“双创”推动辽宁老工业基地再振兴

赵慧娥 ，瞿 悠 ，王 玥

（1.沈阳师范大学 国际商学院，辽宁 沈阳 110034；2.上海大学 经济学院，上海 200444）

一、“双创”推动地区发展的内涵

（一）“双创”的内涵

在当前世界经济大环境里，学者们对创新和创业的研究不胜枚举，“双创”是目前各业界对创新和创业的合称，如今中国特色社会主义已经迈入新时代，选择创新驱动发展是优化辽宁老工业基地经济发展动力结构的应有之义，选择改善创业大环境是改善辽宁老工业基地经济发展态势的必要途径。

创新的概念相对比较复杂。学者普遍认为，马克思最早在《共产党宣言》中提出创新思想。依照马克思的观点，创新不是那种漫无目的的行为，而是对与自己的发展需要不相符的事物进行有针对性的销毁，同时创造具有新属性的事物去满足自己的发展需求，而创造新事物的过程往往以创业的方式进行体现。

（二）“双创”推动地区发展的内涵

创新推动地区发展包括四个方面的特征：第一，依靠创新推动地区发展首先是依靠人的发展；第二，创新推动地区发展是一种打造发展原动力的发展；第三，创新推动地区发展是由企业家行为推动的发展；第四，将发展方式从要素驱动转化为创新驱动并不意味着资金投入的减少。创新推动地区发展的实质是在减少物质资源投入的基础上实现内生性经济增长。创业推动地区发展，是指创业者利用在创业过程中发挥出的创新驱动力量，推动地区经济向前发展。创新驱动是在创业过程中施加的力量，创业者是创新的能源驱动，创业促进区域经济发展是创新驱动在实践中的体现。

二、我国各区域“双创”推动地区发展的对比分析

联合创新和创业推动我国地区发展是改善我国区域经济发展不平衡的必经之路。科学评价我国各地区“双创”推动地区发展现状，同辽宁老工业基地的创业能力和创新驱动发展现状之间做出对比分析，能够为辽宁老工业基地实施“双创”推动地区发展战略提供有效的理论指导与实践方案。对“双创”推动地区发展水平的评价应当避免将其概括为“双创”能力、“双创”效率及全要素生产率等某一方面，对其应该从更全面的角度加以分析。基于此，本文从单个指标和多个指标的综合测量这两个方面出发，分别从地区“双创”能力、“双创”效率等几个角度分析“双创”对我国各地区发展水平为的推动作用。

（一）基于单一指标的对比分析

对“双创”推动地区发展水平的考察往往从“双创”投入水平及“双创”成果转化为经济效益的实力方面去分析。为反映“双创”推动辽宁老工业基地再振兴水平，将我国分为六大地区，包括华北地区、华东地区、东北地区、中南地区、西南地区及西北地区，分析各地区“双创”投入水平及“双创”成果转化为经济效益的实力水平。

首先，“双创”包括创新和创业两个方面，讨论“双创”推动地区发展就必须先研究地区创新投入水平，地区创新投入水平的高低直接决定了创新成果的投产能力，从而影响“双创”对地区发展的作用效果。为考察地区创新投入水平，在参照以往研究的基础上，本文用规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值（GDP）比重来反映地区创新投入水平。各地区创新投入水平演变趋势如图1所示。华东地区是全国六大地区中创新投入比重最大的地区，中南地区的创新投入水平也明显高于剩下四个地区，除东北以外五个地区创新投入力度均呈现曲折向上的态势，东北地区于2013年达到创新投入比重最大值，在2014年后整个东北地区都呈现创新经费投入的疲软状态，并与西北、西南地区的创新投入差距持续缩减，于2015年被西南、西北地区反超。由此可见，在2013年国家提出“东北老工业再振兴”战略后，东北地区没有随着经济发展逐步加大支持创新经费投入力度，以辽宁老工业基地为首的东北地区进入了“双创”低迷状态。

图1 各地区创新投入水平

其次，在研究创新及创业推动地区发展水平问题中，应着眼于地区创业风险投资水平。地区创业风险投资发展水平表现了该地区创业者的生存大环境和创业投资机构的发展情况，还可以进一步表现该地区政府对创业推动地区经济发展的重视程度，这一指标可以用来衡量地区“双创”驱动经济发展情况。在我国，华东、华北地区是创投机构集中发展的地方，2015年，风险投资机构在这两个地区的数量达到1 130所，占全国总量的63.7%，而整个东北地区的创业风险投资机构仅仅占到1.7%。以江苏、浙江两省为首的创业风险投资在全国的占比从2002年的18.20%持续增加到2015年的46.70%[1]。另外，近几年中南、西南地区的创业投资呈现出明显的增长态势，而东北地区创业风险投资近五年一直数额较低，并于2015年后持续降低。可见，本土缺乏创业风险投资机构及创业投资年趋减少反映了东北地区大众创业的环境不够好，政府对创业的扶持最终没有点对点精准地落实到创业者身上。

（二）基于“双创”效率的对比分析

“双创”包含创新和创业两大方面，主要通过自主研发和引进获得推动地区经济发展的创新技术和知识，通过自有创意和风险资本支撑地区创业活动资本及运营。因此，分析“双创”效率，在投入端选取规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费、技术市场成交额作为“双创”投入水平的衡量指标，在产出端选取人均高技术产业增加值、创业公司新增数、创业市场成交合同金额作为“双创”产出指标，反映“双创”成果转化为经济效益从而推动地区发展的能力，称为“双创”效率。上述这些指标的数据来自国家统计局网站、EPS数据平台以及WIND数据库。计算结果依照我国六大区域进行分类，“双创”效率发展态势如图2所示。

图2 “双创”效率分析

东北三省“双创”效率如表1所示，辽宁省在2012—2017六年时间里，仅有2012年和2013年“双创”效率突破0.60。从图2及表1可得，对比我国其他地区，东北老工业基地的“双创”效率非常低，将创新成果或者创业想法转化为经济发展动力和经济发展效益的能力非常不足。辽宁老工业基地“双创”产业的投入产出比自2014年起持续走低，表现出其在“双创”产业推动经济发展方面是“大进小出”的不计成本、高消耗、低产出的态势，这样的“双创”态势对辽宁老工业基地的经济发展起不到推动作用，反而有可能拖垮辽宁地区的资源储备。

表1 东北三省“双创”效率

（三）较发达地区“双创”推动地区经济发展的经验及其对辽宁的启示

通过对比分析可以看出，首先，从“双创”的创新层面而言，华东地区创新投入比例在近七年一直飘高，利用产值投入创新，再利用创新创造新产值并进一步推动地区经济向前发展，华东地区的高水平、高速度发展证实了“双创”驱动地区发展的科学性和必要性。从另一角度来说，辽宁老工业基地自20世纪80年代的经济体制改革后，经济走向疲态，应在将华东地区的“双创”驱动发展模式作为导航标的同时，参考我国西南、西北地区，稳扎稳打，缓步提升创新投入比例，避免波动式投入，逐步建立“双创”推动发展、发展扶持“双创”的经济发展循环产业链。

其次，从“双创”的创业层面而言，我国创业资本集聚地、创业风险投资风口及创业者活跃区域主要分布于经济发达的华东、华北地区，凸显了创业资本运作的必要性和创业者在创造地区经济发展活性中的重要性。近几年，中南、西南地区的创业风险投资稳步攀升，表现出这两个地区非常重视引进创业资本、发展创业风险投资及培育创业者生存的沃土[2]。对于辽宁老工业基地而言，要学习中南、西南地区，引进国内外优秀的创业风险投资机构、发展和培育本土创业资本，为本地及外来创业者的生存提供一个良好的环境，利用创业填塞产业缝隙，创造经济发展活性。

最后，从“双创”效率的对比分析来看，我国“双创”效率最高的是西南地区，其“双创”投入最大化地变为了“双创”产出，最终服务于地区经济发展。观察辽宁老工业基地的“双创”效率走势可见，辽宁在创新投入和创业想法变为创新产出和经济效益的效率方面非常落后，处于“粗放型”发展状态，应当观察西南、华东、中南地区的“双创”投入方式，精准投入，确保产出，将创新投入到每一个高新技术产业，提高“双创”效率，让“双创”半圆和经济半圆组合成一个圆环，让经济发展转起来，利用“双创”产业高效率的产出来推动地区经济“事半功倍”地向前发展。

三、“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的状况分析

辽宁老工业基地实现“双创”推动地区发展仍有较长一段路要走。首先，目前辽宁老工业基地创新投入比例较少，近几年甚至出现了降低势态，创新投入比例低导致了地区创新力后劲不足；地区创业风险投资发展滞后，导致不能为在辽、进辽创业者提供一个良好的创业环境。其次，辽宁老工业基地“双创”效率居全国末端，在“双创”产业中没有做到精准精确地发展，相对其他地区，出现了“高投入低回报”的情况，甚至对辽宁省产业发展出现了一定程度的负面效应[3]。

我国华东、西南地区是我国“双创”推动地区发展的力行地区，从这两个地区的发展现状可以看到，高比例创新投入、着力发展地区创业风险投资、引进国内外优秀的创业资本、提高“双创”效率，利用“双创”带动地区发展是可行、科学的，也是必由之路。我国较发达地区通过发展“双创”，将“双创”融入各个产业，带动地区经济发展，再利用地区经济发展的良好势头继续发展“双创”，形成了“‘双创’+地区经济发展”的合理经济环。而以上现状表明，目前辽宁老工业基地并未形成“双创”推动地区发展的经济环，“双创”发展力度不足，不能带动辽宁地区经济发展，而地区产经济发展不足，又导致地区经济水平不能扶持辽宁老工业基地“双创”产业进一步提升。

（一）“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的有利因素

辽宁老工业基地目前属于我国的欠发达地区，“双创”能够推动地区发展这一点毋庸置疑，而欠发达地区能否有实力实现“双创”推动经济发展，不少学者心有存疑。而纵观目前世界上一些国家和地区的经验可以发现，实现“双创”推动地区发展不需要很严苛的产业发展水平或者特殊的物质条件，即便是经济发展暂时滞后的资源枯竭型地区也能实现“双创”推动地区发展。因此，在考虑过辽宁地区本身的各种特殊情况之后，实现“双创”推动辽宁老工业基地再振兴仍然具有可行性和必要性，主要体现在以下几个方面。

1.第二产业基础雄厚与科教资源优渥

辽宁老工业基地是自中华人民共和国成立以来我国最重要的工业基地之一，第一、二产业的“双创”发展具有雄厚的产业基础[4]，如辽宁老工业基地拥有在全国竞争力数一数二的装备制造业、汽车制造业和零部件加工产业，实现这些产业的创新发展有良好的“场地”支撑和创新目标。虽然一些资源型工业城市已经面临资源枯竭的问题，但辽宁老工业基地已经形成了较为成熟的特色产业，这些产业资本雄厚，内部结构严密，在产业创新方面在全国竞争中会占据优势地位。辽宁老工业基地科教资源丰富，辽宁省内有2所“985工程”高校，4所“211工程”高校，优越的科教资源储备使辽宁省可以让这些优势高校带头试点，逐步在辽宁省各个高校内建立创新科研基地及创业创客孵化基地，从高校教育着手培养以大学生为主体的新兴创新种子和大学生的创业激情，从而带动地区“双创”事业蓬勃发展，提高“双创”质量和效率，营造“双创”推动地区发展氛围。

2.利用“双创”推动老工业基地发展在世界上有成功先例

在欧洲的第一、二次工业革命后，德国鲁尔工业区、法国洛林工业区、意大利西北工业三角区逐渐形成，这些老工业基地促成了整个欧洲工业向前迅猛发展的卓越成就。然而随着新兴产业革命兴起，这些工业区逐渐变得边缘化，成为欧盟衰退区。但这些老工业基地经过创新驱动和创业带动的一系列改造后，基本都重新恢复了生产和发展强度。如德国鲁尔工业区结合创新研发驱动与创业带动工业基地转型，从而经历了工业内部转型、去工业化转型及再工业化转型，最终形成以高新技术创新型发展和服务业创业型发展为引领，多产业协调发展的地区经济发展模式。

3.新一轮振兴东北战略提供了政策支撑和动能

辽宁省政府出台了一系列措施，如《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》，对大力推进体制机制创新、产业创新驱动、创业带动经济战略等方面做出了重要批示和强调。此外，“中国制造2025”等一系列国家发展规划也为辽宁老工业基地通过创新驱动和创业带动经济发展提供了机遇。在辽宁地区也已经实施了一系列信息化带动产业发展的“双创”驱动发展战略，如“互联网+农业”“互联网+汽车产业”等。因此，目前辽宁老工业基地的经济发展模式转型压力低，创新需求大，创业开荒地足，同时辽宁地区的第一、二产业仍具有相对优势。综上所述，辽宁老工业基地具有实现“双创”推动地区发展的现实基础，并且处于前所未有的机遇期。

（二）“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的不利因素

目前，辽宁老工业基地处于促进产业转型升级、提高创新驱动产能和创业带动发展效应的关键阶段，但是在“双创”环境的孵化、传统产业转型升级的效率提升、产业创新的质量提升、创业活动带动经济发展的实力提升和竞争力等方面，仍有许多亟待解决的问题。

1.产业结构失衡，第一、二产业转型升级步伐缓慢

首先，辽宁老工业基地乃至整个东北地区都呈现出产业结构不合理的情况，从中华人民共和国成立初期到现在，辽宁地区一直以过大比重的工业伴以发展滞后的第三产业这样的不合理产业结构发展地区经济，地区经济结构呈现出明显的过分偏向工业型特征。同时，辽宁老工业基地的高新技术工业产业主营收入居全国末端，创新质量不高。其次，整个东北地区的创业环境处于低迷状态，创业风险投资仅占全国的1.7%，这也一定程度反映出辽宁老工业基地产业结构失衡。此外，目前辽宁地区第三产业发展十分落后，2014年是近七年来辽宁省第三产业占地区生产总值的最高水平，也只占到41.8%，低于我国平均水平。对新兴产业的重视程度不高，经济发展结构不合理，原有产业转型升级滞后严重制约了辽宁地区经济增长[5]。

2.创新投入比例偏低，“双创”效率较低

辽宁老工业基地创新动力不足、创新产业竞争力较差很大程度源于地区创新投入比例偏低，政府投入创新的经费较少，导致地区企业的创新意识不强，没有足够的研发激励，创新能力和创新效率偏低。同时，辽宁地区的创业市场相对于我国华东、华北等地而言非常不活跃，本地创业资本交易频次少，外来创业风险投资没有投资目标，辽宁老工业基地的创业动能低。“双创”推动地区发展的关键要素是人，虽然当前辽宁地区的创新创业人才培养规模较大，但是可精准投入不同产业的创新创业型人才非常匮乏，中高层次创新创业人才流失非常严重，导致辽宁地区面临“双创”推动经济发展的经济环建造起来也可能转不起来的困境。

3.“双创”资本匮乏，创业风险投资短缺

无论是产业创新研发还是创业市场的创意孵化落地，都需要资金支持，辽宁地区目前面临提高产业创新效率、提升创业动能的双重任务。提高产业创新效率就是指通过创新投入最大限度地提高企业产品质量；提升创业动能就是指在创业市场要注入足够的良性创业风险投资，给创业者的创意营造一个良好的孵化环境，将优质的创业成果落地，并发展为成长型企业，双管齐下达到带动地区经济发展的目的。然而从现实情况来看，辽宁老工业基地大部分现有企业和未落地的创业型项目都面临资金短缺的难题，这也成为辽宁地区原有产业升级转化和新兴产业向前发展的最大瓶颈。第一，地方政府投资和国家财政补贴远远不及辽宁地区创新创业资金需求，资本市场不发达导致辽宁地区很难引入外来创业风险投资或者私有资本，约束了辽宁地区企业的创新动力，降低了创业项目落地的激励。第二，目前辽宁地区信贷市场以政策性银行和国有商业银行为主体，资金借贷市场竞争不激烈，金融机构运行效率低，创新创业型企业融资渠道狭窄，由此打消了很多企业创新研发新技术的念头，创业市场融资成本高也导致创业者举步维艰。

综上所述，受计划经济体制的深层次影响，目前辽宁地区呈现出国有经济成分过高、“双创”的内生动力不足、“双创”孵化平台建设欠佳的“双创”劣态[6]。政府决策与市场运行机制从不同程度影响了企业创新的内生机制及对创业者的外生激励，在这些方面，辽宁地区较我国发达地区仍有不小的差距。

四、“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的路径

目前，我国已经步入了社会主义建设的新时代，新时代的重要发展战略之一就是创新驱动战略，改善区域经济不平衡问题是新时代的要务之一，而辽宁老工业基地的经济发展问题正是我国区域经济不平衡的重要因素，因此辽宁省必须贯彻落实创新驱动战略，改善省内企事业单位发展机制，完善“双创”引导传统产业升级体制并制定“双创”助力新兴产业向前发展方略，力行大众创业、万众创新的人才战略，建立健全辽宁老工业基地的“双创”投融资体系，建设并夯实辽宁老工业基地的“双创”发展生态系统，达到利用“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的宏观目标，响应国家新一轮的振兴东北战略。

（一）加强“双创”事业的载体建设

在建设辽宁省“双创”推动地区经济发展的优质经济环时，要着力建设培育创新创业主体的成长平台，辽宁老工业基地“双创”事业的主要载体包括地方政府、企事业单位及各大高校等。可以从各类“双创”载体的建设角度出发，探究有利于辽宁老工业基地“双创”推动地区发展的路径[7]。

1.对于辽宁地区企事业单位而言，要深化体制机制创新，革新企事业单位内部根深蒂固的制度结构，加大创新投入比例，形成产学研结合的发展模式，在企事业单位内部建立专门的研发创新部门[8]，完成资源驱动力向“双创”驱动力的重要转变，推动企事业单位自身发展并进一步对辽宁地区的经济发展产生利好。

2.对于辽宁地区地方政府而言，要发挥政府职能，推进创新创业普惠政策的落实，将扶持政策点对点打到创新部门和创业者身上，加大创新投入经费，并同时激励地方民营企业成为R&D经费投入的主体。此外，政府还应该进一步扩大融资渠道，把创业和创新成果投产的门槛降低，降低“双创”事业的融资成本，这样才能提高经济发展活性，将地方政府建设成最稳定的“双创”载体[9]。

3.对于辽宁地区高校而言，要发挥科教资源优势，在校内建设创新创业孵化基地、创客平台，帮助高校学生创业想法落地。高校要主动同创业资本市场接轨，为高校学生提供高质量的创新创业类赛事、接受创业风险投融资的机会，搭建起学生创业和风险资本市场之间的坚固桥梁。

（二）完善“双创”促进辽宁产业优化

1.完善“双创”引导传统产业转型升级体制

辽宁地区第一、二产业基础相对雄厚，发展历史较长，产业内体制气息浓，不合理的内部机制极大地降低了产业运行效率。与此同时，辽宁老工业基地最为发达的装备制造业、汽车制造业等工业制造业与环境友好型发展理念相悖[9]。因此，辽宁地区的传统产业亟待转型升级。而创新创业生态系统的建设必将引导辽宁地区传统产业更好更快地转型升级，并进一步达到利用“双创”推动辽宁老工业基地再振兴的宏观目标。

其一，可以通过技术创新和创业性质改造引导传统产业转型升级。辽宁老工业基地传统工业产业以装备制造业、零部件制造业为主，因此要着手建设一批从传统产业内部剥离出来的创业型公司，以这些创业型公司为平台进行产品和服务的升级，同时大批引进市场创新创业类高新技术人才，对他们拨款放权，将企业剥离出来的公司真正创业化，大举进攻国内外市场，紧追技术前沿，实行公司制管理模式和技术方面的创新，加快原有传统产业重组和调整改造[10]。

其二，利用“互联网+”融合传统产业转型升级。“互联网+”是一个通过创新创业活动才能在市场进行实质体现的理念，辽宁地区要允许创业资本在传统产业建立“互联网+”型发展，允许各类创新创业类主体以“互联网+”的模式延伸传统产业的产业链以赚取利润。辽宁老工业基地也可以通过“互联网+”融合对传统产业升级改造，如通过“互联网+制造业”打开辽宁地区装备制造业的市场机会，同时学习更高效率的生产方式，通过“互联网+农业”发展辽宁地区农村电商，促进农业现代化，降低农业生产成本，实现传统农业增值提效。

2.制定“双创”助力新兴产业向前发展方略

在辽宁，第三产业和一些新兴产业的发展相对滞后，政府要放宽对良性创新创业主体进入新兴产业的限制，引导创业风险投资向服务业、新兴产业投入，重点推进创新创业主体在金融服务业的突破和成就，发展第三方物流。同时在信息服务、生态型发展服务业等领域取得进展，鼓励具有创新想法的创业类公司将生活性服务业向高品质转变。

（三）建立健全辽宁“双创”事业投融资体系

要利用“双创”推动辽宁老工业基地再振兴，必须保证“双创”本身动力足，“双创”事业的最主要动力就是市场资金支持。首先，政府必须进一步加大对辽宁地区的创新投入比例，制定相应的资金发放监管条例，确保创新投入资金流向刀刃，使辽宁地区的创新投入比例向西南地区靠齐，展望华东、中南地区，坚持创新投入资金的可持续增长[11]。其次，要加强创业风险投资，以政府带头，带动金融机构、企业、个人建立创业风险投资基金，为辽宁地区优质的创业理念提供优渥的落地支撑。再次，要降低创新创业类主体信贷门槛和风险，降低企业的融资成本，让创新部门和创业类公司敢于进驻辽宁地区开拓市场，改善经济发展环境，注入经济发展活性。最后，要学习我国较发达地区创业市场的产权交易模式，提高创新创业成果交易频次，使“双创”主体在市场中有稳定的市场现金流量，提高他们的创新创业积极性。