创新引领全民共治以河湖长制确保清水永续长流

2020-08-02湖北省宜昌市河湖长制办公室

中国水利 2020年14期

长江宜昌城区段全貌

黄柏河流域生态环境改善吸引来大批白鹭

国家一级保护动物中华秋沙鸭在远安沮河湿地公园戏水

湖北省宜昌市地处长江上中游接合部，是三峡工程所在地、长江经济带重要节点性城市，肩负着保障三峡库区生态安全、保护长江母亲河的特殊使命。宜昌市从2015年起在湖北省率先推行河长制，经过不断提档升级，建立了完备的河长制湖长制工作体系，河湖治理管护成效显著，以黄柏河综合治理体系为代表的体制机制创新为打造河长制湖长制“湖北样板”贡献了“宜昌经验”。2018 年4 月，习近平总书记考察长江首站到宜昌，对宜昌推进绿色发展的做法给予充分肯定。

始终坚持改革创新

黄柏河是宜昌主要水源地，承担着200 万人供水、100 万亩（1 亩=1/15hm2，下同）农田灌溉。由于流域内磷矿资源富集，保护与利用矛盾突出。实施河长制湖长制以来，宜昌选择黄柏河先行先试，实施一系列创新举措，探索出一条“整体保护、综合治理、系统修复”新路子。

破解“九龙治水”难题。打破行政区划和部门分工，争取省政府授权，成立全省首个流域性综合执法部门“宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法局”，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6 项行政监督检查、96 项行政处罚、14 项行政强制职能。

探索生态补偿机制。出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》，探索建立水质监测评价结果与水生态补偿资金分配、磷矿开采计划“双挂钩”生态补偿机制。

强化治理顶层设计。出台《宜昌市黄柏河流域保护条例》，划定流域核心区、控制区和影响区，实行分类施策。提高生产废水和集中式生活污水排放标准。对磷矿开采总量和矿业权总量进行控制。对流域内所有矿洞、排水口进行定位建档。

积极复制推广经验。黄柏河流域水资源保护综合执法局更名为宜昌市水资源保护综合执法局，执法范围拓展到柏临河等流域。在玛瑙河、柏临河等流域建立个性化生态补偿方案。

网箱养殖取缔后的清江高坝洲库区

扎实开展专项行动

先后实施碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”“示范建设行动”“攻坚行动”，聚焦水质提升、空间管控、小微水体、能力建设四大重点，不断加强河湖治理管护。

治理河湖“四乱”。发布河湖长令，建立河长湖长领责、问题督办、签字销号机制，治理河湖“四乱”问题734 处。取缔非法码头216 家、采砂场134 家。完成退垸（渔、田）还湖3800 余亩。坚持疏堵结合，实施三峡库区淤积砂石、长江航道维护性疏浚弃砂、中小河流河道清淤砂综合利用。

清理整治岸线。以壮士断腕的决心分类推进134 家沿江化工企业“关、改、搬、转”。关闭排污口73 处，长江干流1km 及支流入江污染源全部清零。清除长江沿线固废51 处。坚持“四季挖窝、三季种树”，修复长江干、支流岸线284km，全域生态复绿5.1 万亩。成功打造枝江长江生态护岸、夷陵区小溪塔河心公园、远安县沮漳河桃花岛湿地公园等一批岸线绿化美化精品工程。

取缔非法养殖。大力整治面源污染，取缔长江、清江以及湖库网箱养殖8226 亩，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达82.2%、95.8%。清理规范416 座水库养殖合同，实现人放天养。长江流域水生生物保护区在全省率先实现全面禁捕。

千亿级长江绿色发展投资基金成功落户宜昌

全力推进社会共治

河长履职担当。各级河湖长精耕“责任田”，通过明察暗访、现场办公等方式扎实履职。市人大将河长制湖长制纳入监督重点，开展专项执法检查，调研审议河长制湖长制实施情况。市政协组织民主党派对河长制湖长制、水资源保护开展民主监督，推进河长制湖长制落实见效。

公众广泛参与。聘请民间河长64 名、企业河长65 名、家庭河长100 名，义务参与和监督河湖保护工作。深培“三峡蚁工”志愿组织，参与市民近万人，每年清理长江岸线垃圾700t，成为长江大保护中闪耀的人文名片。推进生态文明建设进校园，编写《生态小公民》系列读本，将生态课程纳入教学计划，实现学校、学生、学期全覆盖。“民间河长”“长江哨兵”“河小青”服务队等河湖保护公益组织如雨后春笋，为河湖保护增添了新的力量。