基于模拟清单招标的EPC 项目工程造价全过程管理与控制策略研究

王建华 中竞发工程管理咨询有限公司

模拟清单是业主方在压缩建设程序前期阶段，是对DBB 传统模式进行改变的过程中，所形成的一种新型招标模式。而EPC项目可以实现对项目主观能动性的充分发挥。为此，就要基于模拟清单招标的EPC项目工程造价全过程管理与控制策略来进行研究，以此实现项目双方的互赢公利。

一、基于模拟清单招标的EPC 项目工程造价全过程管理中存在的问题

（一）项目特征问题

在进行模拟清单设计的过程，其需要根据当前项目所作出的具体方案设计或初步设计资料来进行模拟成型。然而由于在施工过程中，初步设计方案与施工蓝图之间，在项目营造信息上存在的必然差异，使得模拟清单的漏项问题难以得到避免。并作为决定综合单价本质属性的清单要素，模拟清单在针对项目特征进行描述的过程中，也会由于其自身与项目实施信息之间的细微偏差，使甲乙双方在基于模拟清单进行招标的过程中基于属性上出现的偏差来进行重新议价。而这两种问题的存在，便导致了在使用模拟清单进行招标的过程中，难以对拟建项目清单进行完备且准确的反应，并使得后期施工的过程中，其模拟清单项之间也会存在有一定的偏差。在应对此种偏差时，虽然可以基于对具有高同质性项目的寻找以及清单编制人员经验，来对项目问题进行弥补，但无法从根本上解决此类问题。而且在面对新增清单项时，甲乙双方通常都会基于自身的利益出发来进行处理，导致了新增清单性认定意见不统一的问题，并在一定程度上容易导致合同争议与合同纠纷，使项目的稳定推进受到影响。

（二）不平衡报价问题

不平衡报价主要指的是，在投标总价不受影响的情况下，对正常报价进行优化，从而实现对部分清单项目的针对性调增与调减，以实现自身经济效益的提升。而在现阶段中，由于整体的市场竞争环境越来越激烈，使得不平衡报价投标策略成为了企业在此过程中所采取的主要策略之一。而从中国的社会信任环境与风险文化出发进行分析可以发现，企业在进行不平衡报价时自身的客观性与公正性通常会存在有一定的问题。而在应用基于模拟清单招标的EPC 项目进行项目工程造价的全过程管理时，其存在的不确定性因素，也要高于传统招标的DBB 项目。这也使得不平衡报价的形势更加广泛，并逐渐在此种招标模式下表现出了常态化趋势，导致了如何规避不平衡报价所带来的负面影响，成为了此模式下急需解决的问题。

二、基于模拟清单招标的EPC 项目工程造价全过程管理的控制策略

（一）费率招标与模拟清单并行

在招标的过程中，费率招标的展开需要由业主方来提供对应的项目费率招标清单，而施工企业则要根据这一清单，来进行相关造价要素费率标准的填报，并以此为基础进行招标的一种特殊招标操作方式。而在应对模拟清单对新增清单项目单价认定意见不统一的问题时，相关业主可以通过将费率招标纳入到招标模式当中。为此，施工企业就需要在业主方所提出的具体要求下，在按照模拟清单报价进行招标的同时，对费率招标清单的报价信息进行提交。如此一来就可以在出现新增清单单项综合单价组价等差异等问题后，能够基于费率清单中所提供的费率标准进行组价。

以某项目为例，基于其所在省份的定额进行展开时，需要业主方在提交费率招标清单后，交由甲方基于参照值来进行参考，从而使各招投标单位都能够基于企业自身的实际情况来进行费率的提报。同时，需要注意的是，由于在进行组价的过程中材料价的整体认定难度往往较大，这使得为了保障模拟清单中已有材料单价的统一性，该项目中的甲方在招标文件中规定了“凡投标文件中已有材料价者按投标价执行，投标文件中无此项材料者参照信息价格执行。”的条例。而在面对投标文件以及信息价均无法对相应材料提供价格参考的问题时，该项目的招标文件中规定相应的认质认价需要由甲方进行处理，而在此过程中，为了实现对总材料费要素的控制，招标文件中也规定了“甲方可根据需要，将信息价中有的部分材料单独规定作认质认价处理”条款，从而解决项目中材料价格信息价缺失的问题，并使甲方可以基于对材料价的控制，来对此项目中造价进行合理约束。

（二）合理修正不平衡报价

在基于模拟清单招标的EPC 项目工程造价全过程管理中，为了消除不平衡报价对项目以及业主所带来的负面影响，从而以一个更加客观与公正的态度来对待施工单位的报价信息，就需要业主能够根据当前项目的具体特点，建立起来一个透明且完善的修正机制，以应对不平衡报价问题。为此，就要基于透明性原则，在进行招标的时告知投标单位，在强制进行不平衡报价修正过程中，所制定的响应性投标要求，使其可以了解对应的修正方法，并基于对修正操作示例的提供，使投标单位能够对不平衡报价修正操作方法有一个清晰的了解。

而且在此过程中需要注意的是，由于措施项目与技术标准以及实施过程中的施工方案之间有着一个较为密切的关联，并且自身的变数也相对较大，使得在对不平衡报价进行修正的过程中，需要采取措施费用包干的模式，或者对措施费进行折算，将转换为安装工程规模进行调整的单价包干模式，以实现对项目总造价的控制。以某工程为例，其在对不平衡报价中的部分向进行修正的过程中，基于对初始报价进行调整，对其中偏离业主控制价±10%的清单项综合单价进行控制，以获得中间报价。而后在对总价报价中的所有清单项进行等比例调整，以获取修正后的报价，这一单价便为在对不平衡报价进行修正后的最终报价，也是在合同进行履行的过程中所需执行的实际报价，从而在消除不平衡报价对业主产生负面影响的同时，实现对初始报价实质内容的保留，使招投标双方都能够接受当前报价。

三、结论

综上所述，基于模拟清单招标的EPC项目工程造价全过程管理中存在的问题主要表现在项目特征以及不平衡报价等方面。为此，就要过采取费率招标与模拟清单并行、合理修正不平衡报价的措施，来实现整体项目招标工作的顺利展开，并保障招投标双方的合法权益。