简析市政工程造价管控存在的问题及策略

2020-01-18李永娟海西诚宏建设工程有限公司

环球市场 2020年13期

李永娟海西诚宏建设工程有限公司

一、市政工程造价的主要特征

市政工程造价具有的特征主要：（1）市政工程造价具有复杂性与广泛性的特征。由于工程造价中涉及的内容较多，例如：施工人员、施工材料、施工机械设备等等。工程造价与建设工程占地费用、土地使用金等很多方面有关系，说明工程造价具有复杂性与广泛性的特征。（2）市政工程造价具有动态性特征。由于每一项工程建设都需要从筹建、建设阶段到完工阶段，由于工程中存在很多突发性状况，这就影响了工程造价，说明了工程造价存在着动态性。（3）市政工程造价存在个别性。由于每一个工程都有特殊的规模与用途，因此在工程造价上就存在着差别，另外由于工程建设的区域都存在特殊性，所以工程造价也会有个别的差异。（4）市政工程消耗大量资源，造价管控比较困难。工程项目施工规模较大，因此可以获得更多的经济效益、社会效益，但这种规模较大的工程通常情况下造价较高，所以，在市政工程建设中都要消耗大量的资源，从而难以将造价管控在合理范围内。

二、市政工程造价管控存在的主要问题分析

1.投资估算以及初步设计概算问题。市政工程项目前期投资估算与设计概算的偏差是造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的主要原因。前期工程造价管理的失误常常为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下依据。因此，要采用科学的估算，细致地做好投资估算与设计概算，形成投资最高限额，以有效遏制“三超”现象。

2.设计变更问题。按照规定市政工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的管控应该按批准的投资额度。由于市政工程项目大都是重点工程，工期常常要求短，很多建设单位中标后在又没有做好必要的准备下，急于项目的开工，没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格审核，仅仅利用初步设计图纸进行工程招标，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3.限额设计没有得到贯彻落实。当前市政工程建设过程中的设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行，导致后续的施工图预算不能有效管控在初步设计概算内。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，片面追求设计工作量和经济效益，导致了事后造价的增加。

4.工程造价没有形成对工程施工各阶段有效管控的问题。目前市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工程造价的管控，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段的管控显得相当薄弱。但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。

三、市政工程造价管控的策略分析

1.决策与设计阶段造价管控的策略。市政工程在工程建设的全过程中都需要进行严格的造价管控管理，其中最为重要的就是在决策阶段的相关工作，市政工程造价会受到很多经济技术上的影响，例如：施工地点、施工设备、施工技术等，其都对市政工程造价起着决定性的影响。决策阶段是市政工程造价管控的重要阶段，其中设计阶段对于市政工程造价的影响也很大，因此我们更应该高度重视这两个阶段的工程造价管控问题。

2.充分做好施工准备工作。为了减少工程实施阶段的设计变更，在设计前期必须充分收集资料，以满足设计深度需求。在地勘方面，针对不同性质的市政工程，对地质勘查和管网勘查的深度和精度要严格要求。如仅涉及浅层地面施工的市政工程的地质勘查可粗略，重点在管网勘查方面；如涉及有较大荷载的受力结构，必须进行详细地勘。

3.实施工程量计价和招标。我国目前的市政工程项目招标中存在对诸多问题，因此，应全面推行工程量清单造价，这种做法能够有效的保证项目计价的合理性与准确性，同时也能为各企业之间提供一个良性的竞争环境。现代的定额计价与传统的定额计价相比，现代的定额计价符合我国的造价规定，这就能够合理的承担工程中风险，这样也可以大大的缩短施工工期，提高施工质量。可见我国在市场化与国际化的共同作用下，能够推动我国工程造价的快速发展，这也使得市政工程造价能够有效的被管控。

4.严格施工阶段造价管控。在工程进入施工阶段时，由于工程项目都比较庞大，所以需要消耗很大的人力，对于财力与物力来说也同样消耗巨大。因此，在市政建设工程的施工过程中，一定要对各个阶段的工程造价做好管控与管理，这样才能充分的提高投资的效益，针对施工阶段管控工程造价有以下几点措施，例如：应将技术与经济相结合，作出合理的造价管控；对于施工签订的合同，要熟知索赔内容，减少索赔；对于工程的变更问题要严格把关；对于施工过程中的数据进行整理，并且有效的管控施工现场中签证的管理；准确审核，以保证对工程造价进行一个更为全面且真实的反映。

5.加强施工现场审查。现场的签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度很大，因此要加强现场签证和审查是管控工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：一是预算中包含的项目不得进行签证，应予以扣除。二是现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。三是审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。