行政事业单位国有资产管理的深入探究

刘媛 山东黄河顺成水利水电工程有限公司

伴随着我国行政事业单位国有资产管理的体制改革的不断深入，相关的国有资产管理办法和法规的不断完善，行政事业单位国有资产的管理更加规范，相关制度更加符合行政事业单位本身实际情况，但对于行政事业单位在管理体系建设和完善的道路上，还是出现了这样或者那样的问题，只有结合单位资产管理的实际需求，才能“对症下药”从本质上提高管理的效率。

一、行政事业单位国有资产管理出现的问题

（一）国有资产的流失

在日常行政事业单位资产管理过程中，出现诸多的问题，如经营管理不善、不合理的利益分配等原因，造成国有资产的低效率应用，部分国有资产的损失。

（二）国有资产使用率较低

国有资产在配置制度和结构的不合理，很容易造成国有资产在很多环节出现问题，比如购置、使用、处理等环节上具有很大的随意性，并且行政事业单位管理部门没有执行监督管理职能，购置的大量国有资产没有有效使用，必然造成大量资源浪费。

（三）国有资产配置不合理

资产配置标准的混乱，缺乏有效规范化监督管理，行政事业单位没有根据自身需求去购置的国有资产，极易造成随意、重复购置的现象。

（四）国有资产账实不符

部分行政事业单位监督管理部门管理不严，没有建立完善有效的管理制度，就会出现各种各样的问题，特别是行政事业单位国有资产账目不清，资产不明的现象特别严重。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因

（一）国有资产管理体制建设道路曲折

一直以来，没有很好的解决谁管理、如何管理、按照什么样的标准管理，没有从实际情况出发；管理职能不清晰，职能混乱。

（二）国有资产管理机制不完善

没有建立和完善资产从购置到使用，再到处置的结构化管理体制，也是行政事业单位国有资产管理存在的最主要的问题，主要原因是没有约束力的财务预算，没有标准的财务购置标准；没有规范、高效的资产管理手段；没有规范的财产处置程序。

（三）国有资产的管理信息不对称、不系统、不完整

现在社会已经进入数据时代，特别是以大数据为标志的信息化发展，在当下很多行政事业单位没有功能完善的财务资产管理系统，再加上决策者对资产管理信息系统不够重视，缺乏健全规范的内部审计制度，因此，行政事业单位对自己所占有的多少资产也不清楚。

（四）国有资产管理与预算管理不匹配

行政事业单位的资产管理存在很多的问题，其中资产与预算管理不能够紧密的结合是最大的问题。主要在表现三个方面。第一，国有资产的存量和部门预算严重不符。根据现在的预算管理的形式还是以资产的投入和控制为主，这样的管理形式，容易造成资产的边界增量而很大程度忽略了资产的存量。第二，行政事业单位自筹资金没有完善有效的制度管理，尤其是审批制度和前期的预算审批制度。第三，财务部门预算编制水平不专业。

三、行政事业单位国有资产管理的应对策略

稳固行政事业单位对于国有资产管理的改革成果，必须建立和完善更加有效、更加规范的管理措施，从根本上提高行政事业单位的资产管理效率。

（一）提高思想认识，转变老旧观念，明确主体

行政事业单位资产归国家所有，这是所有中国公民都知道的常识，由于各种因素，部分行政事业单位的领导者自认为是国家行政单位，自身可代表国家行使国有资产的所有权利。我们必须提高思想认识，明确主体，明确三者的关系，即国家与国有资产管理部门和使用部门的三者关系。

（二）健全资产配置的标准

资产的配置既要严格遵守财务预算制度，又要健全国有资产的流动机制，从而对国有资产配置进行优化，不断提高资产的使用效率。行政事业单位国有资产配置问题，必须从根本出发需要制定配置标准，一切从单位本身需求出发，严格执行采购标准，打破各部门间的壁垒，不断提高资产调整力度和强度。

（三）资产管理的信息系统建立

云计算为代表的信息化高速发展，不断催生各种各样的应用系统，在国有资产管理手段多样化的今天，建立健全资产管理的应用系统势在必行，保证资产管理高效进行，就必须保证应用系统资产数据与实际资产数据一致性，只有数据一致且完整，才能做到“账实相符”。国有资产应用系统的数据变化，时时刻刻体现国有资产的实际变动情况，实际资产的变动，相应系统内的数据也在变化，只有如此，才能随时反映资产的实际变动情况。

（四）建立奖惩的管理体制

行政事业单位资产管理的激励和约束制度的建立健全，依据国有资产管理的规定，嘉奖成绩出众的单位和个人，并且有关部门不断加大检查强度，充分调用社会资源，控制好资产出入关口，把控好资产监督关口。

（五）建立资产管理与责任落实管理机制

建立健全国有资产终身问责制度，从国有资产的配置、使用、处置等环节确立管理职责，从被动管理到主动问责，及时的发现问题并解决问题。相关监督部门，严格规范执行国有资产管理制度和日常管理职责。国有资产的管理工作必须集中统一管理，又要责任到人，这样才能有效建立国有资产的管理机制。

（六）建立行政事业单位国有资产预算管理制度

国有资产管理与财务管理、预算管理是一个不可分割的整体，结合资产处置收益从而实现完整的行政事业单位国有资产预算。分析存量资产，配置增量资产，真正形成一个科学、合理、统一的行政事业单位国有资产的刚性预算管理制度。

（七）实行法制化的资产管理

防止行政事业单位国有资产流失，提高资产的使用效率，保证公共产品数量与质量的最有效的方法就是法制化。利用法律、法规对行政事业单位的国有资产进行从形成、使用到处置的全部过程规范与管理，将国有资产管理的所有环节纳入法律法规的制度监控之下，确保各个环节不存在漏洞。

四、结束语

行政事业单位国有资产的管理中，既要构建更加完善的动态的管理机制，又要与单位自身的实际相结合，更加规范、更加高效的提高行政事业单位国有资产的管理效率，建立完善的恰当的绩效指标体系，正确的计量公共部门国有资产管理的成本和效益，同时借助现代化的信息管理技术，实行网络化管理，建立行政事业单位国有资产网络信息系统，为国有资产管理和决策提供基础数据，为资产的预算、资产购置、资产的调剂和资产的使用效率评价及资产处置等提供可靠的数据和强大的技术支持，为行政事业单位国有资产管理项目的可持续发展奠定坚实的基础。