新时代中国共产党廉洁形象建设的有利环境和面临的严峻挑战

杨邓红，陈克娥

(湖北师范大学 马克思主义学院，湖北 黄石 435002)

政党形象，一方面是党的全部理论和实践的外在呈现，另一方面是社会公众对党各个方面的主观认知和总体评价。政党形象是否良好，直接影响着政党自身的前途命运。廉洁形象作为政党形象的重要组成部分，在政党自身建设中发挥着积极作用。清正廉洁是中国共产党的政治本色，廉洁形象则是党廉洁品质的外在表现。“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力”①，中国共产党“作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”②。由此可以看出，党的廉洁形象建设直接关系到党的廉洁公信力在人民群众心中的确立和巩固，关系到中国共产党能否得到广大人民群众的衷心拥护和支持，能否跳出历史周期率实现长期执政。因此，在新时代加强中国共产党廉洁形象建设具有十分重要的现实意义。当前，中国共产党廉洁形象建设环境越来越好，也面临着严峻挑战，需要党牢牢抓住有利环境乘势而为，同时提高各项能力应对风险挑战。

一、新时代中国共产党廉洁形象建设的有利环境

随着反腐败斗争的持续深入和反腐倡廉建设不断向前推进，党的反腐倡廉理论和实践探索日臻成熟，特别是党的十八大以来，中国共产党以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和猛药去疴、重典治乱的决心，以零容忍的态度惩治腐败，坚决查处腐败分子，有力地维护和提升了党的廉洁形象，为党在新时代进一步加强廉洁形象建设奠定了良好基础。

(一)党的性质和宗旨没有发生根本变化，党的优良传统和作风没有丢

中国共产党自诞生之日起，就十分清楚自己“为了谁”“依靠谁”，始终坚持人民的立场，把人民利益摆在首位，始终保持与人民群众的血肉联系，把解决人民生活问题当作一切工作的出发点和落脚点。中国共产党的一切奋斗就是为民族谋复兴，为国家谋富强，为人民谋幸福。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体无论是在革命年代还是在新中国成立后都反复强调，与最广大人民取得最密切的联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志，我们要“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责”③。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为全党想事情、做工作对不对、好不好的基本尺度。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体面对党群关系、干群关系紧张的状况，清醒认识到，全心全意为人民服务仍然是中国共产党的根本宗旨，这是绝对不能改变的，并进一步明确，中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益。以胡锦涛为总书记的党中央从发展角度提出要树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”④的执政理念，坚持以人为本的发展观。以习近平为核心的党中央在各项工作中坚持以人民为中心的政治立场，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众在共建共享的发展中有更多的获得感。

中国共产党在长期革命、建设和改革实践中始终坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等优良传统和作风，为规范党内政治生活、坚持党的性质和宗旨、保持党的先进性和纯洁性、推动党和人民事业不断走向胜利提供了重要保障。中国共产党继承和发扬了实事求是、理论联系实际的优良传统和作风，坚持从中国国情出发，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，坚决与各种否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放等错误倾向作斗争，不断推进马克思主义中国化。中国共产党的根基来自于人民，党始终坚持人民的政治立场，保持同人民群众的血肉联系，贯彻党的群众路线，当好人民公仆，坚决反对侵害群众利益的行为和形式主义、官僚主义等不良作风。批评与自我批评是党敢于直面自身问题、勇于自我解剖、保持肌体健康的锐利武器。开展批评和自我批评是加强党的建设、实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要手段和优良传统，是党带头弘扬正气、抵制歪风邪气的有效方式。中国特色社会主义进入新时代，继续坚持党的光荣传统和优良作风，是全面加强和规范党内政治生活、净化党内政治生态、建设廉洁政治、打造廉洁形象的应有之义。

(二)党的反腐倡廉理论和实践经验日臻成熟

新中国成立以来，中国共产党在领导人民长期进行反腐倡廉建设的过程中，在理论上比较系统地回答了反腐倡廉的思想实质、内容体系、目标原则和方法路径，形成了中国特色反腐倡廉理论；在实践上，结合中国具体实际时代背景变化，党的反腐倡廉建设经过初步探索、曲折发展和全面展开而走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

在实践过程中，中国共产党反腐倡廉建设经历了长期艰辛探索。在新中国成立前夕，党的七届二中全会上，毛泽东同志就强调全党要警惕骄傲自满、以功臣自居的情绪的滋长，警惕资产阶级糖衣炮弹攻击，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风。新中国成立初期，为了恢复国民经济和巩固国家政权，党通过审查教育的柔性手段，以群众运动为主要方式开展反腐败斗争，严肃查处了刘青山、张子善严重贪腐案件，不仅教育警示了党员干部，而且在人民群众中树立了执法如山的形象。在全面建设社会主义时期，党进一步提出要坚持从思想教育和法制建设两方面进行反腐倡廉建设，在八届二中全会上提出要建立教育与监督管理制度，警惕党内形成脱离人民的特权阶层。改革开放以来，党中央多次强调反腐倡廉建设是党始终要抓好的重大政治任务，逐步探索并确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”⑤，形成了以教育、制度、监督、纠风、改革、民主等为主要内容的预防和惩治腐败体系，构建了中国特色反腐倡廉的全新模式。

党的十八大以后，党中央抓住作风建设这条主线，首先以2012年底实施的“八项规定”为切入口，以上率下，切实整治党内存在的各种不正之风和腐败现象。随后开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，重点整治党内突出存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。在此期间，党中央先后在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，面向全体党员开展“两学一做”学习教育活动，以县处级以上领导干部为重点在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，使党内思想教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，不断从思想上提升党员干部的精神境界，着力解决党员干部队伍中存在的理想信念动摇、信仰缺失、道德堕落等问题，坚定广大党员干部的马克思主义立场和共产主义理想信念，补足共产党人精神之“钙”，筑牢拒腐防变的思想防线。构筑拒腐防变思想防线的同时，党中央推动反腐倡廉制度化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体制机制，坚持用制度管权、管事、管人。中共中央先后出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，使法规制度真正成为“带电的高压线”，充分发挥了其刚性约束作用，为营造廉洁从政环境提供了良好的制度氛围。

党的十九大对党风廉政建设和反腐败斗争作出新的部署，提出要“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利”⑥。2019年1月11日，习近平在十九届中央纪委三次全会上强调，在中国特色社会主义新时代要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”⑦。从“夺取压倒性胜利”到“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”，这是党中央对当前反腐败斗争形势的重大判断，这一标识性判断反映了我国反腐败斗争正在从量的积累迈向质的转变，为党的廉洁形象建设带来重大发展契机。

二、新时代中国共产党廉洁形象建设面临的严峻挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，坚决遏制腐败蔓延势头，净化党内政治生态，推动形成和巩固发展了反腐败斗争压倒性态势。但是必须清醒看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，具有顽固性和反复性。

(一)少数党员干部特别是高官贪腐问题屡禁不止

少数党员干部特别是高官贪腐问题严重损害了国家和人民的利益，也严重损害了党和国家的形象，是当前中国共产党廉洁形象建设面临的“拦路虎”。十八大以来，虽然在反腐败问题上坚持“有腐必反、有贪必肃”，旗帜鲜明，态度坚决。但是，根据中央纪委监察部网站公布，2018年全国纪检监察机关处分省部级及以上干部51人，厅局级干部3500余人，县处级干部2.6万人。⑧与2017年处分省部级及以上干部58人，厅局级干部3300余人，县处级干部2.1万人⑨相比较，省部级领导干部被处分人数稍微增长，厅局级干部被处分人数有所减少。2018年,中央纪检监察机关总计通报执纪审查中管干部23人、省管干部354人。这一数据高于2017年(执纪审查中管干部18人、省管干部221人)。⑩可以看出，在党中央以零容忍、全覆盖、无禁区、重遏制、强高压、长震慑的态势开展反腐败工作时，少数党员干部特别是高级领导干部依然在贪腐问题上屡禁不止。一方面是由于其主观上对权力来源认识不清，特权思想严重，把来自于人民的公共权力私有化，利用公共权力谋求个人利益和权力，导致官商勾结、官官相护等现象，有的甚至形成利益集团，使腐败现象表现出群体性特征，出现“塌方式腐败”。另一方面是由于领导干部级别越高，其掌握的权力资源越丰富，面临的各种诱惑就会越多，有的时候防不胜防，便被拉入贪腐的深渊。

(二)多元价值观背景下意识形态斗争尖锐而复杂

当今时代依然是资本主义占主导地位的大的历史时代，在这个大的历史时代中，存在着资本主义和社会主义长期并存的时代格局，在这个时代格局中，资本主义和社会主义两种社会制度在意识形态领域的斗争始终存在，渗透与反渗透、演变与反演变、颠覆与反颠覆相互交织。随着中国特色社会主义进入新时代，我国日益走近世界舞台中央，不断展现社会主义生机与活力，为解决人类问题提供中国智慧和中国方案，我国必然会引起资本主义的忌惮和围攻。在意识形态领域，西方意识形态渗透与和平演变力度不断加强，主要表现为一些错误思潮借助各种传播渠道、传播载体，围绕人民群众所关心的问题，不断炒作热点、借题发挥，制造一系列危害社会稳定的群体性事件；一些人看不到改革发展中出现的新问题需要通过全面深化改革和进一步发展才能解决，反而紧盯存在的突出问题，将其产生归结为马克思主义的过时和社会主义制度的不合理，无论遇到什么问题和情况，言必称是中国的社会制度出现了问题；一些人打着普世价值、公民社会等旗号，企图披着马克思主义的外衣不断向我国输入各种非马克思主义的资产阶级思想，从而不断消解人们对主流意识形态的认同感，动摇人民群众对社会主义的信仰和对中国共产党的信任，冲击马克思主义的指导地位，否定中国共产党的领导；一些国外反华势力与国内分裂分子相勾结，制造舆论和事件破坏党和国家形象，混乱人们思想，危害国家安全。

(三)新媒体时代党的廉洁形象建设能力亟待提高

以“两微一端”为主要载体的新媒体已经成为当前信息传播和舆论生成的主要平台，因而也应当成为党的廉洁形象建设的重要平台。但是基于新媒体的虚拟性、隐蔽性、自发性、盲目性、草根性等特征，使得党对自身廉洁形象建设的能力亟待提高。首先，新媒体具有门槛低、免费化和便捷性的特征，每一个人都可以借助新媒体平台成为信息的发布者和传播者，发表自己的政治见解，表达自己的利益诉求。在信息传播过程中，新媒体的传播也打破了信息单项传播的模式，人人都有麦克风，形成了“一对一”“一对多”“多对多”的信息传播格局。在这种情况下，一些西方的意识形态和错误思潮就很容易借助新媒体平台，通过爆料、围观、讨论、转发等模式，围绕具体事件不仅向网络用户表达并传播错误思想主张，更有甚者利用网络舆情给党和政府造成巨大的舆论压力，抹黑党和政府的形象。其次，党员干部特别是领导干部的媒介素养有待加强。在新媒体时代，要守好党的网上意识形态阵地，必须有一批具有良好媒介素养、善于进行网络舆情引导、网络思想宣传的党员干部队伍。但是就目前的现状而言，有的党员干部对新媒体功能作用与党的廉洁形象建设之间的关系认识不足，没有看到新媒体在党的廉洁形象建设中可以发挥巨大的积极作用，而过度放大其负面效应，从而产生了畏难情绪；有的党员干部对学习和运用新媒体构建党的廉洁形象的能力有限，常常陷于不会用、用不好、不敢用的尴尬境地。再者，中国共产党在过去主要管理着传统媒体(纸媒、电视、广播等)，对具有新的传播特点的新媒体的管理缺乏经验和相应的法律法规约束，从而使其在一定时期内处于相对自由放任的状态，导致网络乱象丛生，急需加强治理和监督。

三、新时代中国共产党廉洁形象建设的实践路径

在当前反腐败斗争取得压倒性胜利的重要阶段，进一步加强党的廉洁形象建设，不仅有助于提升党的清正廉洁形象，净化党内政治生态，永葆共产党人政治本色，而且有助于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。鉴于此，新时代中国共产党要通过“苦练内功、强化外功”的内外兼修之道加强党的廉洁形象建设。

(一)苦练内功中以坚定持久的反腐败决心，持续发展的反腐败战略，不断健全的反腐败制度和扎实显著的反腐败成效培育廉洁形象。一是高度重视思想政治建设，坚定理想信念，坚定持久反腐决心。腐败问题的产生，归根结底就是理想信念动摇、信仰缺失、道德堕落，是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了问题。2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，习近平突出强调:“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”有了坚定的理想信念，党员干部就能够经受住各种诱惑和考验，抵御贪腐堕落的思想和行为。因此，要加强思想理论学习，增强党性修养，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持思想理论的坚定清醒；要继承和发扬中国共产党精神，把坚定的理想信念融入本职工作中，为中国特色社会主义事业苦干实干，添砖加瓦。二是要落实持续发展的反腐战略，巩固反腐成效。虽然经过全党的共同努力，腐败蔓延的势头得到了有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，但是为了取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，仍然需要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，“坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。三是扎牢关住权力、反腐败的制度笼子，发挥制度反腐的刚性作用。一方面，腐败具有长期性、复杂性、顽固性、反复性等特点，依靠法规制度反腐，发挥制度的刚性约束作用，有助于从源头防治腐败，降低反腐成本，有效防止出现“选择性反腐”“运动式反腐”，形成预防和惩治腐败的长效制度机制。另一方面，腐败产生的前提在于拥有公共权力，所以“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

(二)强化外功中通过典型示范实行党的廉洁形象建设规范性策略，借助新型媒体实行党的形象建设引导性策略，立足机制创新实行党的廉洁形象建设控制性策略。一是通过典型示范实行党的廉洁形象建设规范性策略。通过向党内外宣传并表达党坚决反对腐败现象、永葆清正廉洁政治本色的理念和决心，从理念上树立党的廉洁形象。通过在实践层面切实地开展反腐败斗争，查处贪腐党员干部，加大整治群众身边腐败问题力度，以公众满意的党风廉政建设绩效强化党的廉洁形象。创建一些标识性的视觉符号，将党的廉洁理念和价值观有组织有计划地通过这些具体化的视觉符号以视觉传播的方式传达给社会，可主要以颜色、字体、标志等为视觉符号，赋予其特殊含义。如新加坡人民行动党以白衣白裤为视觉符号，向公众传达新加坡人民行动党是廉洁的，并将永远保持廉洁，没有贪污、没有裙带关系，不会以权谋私。二是借助新型媒体实行党的廉洁形象建设引导性策略。新媒体在党的廉洁形象建设中能够发挥积极的作用。一方面，中国共产党应该主动学习用好新媒体平台，构建检测、分析、预判、预警、评估的舆情监测机制，坚持用主流意识形态对网络舆情进行有效引导，以实事求是的原则对公众关注的社会热点问题及时主动回应，通过客观真实的报道讲清事情真相、处理结果等，增强党在公众心中的公信力，提升党的形象。另一方面，中国共产党要坚持“党媒姓党”的原则，加强党媒在新媒体平台的发展，增强其网络话语权，使新媒体平台成为贯彻党的路线方针政策的主阵地。 三是立足机制创新实行党的廉洁形象建设控制性策略。首先，构建长期有效预防机制，从源头上防治危害党的廉洁形象的腐败行为发生。通过思想政治建设和理想信念教育提高党员干部的精神境界，从源头上铲除滋生腐败的土壤；通过建立全面系统的政党危机公关预防与处理机制，在危机发生前降低危机发生的几率，在危机发生后能够尽量降低对党的廉洁形象造成的损害。其次，完善各种监督机制对党进行监督。党内监督是拥抱党的肌体健康的生命之源，要积极开展监督、主动坚守监督。要以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以惩前毖后、治病救人的原则全面落实党内监督责任，完善监督体系，有效预防党内腐败。党内监督要与群众监督相结合，党员干部要善于倾听人民群众的批评和建议，虚心接受群众的监督。与此同时，还要加强和完善法规制度建设，以刚性制度约束党的腐败行为。最后，要建立党的廉洁形象有效反馈机制。反馈机制的建立，有利于实时掌握党的廉洁形象建设的实际情况，不断完善党的廉洁形象塑造。反馈机制的建立与完善要强化追责机制，严厉惩处有损党的廉洁形象的党员干部，并对相关领导干部问责和追究；强化制度执行机制，使得党廉洁建设各项措施都能够落到实处。

注释：

①《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第178页。

②《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第44页。

③《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094-1095页。

④《胡锦涛文选》第3卷，人民出版社2016年版，第316页。

⑤《胡锦涛文选》第3卷，人民出版社2016年版，第44页。

⑥习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第67页。

⑦《取得全面从严治党更大战略性成果 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》，《人民日报》2019年1月12日第1版。

⑧《中央纪委国家监委通报2018年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况》，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201901/t20190108_186570.html

⑨ 中央纪委通报2017年全国纪检监察机关纪律审查情况》，http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201801/t20180111_161587.html

⑩《2018年反腐败交出三张“成绩单”》，《法制日报》2019年1月4日第1版。