海外电力投资项目国家风险研究——以亚洲某国为例

王欣 戎君 国网国际发展有限公司

改革开放40 多年来，我国的经济发展已经从最初的高速增长转变为中高速增长。为了寻求国内经济持续发展的新动力，习近平总书记于2013 年访问中亚与东南亚等国家和地区，提出了“一带一路”的倡议。在“一带一路”带动下，国内很多大型电力企业纷纷走出国门，在海外市场进行投资和建设。我国电力企业在海外发展的模式正处于单一出口电器设备向境外电力工程施工建设等附加值更高模式的过渡阶段。

一、国家风险的概念

海外电力投资风险的国家风险主要是指与东道主国家所密切相关的风险并因这些风险所诱发的外资企业的经济损失。以印度尼西亚为例，其属于经济欠发达国家，虽然该国内的政局基本稳定，但是某些政策变动、当地政府的保护主义以及该国对外的关系紧张等问题将成为影响水电投资项目的最主要国家风险。

二、海外电力投资项目常见的国家风险类型及其以对策略

（一）国家风险类型

1.国际关系

国家风险层面的国际关系是指建设项目的所在国、承包建设企业的所在国以及供应物资的国家之间的关系。紧张的国际关系会导致物资的采购和运输遇到很多障碍，严重的对外冲突可能会导致在建项目长期停滞。印尼ASH 水电站建设需要的原材料和设备大多数都通过进口获得，当出现较为紧张的国际关系，那么物资等后勤保障就会中断。而印尼在历史上曾经出现过这样的问题，而且印度尼西亚、菲律宾、越南、马来西亚、文莱等国也有争议，ASH 水电站建设需要的原材料及设备紧张，ASH 水电站就可能停滞[1]。

2.政策变动

海外的EPC 水电工程项目一般规模较大，因此建设施工的周期较长，印尼ASH一级水电站的承建也不例外。在长达几载的建设周期中，印尼政府或许会由于某些原因会调整某些政策。当土地、建筑、物资等方面出现政策方面的调整，就会对ASH 水电建设项目产生重大影响，最终会导致我国承包商的辛苦得不到应有的收益。除此以外，由于政策方面的调整，某些业主为了不损害自己的利益，减少政策风险带来的损失，可能会单方面终止协议，而且也不付补偿款给承包单位。有些业主为了转嫁风险，也可能利用本身的地位优势强迫境外投资支付保函。当一个国家的政策屡屡变动，就会导致海外的EPC 水电承包企业难以应对。在ASH 一级水电站建设期间，印尼政府的某些政策也发生过一些微调，这些都属于我国承包企业所面临的国际环境风险[2]。

3.政府保护主义

政府保护主义在国际市场是较为司空见惯的一种现象，类似印度尼西亚这类的经济欠发达国家为了更好促进国内企业和经济的发展，往往对进入国内市场的海外企业提高门槛，以完全不同的两种政策分别对待本国企业和海外企业，海外企业遭遇很多不公平政策，受到很大压制[40]。例如，政府保护主义要求投标时，海外企业所提出的投标价格不得高于国内企业；政府还会对进过本国市场的海外企业征收超过本国企业较多的税款。ASH 一级水电站在投标以及建设过程中受到政府保护主义影响的可能性较大，印尼为了本国的利益最大化，非常有可能对我国的投资企业采取政府保护主义[3]。

（二）应对措施

1.首先识别并评估政治风险，通过多种渠道收集整理项目所在国风险评估的相关信息，对于ASH 项目来说，就是要收集印尼风险评估的相关信息。将收集到的信息进行系统化分析，同时对印尼本国的政策风险等级进行全方位地评估，从而确定哪些措施能够切实将国际环境风险降低。

2.在全球范围有影响力的大中型企业组成联营体，或者退而求其次，与印尼当地的大型企业组成联营体。采用联营体的方式进行水电工程建设可以实现优势互补，从而增强抵抗各种风险的能力。哪怕是遭遇到国际环境风险，例如印尼政府实施了对境外电力工程企业不利的政策，与我国承包商组成联营体的当地企业为了自身的利益不受影响，也会充分运用自己的人脉关系竭尽全力地与当地政府协调。

3.向知名度极高且颇具权威的保险公司投保。当发生无法避免且后果非常严重的风险事故时，就可以通过索赔的方式让保险公司承担大部分的经济损失，以此来降低国际环境风险事故所造成的经济损失。

三、结束语

一带一路的开启，掀起了海外投资的高潮。印尼ASH 一级水电站投资建设的过程当中，复杂多变的政治经济环境以及自然环境都给建设带来了前所未有的巨大挑战。国家关系、政策问题等是项目投资面临着重大的风险。通过对政治风险评估等方式的科学应用，使得项目投资的风险处在了一个相对较低的水平，对其他项目建设具有一定的借鉴意义。