乡村振兴战略背景下加强新疆农村基层干部队伍建设的几点思考

杨永利

（吐鲁番市委党校,新疆吐鲁番838000）

乡村振兴战略背景下，党的基层组织在贯彻落实新疆工作的社会稳定与长治久安总目标、维护基层社会稳定和长治久安至关重要，也是密切联系最广大群众的中坚力量，建设一支政治素质过硬、发展潜力大的农村干部队伍，是解决农村人才匮乏的重要举措，为新疆实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

一、加强新疆农村基层干部队伍建设的重要意义

基层组织是农村经济发展、社会稳定、民生保障等各项工作的领导核心，农村基层干部能力素质的高低决定了基层组织作用发挥的优劣、能否带领各民族全面建成小康社会、顺利实现乡村全面振兴，建设美丽和谐稳定的新疆。

（一）农村基层干部是践行新疆工作总目标的有生力量。相对城市，农村社会是社会治理的重点地区，尤其是促进农村经济发展和社会稳定任务较为繁重，农村基层干部与农村各族群众接触最为亲密，长期的思想教育、及时宣传党的各项惠民政策、优秀文化和法律法规，引导农村广大群众树立社会主义核心价值观，争做遵纪守法的公民。村干部以身作则积极带头做好各项维护农村社会稳定工作，带领各族群众做好本村各项稳定工作，以实际行动团结带领各族群众为社会稳定和长治久安作出努力。

（二）农村基层干部是密切联系群众转变作风的标兵。新疆的部分村（社区）党组织战斗力不强，在体现党组织先进性、工作作风、服务群众等方面还有不少差距，尤其是在落实国家扶贫政策及各项惠民政策上作风不实，执行力、落实力不够。选优配强农村基层干部有利于转变干部工作作风，树立服务型村（社区），强化服务意识，提高服务能力，塑造良好政府形象[1]。

（三）农村基层干部是脱贫攻坚的中坚力量。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，新疆还剩16.58万未脱贫人口，在精准脱贫上还要持续用力，圆满完成习总书记对全国人民全面建成小康社会一个也不能少的庄严宣誓。优秀的村级干部是落实上级党委扶贫政策、执行长效的脱贫机制和监督扶贫效果的最直接实施者与参与者，其工作的好坏将直接影响新疆脱贫攻坚任务能否在2020年全部完成。

二、新疆农村基层干部队伍的突出问题

新疆的农村基层干部队伍在近几年的培养和锻炼中得到了很大的加强，培养造就了一批政治立场坚定的优秀干部，夯实打牢了党在农村的执政基础，但在选拔和培养上仍存在个别问题。

（一）培养的体制机制不够健全。一是重视有待加强。对年轻村干部的培养重视程度不够，未形成长期有效的培养机制，特别是村后备干部承担工作任务较重，少数干部不能很好适应当前形势；发展农牧民党员方面，一些村党组织对外出务工、不在本村的流动青年入党培养机制还不够完善，有效的教育培训方法不多，从而在一定程度上对农村青年入党形成制约。二是基层干部培养缺少系统性。部分干部素质存在短板，平时的培养缺乏系统指导，基本上是边干边学，独立自主开展工作的能力提升缓慢；目前储备的后备干部青年较少，一些帮带干部“只挂帅不出征”，有的甚至不知道从何处下手指导培养后备干部。三是培养的手段单一。2017年以来，村级干部承担的任务较为繁重，在参与高层次的培养上机会较少，多通过“访惠聚”工作队的指导与视频培训等，科学系统的培养机会较少，且培养的覆盖面较窄。

（二）部分村级干部的能力素质不高。一是村干部队伍结构不合理，部分村干部年龄偏大。个别村提前进入老龄化，村里留有老年人和小孩，青年村级干部缺失，由于村级干部的工资水平与外出务工收入相比较低，在培养上存在“优秀的留不住，留下的素质低”等现象。二是学历偏低。一些村干部致富、带富能力不强，村民小组党小组长、小队长、妇女宣传员等整体学历水平偏低，学习领会政策理论慢，特别是在宣传党的政策、带领群众发展、处理群众纠纷等工作中，不少村组干部显得心有余而力不足。三是个别干部业务素质不适应当前工作。部分少数民族村级干部日常表达交流不能熟练使用国家通用语言文字，在落实上级精神、汇报工作、上报材料等方面不能正常使用电脑和国家通用语言文字，不能满足上级党委有关村干部能力的要求。

（三）个别村村干部青黄不接。部分村的村干部培养储备不够到位，村级组织“人难选、选人难”问题依然存在。一是部分村干部年龄结构偏大。个别村干部年龄偏大，年均50岁以上，可培养的后备干部人选少。二是部分村青年党员培养发展进度缓慢。少数村党组织在对群众特别是“80、90、00”青年进行有效的思想政治教育还不够，年轻人主动申请入党的人数增长较慢，一定程度上影响了农村发展党员工作的质量，部分村干部还不是党员。三是个别村缺少村干部。个别村选不出本村村书记、主任，选拔和任用还存在由乡镇直接下派干部担任村党支部书记的现象。

三、加强新疆农村基层干部队伍建设的几点建议

基层良好的选人用人和培养机制是新疆落实乡村振兴战略人才振兴的重要举措，在组织上重视乡村发展的人才战略，不断推进新疆乡村向深层次发展。

（一）健全农村基层干部培养的体制机制。加强对农村基层人才的重视，形成培养的长期的机制。一是拓宽培养锻炼渠道。充分发挥“访惠聚”的培养机制，使村务工作委员会的作用发挥得更充分，能有效率的维护社会稳定，发挥村后备干部的力量，让其在村务工作委员会中任实职，磨练其担当和工作的能力，村级后备干部得到的有效锻炼；拓展培养手段，成立培训基地，选拔优秀村级后备干部参加赴援疆省市、党校培训、乡镇村社区的交叉挂职等多渠道锻炼学习[2]。二是加大对农村基层干部培养的重视。一方面要统筹谋划，完善培养体制，制定年度培养计划，扩大培养范围，村级后备干部队伍纳入基层干部年度教育培养计划，并纳入年度考核；另一方面，加大培养资金投入，落实专门的培训经费，提高培训的质量和效果，确保每一名干部都能得到培养[3]。三是形成良好村干部晋升机制。制定科学化的培养晋升制度，对素质好、有发展潜力的、群众公认的及时纳入村级后备干部队伍中，对优秀的村干部可给予优惠条件，定期从优秀村干部中选调晋升到国家公职干部队伍中。

（二）落实本村优秀人才回流政策。提高各乡镇对优秀人才的重视程度，吸引本村高素质优秀毕业生回村任职，给予良好的条件，以政策留人、待遇留人、感情留人，不断优化后备干部的结构。一是提高工资待遇或绩效奖励。根据当地工资水平和所处的环境情况适当提高引进村级干部的工资待遇或根据工作绩效考核给予奖励，在不违反政策的情况下研究提高待遇的各项措施，吸引素质较高的人才回流。二是组织源头培养。从源头解决人才储备难题，各乡镇以村为单位制定长远培养计划，选拔学习能力较强的大学生签订委培计划，由政府免费直供大学，毕业之后按照约定回到本村任职工作，提高村干部队伍能力，形成长效的培养机制。三是给予组织关怀。党组织加强关心关爱，尤其是在繁重的工作压力下，落实好关心关爱是从物质和精神两个层面重视人才的具体体现，保证基层干部工作的稳定性和长期性。

（三）优化农村基层干部队伍结构。各乡镇根据需要优化干部队伍，从根本上解决干部能力不足的问题。一是发展政治可靠的青年。发展党员的人员比例可根据各村的实际适度调整，向有需要的村倾斜，把优秀的青年纳入党员队伍，为基层干部队伍储备年轻力量。二是通过积极培养把大批能够带头致富的先进分子吸收到党内来，激活乡村发展动力，提高脱贫攻坚的积极性，带动全村群众建设新农村 [4]。三是调整干部队伍结构。建立能者上庸者下的机制，通过测评指标把经组织培养仍不能完成指标的村干部及时调整，把有培养前途的中坚力量及时纳入到村委会中，完成新老交替，提升基层战斗力。