浅谈乡村振兴战略背景下加强农村集贸市场管理

杨春良 唐山市滦州市市场建设服务中心

党的十九大以来，乡村振兴战略被提到了空前的高度。农村集贸市场在乡村振兴战略实施过程中，发挥着推动农业产业化、促进农村经济繁荣、改进农民生活水平的重要作用，当前和今后相当长的历史时期，农村集贸市场将仍然是农村地区日常生产生活用品和食品的主要交易场所，同时也农产品流通搞活的重要场所和渠道。随着乡村振兴战略的深入实施以及人民日益增长的美好生活需要不断提高，农村集贸市场发展也会遇到更多的问题和挑战。只有不断创新农村集贸市场的发展形式和路径，才能更好地发挥其在繁荣经济、保障民生方面的重要作用。

一、我国农村集贸市场的发展历程及其存在的必要性

1.改革开放以来农村集贸市场的发展历程。我国现行经济体制下的农村集贸市场起步于改革开放以后，是在1980 年代随着经济体制改革逐步形成和发展起来的。特别是在1985 年全面改革农产品统购统销制度以后，在国家启动“菜篮子工程”的推动下，经历了一个快速发展期，到2000 年前后，农村集贸市场体系基本形成。

2.农村集贸市场的发展趋势分析。进入新世纪，受到超市、生鲜专卖店、连锁店等新型业态的影响，特别是近年来电商快速兴起，网购对农村集贸市场形成了很大冲击，呈现出传统集市交易量下滑的态势。但是，从人民群众生活需求和经济发展的长远趋势来看，农村集贸市场将会长期存在下去，而且能够发挥其他商贸流通业态不可替代的作用，尤其是在乡村振兴战略实施的过程中，农村集贸市场作为与人民生活密切相关的消费场所和农产品外销重要渠道，以其品种丰富、货物新鲜、购物便利、价格低廉、形式灵活，深受广大居民特别是农村居民的肯定，加上一些新型的集贸市场如农产品产地批发市场等也逐渐兴起，从而受到各级政府的重视，成为地方政府的民生工程和实事工程。随着农村集贸市场的不断改进和发展，不但不会衰落，还将在农村经济发展长期存在并不断改进形式，继续发挥其在人们经济文化生活中的重要作用。

二、现阶段农村集贸市场运营中的主要问题

从总体上看，当前农村集贸市场基本能够满足农村消费和交易需求，集贸市场运营正常，发挥了繁荣经济和保障供应的作用，但是仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）商品监管不到位，假冒伪劣产品占比长期居高不下

问题商品主要为“三无产品”、假冒产品、伪劣产品和过期产品等长期存在。其中，“三无产品”主要存在于衣物、食品等方面，农村集贸市场上销售服装企业下脚料的“布头市”近年来逐渐做大，用布头制作的服装在集市上大量出售，食品类自产自销的农副产品或小作坊加工的如粉丝、豆制品、食用油等大多也是这种情况。假冒伪劣产品主要存在于服装鞋袜领域，特别是运动鞋服，仿造阿迪达斯、耐克、安踏、李宁等知名品牌的服装大量流入农村集贸市场。过期产品主要存在于食品和化妆品两大类，此外保健品、儿童玩具等存在安全隐患，可能对消费者身体健康甚至是生命安全造成危害。

（二）市场秩序不文明，占道经营现象普遍存在

无论集贸市场规模大小，普遍存在欺街占道现象。在农村小型集贸市场本身就是街道市场，有场地的集贸市场大多选择靠近公路干线的村镇，至少也是在主要街道附近，而且多数不是常日市场，集日必定造成交通拥堵，市场商户和购物群众的车辆没有固定停车场，随意停放，更增加了道路通行压力。

（三）环境卫生状况差，垃圾污水处理方式简单粗放

主要表现在农村集市流动摊贩没有固定设施，垃圾随处倾倒，水果、蔬菜行市的烂果子、菜叶乱扔，市场清扫保洁不及时。农村集贸市场除县城区域外，几乎没有给排水设施，部分现场制作销售食品的商户乱泼乱倒赃水，造成环境污染。食品包装用的一次性塑料袋在市场周边形成放射状白色垃圾污染圈。

（四）硬件设施欠账多，消防安全隐患仍然存在

长期以来，农村基础设施建设落后的现实没有得到彻底改观，而集贸市场的硬件设施建设更是相对落后。街道市场基本没有硬件设施，部分有固定场地的集贸市场也仅仅有一些简单的台棚，没有专用的消防水源，也没有有效的消防器材，更没有专门的安防人员。消防通道时常被摊位外溢商品挤占堵塞。这些都形成了一定的消防安全隐患。

三、解决问题的对策和方向

一是深入实施诚信市场创建工程。当前农村集贸市场基本没有销售凭证，集日间隔周期长，维权困难，加之农村居民维权意识差，经常是默认吃亏放任侵权行为而无力解决，即使发现侵权行为不愿牺牲个人利益也为私了。针对这一现实，监管部门必须加强对商户的教育引导和严格管束，大力创建诚信市场，通过公开诚信经营记录和定期发布“诚信经营红黑榜”，对商户形成约束。监管部门在坚持经常性检查的同时，要畅通监督投诉渠道，加强各部门的联合执法，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，切实维护消费者权益，建设放心消费的农村集贸市场。

二是深入开展集贸市场规范化管理行动。通过政府部门归口管理，加强对市场管理运营从业人员的专业化知识教育及相关技能培训，逐步健全涉及规范商品经营摊位设置与监管制度、食品日用品安全卫生保障与检查制度、消防及安保安全排查制度，各项职责的专属管理部门定期检查与随机抽查相结合，推进农村集贸市场各项规范化制度落实落地。同时，市场建设方和开办方也要建立严格的内部行业规范，申明人员岗位职责与个人绩效奖励惩罚等专有规定，岗职相配、人岗相适，突出市场设施情况、消防安全达标情况、运营秩序、车辆停放情况的考察，努力营造管理科学、运营有序、制度规范的农村集贸市场。

三是深入实施集贸市场提档升级工程。按照分批分级建设改造的原则，合理规划县城及乡镇集贸市场的区位分布、行市规模，并考虑到交通便利情况，及今后新型城镇化建设合并村庄统筹建设中心村的需要，分类分级建设城区集贸市场、城乡结合部集贸市场和乡镇政府驻在地集贸市场。充分尊重当地风俗和历史文化，优先适应人民群众生产需要和生活上的需求，规范建设农村流动性集贸市场。一部分规模过小、运营环境脏乱差的街道市场归并撤销。根据各地区的情况差别，先行建设一批示范点，初期至少应该达到有专用场地、有专门设施、有配套的给排水设施并完成改厕、有专属管理运营人员、有交通便利的道路，此后再随着经济发展进步逐渐改善经营条件，在总结成功经验的基础上，全面推广行之有效的做法以改进农村集贸市场的建设状况，不断促使农村集贸市场总体建设发展水平迈上新的台阶。

四是深入开展平安市场创建行动。强化市场主办单位的主体责任，严格落实维护安全稳定第一责任人职责，建立健全安全制度，加强各相关职能部门的联合执法，经常开展农村集贸市场的专项整治行动，集中统一查处、收缴并公开销毁假冒伪劣商品，严查严管关系到人民群众生命财产安全的市场内餐饮服务、食品、饮料、药品、危险品销售等行业，消除违章私搭乱建及占用公共区域影响交通秩序和经营秩序的行为，排除消防安全和治安隐患，营造环境平安、交易平安、秩序平安、消费平安的集贸市场。

四、结语

在我国深入实施乡村振兴战略的进程中，农村集贸市场有着不可或缺的重要作用。加强集贸市场管理运营和发展，不仅起着繁荣经济、保障人民生活需求的作用，更是做好乡村文化传承和推进乡村治理现代化的重要载体。所有市场从业人员和相关行业部门的工作人员，都应该高度重视农村集贸市场管理水平提高，满足人民日益增长的美好生活需求。