非税收入尚未采取有效的管理措施，造成约束与监督各项职能难以有效施展。

部分收费项目并未纳入财务管理体系中，存在票面分离问题，引起执法效率较低的现象。逐渐引发罚没分离、票务区分等现象，甚至在非税收入项目中，添加了预算外、非法定等项目，以此达成投资具有较高适应性、奖金与补贴的不规范性等问题。如若非税收入项目尚未开展有效的收缴激励措施，针对应收账款采取的收集工作，并未采取有效管理制度，相关部门应借助必要措施予以改革，改革工作以激励措施为主，在改革期间发现此类管理工作具有运行局限性。为此，对此情况，设定有效的管理制度，营建公平与约束双重作用的管理机制，较为关键。

非税收入项目的收缴单位，存在职能弱化问题。以非税收入项目为主，设立的财政管理单位，作为财政机关的二级分支系统，以地方政府非税收入项目管理工作为主要职责，管理项目包括非税收入项目征缴、收入管理、收入监督、票据管理等项目。近年来，二次分支单位的工作职能逐渐衰减，机构作用逐渐式微，工作人员与在岗编制，均在不同程度发生优化。2019年，非税收入项目正式纳入税务单位工作体系中，财政单位的分支系统予以裁撤，人员编制具有政府统一管理性质。非税收入项目收缴管理单位的变动、人员流动性等问题，造成管理工作难以有效实施，存在管理工作不明确、权责不清晰等问题，在一定程度上削减了收缴管理的工作效果，不利于行政事业单位有序发展。

二、非税收入收缴管理应采取的有效措施

（一）完善法律建设

完善法律建设，作为较为关键的措施，有助于非税收入有序开展收缴管理工作，在很大程度上提升了法律约束与保障的双重效益，为收缴管理工作运行提供多重法律依据与实施路径，有益于开展宏观调控工作，加强法治社会建设效果。为此，立法单位应针对非税收入项目制定立法程序，以实际存在的收费问题为基础，综合开展法律建设工作，以此提升行政管理人员行为规范性。此外，地方政府应结合国家相关法治内容，综合制定符合市场经济发展的相关内容，提升法律内容与市场经济发展的适应性，加强执法部门工作力度，全面构建非税收入的管理环境，使其更具法律约束与保障效果。

（二）关注预算管理

（1）以非税收入项目为主体运行的预算管理工作，已然发展成为增强收缴管理的有效措施，在预算管理工作项目中，行政事业单位应合理规划收缴管理存在的问题，保障预算收入的稳定性。

（2）以国有资产经营收入为基础，提升管理工作的综合效能，保障国有资产收入分配的科学性。

（3）债券管理项目，应全面落实管理工作，充分借助国家信誉，有效提升财政单位社会资金的吸收效率，提升非税收入管理效果。

（三）严格落实票据管理

行政事业单位应切实参与在票据管理工作中，加强权力集中效果，将票据管理工作融合在财务管理工作体系中，提升票据管理的集中性，加强票据使用的规范性。在此基础上，科学划分票据管理工作职能，减少商业活动产生的负面作用，提升票据管理工作运行的安全性，减少票据造假问题发生。加强票据核算管理制度的设定，开展核销管理工作，细致划分管理方式，建立运行流畅的管理体系，保障票据与非税收入项目两者处于有效记录管理状态中，以此科学开展核算工作，保障收缴管理工作效率[2]。

（四）加强非税收入监督

针对非税收入项目开展监督管理工作，作为较为有效的管理措施。以非税收入为项目开展的收缴管理工作，应依据规范性制定内容予以实施，借助运行可行性较高的监督体系，加强收缴工作的运行力度，有效提升非税收入项目的收缴效果。相关事业单位实际运行的管理单位，应依据有效的法律监督体系，保障非税收项目收缴管理工作的合法性，以此促进收缴工作有序完成。与此同时，加强外部监督管理工作的重视，关注内部监督工作的运行力度，优化与调整管理方式，提升行政单位相关人员管理思想的先进性，保障管理工作具有较高的可行性。借助信息技术开展网站宣传工作，针对非税收入项目相关的收缴工作，给予有效解释与说明，提升人们对此项收缴工作的理解，增强财政单位工作的社会公信力，以此接受社会各界监督，提升收缴管理工作的公平性，使其运行更具效能。

（五）综合开展内部检查工作

综合开展内部检查工作，具有重要意义。在行政事业单位中，以非税收入项目为主开展的收缴管理工作，显示出资金活动的具体情况。为此，加强内部检查效果，明确划分法律权责具有重要性。内部检查工作，对事业单位工作人员提出较高要求，要求其开展制度建设工作，提升监督工作的规范性，保障法律体系的合法性，便于制度在财会报告中获得更多使用的可能性[3]。

在检查工作流程中，对管理人员开展的检查流程提出了规范性要求，要求检查形式应采取多种方式，提升检查工作的科学性，使其检查结果具有较高的可信度。行政单位应建立完善的运行体系，以财务单位为核心，提升非税收入项目相关收缴管理的完善性。与此同时，有效落实报告检查工作，逐渐成为相关人员应实施的工作，以此保障检查工作的有效性。此外，相关管理部门应制定有效的考核制度，保障非税收入项目收缴效果，综合提升非税收入项目收缴管理层次。

三、结论

综上所述，以非税收入为主开展的收缴管理工作，在国内财政工作体系逐渐占据较为关键的位置。在实际运行期间，仍然存在诸多问题，此类问题并非是短时间内能够得到解决的，应采取深入落实工作，加强管理力度，以便于切实解决非税收入项目收缴管理存在的各项问题。为此，财政单位应加强收缴管理力度，提升资金运转效果，合理配置资源，提升资金利用效率，促进事业单位健康发展。