面向大湾区 重塑新活力白云模式探路广州特大城市治水之道

蔡 胜

（广东省广州市白云区人民政府，510080，白云）

白云区是广东省广州市主城区中面积最大的市辖区，是外界连接粤港澳大湾区的重要门户地区。 白云水系在广州水系中地位显著，珠江三角洲平原和流溪河平原镶嵌其中，广州“母亲河” 流溪河自东北向西南贯穿全区并汇入珠江西航道，区内大小河涌数量和类型众多， 既有山区型河流，也有感潮型河流。 白云区还是广州水源地，是广州水生态安全体系的最后一道屏障。 近年，白云区面向粤港澳大湾区重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道，在河湖治理工作上真抓实干、勇于创新，河湖面貌焕然一新，为解决老城市水环境污染问题探索形成“白云模式”。

一、“白云治水”经验

1.立规矩以成方圆：河长领治各方联动

白云区作为广州治水的主战场，率先推动“河长制”化为“河长治”，先后发布十道总河长令，重点聚焦黑臭水体剿灭、网格化治水、水岸同治等关键环节颁布军令状。

一是创新设置流域河长。 深化健全组织体系，由区委常委挂帅担任五大流域河长， 强化流域综合治理，统筹上下游、左右岸、干支流系统治理。向下延伸设置网格员（长），形成区级（双） 总河长、7 名流域河长、14 名区级河长、187 名镇街级河长、222 名村居级河长、3 215 名网格员（长）完整的治水体系，条块结合、层层压实。

二是河长引领高位推动。 区总河长、副总河长通盘考虑亲自抓，每周研究推进工作，周末不打招呼“飞行”调研，掌握工作真实情况解决突出问题。 各级河长尽心履职， 压在一线。2017 年7 月—2019 年12 月， 各级河长巡河24 万人次， 巡河182 960 km，上报问题19 445 宗。

三是健全问题处置机制。 各级河长、民间河长及职能部门常态巡河履职查找问题，区河长办组织督察组在全区组织查找各类水污染违法线索问题。 推行网格化治水，落实“流域为体系、网格为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长APP”“农污巡检APP”“排水巡检APP” 等智慧平台，及时发现上报问题。

四是河长吹哨部门报到。 建立“镇街呼叫，部门报道”机制，镇街、河长在遇到超出自身能力与权限事项时，通过呼叫水务、生态环境、城管、工信、农业、住建等职能部门，支持解决城市基层治理“最后一公里”问题。各级河长办制作清单台账，定期核查整改情况。 对重难点问题，实行跟踪督办，落实专人专责，提高办理效率。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河长制体系， 打出河湖长+河湖警长“组合拳”，坚决打击涉水违法犯罪行为，形成强大震慑效应。

五是强化社会监督。 建立省、市、区、镇（街）四级人大监督联动工作机制，推进检验工作成效。 在省人大常委会主任的部署和多次实地督导下，长12.3 km、流经6 个镇街的白海面涌治理取得明显成效。

2.清源头以濯清流：重拳治污铁腕拆违

一是清拆违建贯通河岸。 人和镇置业广场24 栋别墅侵占河道1.1 万m2，由于历史成因复杂、利益主体众多，多年难以解决。 白云区充分研判法律法规，周密部署整治方案，细致安排维稳工作，最终全部按计划清拆。自省开展“清四乱”专项行动以来，全区共拆除河湖管理范围内违法建（构）筑物2 587 座，面积139 万m2，近3 年拆除侵占河湖违建340 多万m2。

二是从严治理乱采溢挖。 白云区划定河湖管理范围，划定河砂禁采区红线，249 条河道全面严禁采挖河砂。从2017 年起，组织全面清理、清退河涌管理范围内的堆砂场、 搅拌站，共清理取缔违法砂石堆场69 个， 清理面积44.57 万m2，清运砂石73 万m3。

三是长抓不懈靶向治污。 协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），锁定污染源，做到“精准打击、靶向灭源”。 自行动实施以来，“洗楼”出动77 469 人次， 摸查291 574 栋建筑物，总面积1.38 亿m2。保持每年清理“散乱污” 场所1 万处以上，3 年清理4 万多处。“洗管、洗井”4 000 多km，修复近万处管网缺陷，排挤“外水”近20 万t。 定期组织“洗河”行动，累计出动3 万多人次、近6000 船次，累计清理河涌漂浮垃圾4.06 万t。常态化保洁全覆盖，基本达到河涌无明显垃圾漂浮物要求。

3.强基建以固根本：立足长远补强短板

一是做大污水处理“心脏”。 白云区在现有5 座污水处理厂的基础上，加大投入加快建设4 座污水处理厂，处理能力将达到158 万t/d，3 年增长近4 倍，基本满足今后的发展需求。

二是做强污水处理“大动脉”。 近3 年来， 全区累计建成污水管网7 617 km，161 个城中村、 农村截污纳管基本实现全覆盖。全面推进排水单元达标创建。对现有排水管网进行“全面体检、微创修复”，提升现有设施运行效能。

三是示范推进碧道建设。大力推进碧道建设，规划建设高标准碧道170 多km。 沙坑涌大源碧道、新市涌“骑楼式”碧道画廊各具特色，集河道防洪、休闲娱乐、人文熏陶为一体，深受群众欢迎。

4.严法纪以壮震慑：强化执纪从严执法

一是把纪律挺在前面。 白云区从纪律作风抓起，强化思想认识和工作作风建设。 近3 年，白云区对179 名工作不力的河长、工作人员进行了问责。 强化对党员干部的监管，保持干部队伍的纯洁性，对充当污染“保护伞”、以权谋私的公职人员零容忍，坚决予以党纪政纪处理。

二是推行河湖警长制。 率先设置48 名河道警长，把基层片区民警纳入辖区的河湖管理工作中。 河湖警长对违法排污行为及时予以提醒纠正，协助职能部门开展重点整治行动，对涉及违法犯罪人员无缝对接快速查办，有力打击震慑违法行为。

三是违法行为严惩不贷。 建立多部门联动工作机制，强化行政执法与刑事司法相衔接的机制措施。 近3年， 全区开展联合执法行动426 次，对3 130 宗违法行为做出了行政处罚或行政处理， 追缴水资源费20.06 万元。向法院申请强制执行1 619 宗，向公安部门移送行政拘留案件10 宗，移送涉嫌刑事案件5 宗，抓捕犯罪嫌疑人24 名，形成“以法护水，依法治水”的新局面。

5.重改革以强牵引：改革创新注入动力

一是强化河湖水域岸线空间管控。依法划定河湖管理范围661.47 km并公告，河湖管理空间得以明晰。对城市规划、 土地出让方案严格执行同一水系占补平衡原则，强化河湖保护。

二是用活技术创新手段。 针对广州河长管理信息系统创新搭建的“PC端、APP 端、微信端、电话端、门户网站”五位一体的监管平台，白云区充分运用“广州河长APP”，紧密围绕河长履职的“前-中-后”全程设置学习沟通、履职监管、履职评价工具，实现自动量化河长履职绩效评价、 预警提示履职薄弱点、直观展示上下级履职详情等功效。

三是深化排水管理体制改革。白云区率先实施排水设施一体化管理改革和专业化管理。建立公共排水设施一体化管理体系， 实施供排水一体化管理，打造信息化营运服务平台，提升排水应急保障能力，有效降低城市内涝风险。

二、“白云模式”成效

1.全域河湖水质明显改善

珠江西航道国考鸦岗断面从2018 年的劣Ⅴ类水到2019 年稳定达到Ⅳ类水，水质提升两个类别，氨氮污染物同比削减了64%，白云区占比大幅度降低79%。 流溪河进入广州城区河口断面2019 年年底已上升到Ⅲ类水质，年平均水质达到Ⅳ类。 与实施河长制湖长制前同期相比， 氨氮浓度下降94%，总磷浓度下降53%，溶解氧浓度提升141%。 白云区列入国家监管平台的39 个城市黑臭水体全部消除黑臭， 全区河涌水质持续提升。

2.城市品质明显提升

一是城市污水收集处理基础设施跨越式增强。 污水处理能力增加超过100 万t/d，是2016 年的近3 倍；污水管网长度和覆盖率均大幅度增长，是2016 年的6 倍；全区161 个城中村（含农村）全部实施雨污分流，棠景沙涌“揭盖复涌”、全流域排水单元达标解决黑臭顽疾，取得良好效果。

二是营商环境不断优化。 河湖治理为高质量发展腾出了发展空间，华为等一批大型企业进驻落户，广州设计之都、白云湖数字科技城等新兴产业集聚区或初具规模、 或加速建设。白云区2018 年跃居全国投资潜力百强区前十，近两年GDP 增速为6.8%，总值突破两千亿级大关。

三是人居环境大幅度改善。 侵占河湖、 乱采乱挖等违法现象实现零增长，170 多km 河涌“碧道”建成，土地价值明显提高，城乡人居环境焕然一新。

3.全社会参与共治格局基本形成

一是不断丰富延伸河长制湖长制。 壮大河湖管护队伍，引导社会各界积极参与。 创立河湖警长，招募民间河长，发动企业河长，志愿护水队49 队382 人，党员干部4 800 多人带头认领河湖，形成了政府主导、全社会参与的治水格局。

二是加强宣传引导。 定期组织进社区、进校园宣传活动，制作播放宣传短片、拍摄专题纪录片，发放宣传折页、海报扩大宣传覆盖面。 钟落潭环流溪河马拉松赛、桃花雅集等一批品牌活动与治水护水宣传高度融合。棠景沙涌揭盖复涌、大源碧道示范点建设等被众多媒体报道。

三是提高社会参与度。 建立违法排污举报有奖机制，开辟微信、热线投诉通道，公开接受群众的建议和监督。 广开言路，组织民间河长和社会各界人士建言献策，共建共治共享格局初步形成。

4.群众获得感幸福感不断提升

白云区景泰涌整治入选全国治水典型案例，作为“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”第一个登上中国政府网站的案例。棠景沙涌揭盖复涌、 大源村碧道示范点建设、 石井河水质好转引白鹭等环境改善， 使人民群众获得感幸福感不断增强，干部群众治水热情受到鼓舞。

三、“白云模式”启示

坚持党建引领。 白云区以习近平生态文明思想为根本遵循，深刻领会“绿水青山就是金山银山” 的伟大含义，在工作中始终加强党的领导，成为河湖治理取得成功的根本所在、取胜之匙。 构建从区委书记到基层党员为基础的河长湖长组织体系，组织有力，行动有力。 以党建引领全局工作，从解决人的思想认识入手，改变固有思维着力， 把河湖治理与基层治理、脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作有机结合起来，切实为人民群众谋福祉。

坚持科学施策。 白云区以“环境要提升、产业要升级”为中心工作，坚持“控（源）、截（污）、清（淤）、调（水）、管（理）”的基本思路，“源头减污、工程截污、管理治污”全方位立体治理，覆盖到边沟支渠全流域综合治理。“一河一策”科学施策精准治理，创新“四洗”工作方法。 树立“治水首要清源、治污首要治违”的思想，杜绝增量消化存量，始终保持对违法行为的高压态势。 强化提质增效，加快处理能力提升，补齐基础设施短板。 管理上划清红线、筑牢底线，创新制度建设，强化精细管理。

坚持群众路线。 白云区在工作中紧紧依靠和发动群众，坚持“以人为本”，争取广大人民群众的支持。 发动广大群众积极参与治河攻坚，通畅群众、企业通过志愿平台参与河湖治理的途径。 对违法行为敢于较真碰硬，坚持“三绝不”，即绝不搞下不为例、绝不搞法不责众、绝不搞情有可原，刹住不良风气，维护公平正义。

坚持奖优罚劣。 以问题为导向，建立工作清单台账， 强化销号管理，倒逼责任落实。 激励与监督并举，重点在河湖治理过程中考验和发掘“想干事、能干事、干成事”的优秀党员干部。 把纪律挺在前面，对治水不力、履职不到位的各级河长、工作人员及时提醒、约谈，情节严重的按相关制度问责。

坚持法治思维。 白云区充分认识到运用法治思维和法治方式开展治水攻坚工作的重要性， 严格按照污染防治相关法律法规规定，有效处理各种问题，不断提高依法治水攻坚的能力和水平。 始终以法律为准绳，从制度管理入手，强化执行用力，依法行政，依法治理，实现“从人治到法治，从无序到有序，从有名到有实”的转变。 ■