关于高校财务预算管理模式及发展趋势

陈晓雷 贵州广播电视大学（贵州职业技术学院）

到目前，我国的高校预算管理已经经历了三个阶段的发展，分别是计划经济体制、市场经济体制和知识经济时代。在新的时代，高校应积极探索新的财务预算管理模式，加强对财务预算管理的监督和管控，保证高校资金能够得到充分的利用。随着近些年来我国高校教育体制的进一步发展，财务预算管理在高校管理之中起到了越来越重要的作用。高校的财务预算管理不仅仅是指高校当年的收支计划，更主要的是从全面的角度进行高校资金的合理的配置，使国家给予高校的资金能够得到合理的运用[1]。

一、目前阶段我国高校财务预算管理工作中存在的不足之处

（一）财务预算缺乏统一性

由于高校之中有着许多不同的部门，各个部门之间的利益需求各不相同，发展的目标也不一致，造成了高校整体的发展目标和发展规划难以统一，不能达成共识。各个部门都只注重自身的利益，部门之间对于经费的争夺现象非常严重。导致了经费的支出虽然很多，但利用效率非常低。高校的经济始终处于紧张状态，但部门之中经费滥用的情况也依然存在。导致高校的财务预算工作既不能很好的反映出高校在本年度的资金使用情况，对于高校的考核预算资金执行情况也会带来不利的影响[2]。

（二）财务预算缺乏全面性和科学性

财务预算的主要工作是做好高校一年来的财务收支预算，保证高校的各项工作能够顺利的开展。但在多数高校中，财务预算管理工作人员对资金的预算重视度严重不足，对本年度不同时间段中各部门资金的需求量的预测工作不到位，导致财务上长期处于紧张的状态。高校的财务工作不能与发展规划相适应，影响高校的进一步发展。除此之外，在进行财务预算工作时，仍然采用传统的工作方式，与当前的时代发展趋势不符合，往往只是在前一年的数据上简单的增加一些数量，并没有对高校在新一年的发展规划做出分析，从而导致高校的实际需求和财务预算产生很大的差异，财务预算工作不能发挥其应有的效益[3]。

（三）预算控制不力

目前，在我国的大部分高校中都缺乏完整的财务预算管理机制，在实际的财务预算工作之中，会受到各种因素的影响，导致财务预算工作不能正常的开展。部分高校虽然已经初步建立了财务预算管理制度，但往往都是流于形式，在实际的工作中被随意的更改，制度形同虚设。除此之外，由于高校中部分指标下达的工作非常滞后，导致财务预算工作没有进行事前控制的时间和机会。在事中，由于制度的缺失，导致财务预算工作无章可循，工作开展的难度非常大。事后，由于对财务预算工作的执行情况缺乏具体的考核评价制度，导致工作的落实程度不能得到检测，员工对财务预算管理工作的积极性受到打击[4]。

二、造成高校财务预算管理问题出现的原因

（一）领导层的决策缺乏科学性

在我国，由于大多数高校都没有建立起完善的财务运行机制，也没有能与之相匹配的经济决策机构，领导人员对于财务的使用和预算缺乏一定的了解，不能意识到财务预算管理工作的重要意义，因此在高校的财务预算工作中，往往不能从高校的实际情况出发，用全面的眼光去处理财务预算管理的问题。高校领导层对于财务预算管理的总目标不清晰，在进行预算编制的过程中又忽略了教职工参与的作用，导致预算目标缺乏实际的可行性。

（二）财务预算管理工作不受重视

在传统的高校财务预算管理模式之下，高校内的绝大多数工作人员都对预算管理工作形成了错误的认知。有些部门的工作人员错误的认为财务预算管理仅仅是表面功夫，只需要按照上级所给出的预算目标制定出一份预算报表即可完成任务。这种敷衍了事的工作态度导致高校财务预算工作不能顺利的开展，预算工作流于形式。还有一些工作人员认为财务预算管理就仅仅是财务部门应该考虑的问题，预算的目标、执行、考核都由财务部门独自完成即可。这样错误的观念使得财务部门的工作难以开展，没有各个部门的配合执行，高校财务预算工作必然会出现问题[5]。

（三）没有形成健全的财务预算管理激励机制

在我国，由于一些高校的财务预算目标不合理，预算的控制手段不健全，导致财务预算管理工作流于形式，完成预算目标的部门没有得到奖励，超支严重的部门也不会受到惩罚。这就造成高校中各个部门之间一味的争夺资金，大量的资金被占有，却不能真正的发挥其作用。而财务部门的人员为了维持部门之间的关系平衡，也一再的迁就这种行为，对资金的跟踪调查工作放任不管，导致资金的利用效率非常低下，进而使得部门之间因为资金而产生的矛盾进一步激化。

三、高校做好财务预算管理工作的策略

（一）制定具体的近期发展规划

首先，高校的领导人员必要认真的分析高校在当前阶段的发展趋势，规划好正确的发展路线，确保规划的科学性和合理性。财务部门再在此基础上展开近期的财务预算工作。财务预算的目标要与高校近期发展的目标相一致，为学校的发展计划提供合理的资金支持。财务部门的工作人员要具有全局意识，为学校的长远发展做出考虑，制定出切实可行的财务预算方案。

（二）坚持以人为本，鼓励教职工广泛参与其中

高校的领导人员应该在教职工之中广泛宣传财务预算管理的理念，使全校的教职工都能意识到财务预算的重要性，能够发挥主人翁精神，主动的为财务预算管理工作出谋划策。不仅能够提升员工的工作积极性，还可以增加各个部门之间的沟通与合作，明确财务预算管理的共同目标，从而改善原有的管理层与基层员工之间信息不对等的情况，能使高校的财务预算管理更加合理。

（三）制定合理的预算目标

高校领导人员在进行整体的财务预算时，要有全局的观念，充分的考虑到学校内部各个部门、层级之间的问题。如果制定了过高的目标，会使员工感到望而却步，有一部分员工会直接放弃这个目标，导致财务预算目标不能真正的达成。而目标过低的话则又无法推动高校长期的发展。领导人员要仔细斟酌，分析利弊，制定出最合理的财务预算目标[6]。

（四）加强预算的合理性和科学性

高校财务部门要树立法治观念，严格按照国家颁布的相关法律法规来进行统筹的编排。如果出现一些违反程序的预算内容，则一定会使财务预算管理工作不能发挥其应有的作用，与高校的实际发展情况不匹配，严重影响高校中资金的配置和合理运用。不规范的财务预算很容易导致高校中出现“大收入，大支出”的情况。要强化财务部门工作人员的资金管理意识，强调资金的分配和合理利用，为高校资金的调度提供准确的信息支持。

（五）加强对财务预算事中的干预和管理

高校要严格的规定各部门以及领导层的财务报销权力大小，明确其权限范围，所负责的审批业务必须在应有的权限范围之内，绝不可以越级审批。各个部门的经费使用数量必须在高校财务部门给出的财务预算范围之内，如果出现需要超支的特殊情况，则需要按照规定的流程进行经费申请，在得到财务部门批准后方可使用。在这个过程中，财务部门要对各个部门的资金使用情况进行严格的审查，避免出现资金浪费的情况[7]。

（六）开设信息沟通反馈渠道

财务部门还应该充分利用互联网技术，在全校各个部门之间建立起网络查询平台，以便于各部门的员工能够对资金实际的使用情况、剩余资金数量充分的了解。财务部门也能对各部门资金的使用情况进行实时的监督，在审批经费申请时有所参考，对于经费指标不足的业务不给予批准。同时，要定期对预算的执行情况进行检查，如果严重偏离原有的财务预算规划，则要考虑是否需要对预算进行一定的调整。

四、结语

在我国，高校是非盈利的组织，因此，做好高校的财务预算管理工作不仅对高校的自身发展有着重要的意义，也会直接影响到高校事业计划的顺利完成。在我国的高校之中，高校展开财务预算管理的最主要的手段就是进行预算管理，并且要在预算的事前、事中和事后都做好监督跟进工作，确保资金能够得到合理的利用。高校财务部门要做好财务预算管理的工作，提高资金的利用效率，强化对资金的预算管理，推动高校长期的发展。