国有粮食企业资产管理中财务监管问题探析

崔向华 西安丝路粮食贸易中心有限责任公司

国有粮食企业作为国家强化对粮食市场宏观调控管理的主要桥梁，其主要任务是根据国家宏观调控政策的具体安排，自觉规范经营管理行为，为保障国家粮食稳定发展与农民收益的稳定。全面深化改革背景下，国有粮食企业需要立足改革发展的需求，继续推进深化改革发展事业，推动混合所有制经济的不断完善，健全经营机制的转换与完善发展，以有效挖掘市场活力。因此，在全面深化改革的关键时期，有必要针对国有粮食企业强化其国有资产的监督与管理。

一、国有粮食企业实施资产管理财务监管的重要作用

（一）强化国有资产保值增值管理的必然要求

国有粮食企业作为支撑国民经济发展的主要支撑，是新时代夯实国家各项事业发展的主要力量，对其国有资产进行有效监管，有助于强化国有资产的保值增值管理，强化财务管理监管，优化内部资产结构设置，促进国有资产利用率的有效提升，克服资产管理不善的相关问题，避免造成严重的资产流失问题。

（二）全面提升国有粮食企业经营管理水平的现实需求

通过针对国有企业的资产问题实施全过程的财务监管，以有效整合相关数据资料，形成科学数据分析报告，为企业管理者制定相关决策提供可靠的数据支撑。管理者可以结合企业内外部发展情况，科学分析市场动态，明确市场发展规律，以有效管理内部资产，促进国有粮食企业内部经营管理水平的全面提升。

二、国有粮食企业资产管理财务监管过程中存在的问题

（一）企业内部存量统计滞后，不利于企业经济效益的有效保障

现阶段，国有粮食企业的存量资产主要指的是其实体粮库的具体存量数据，由于长期以来的管理束缚，导致这些企业的部分土地存在房产争议，产权不清晰，无法有效进行产权界定与明晰，导致国有粮食企业资产的管理与监管相对滞后，产权利用率较低，许多粮仓长期空置，内部设备老化陈旧，严重制约着这些企业投资效率的有效提升，同时由于体制管理的弊端，造成外界的投资主体入驻企业项目程序较为复杂，投资效果不理想，企业资产效益无法有效挖掘的同时，也加剧了其经营管理负担。

（二）企业内控机制缺失，资产管理存在较大风险

由于内控机制的缺失，使得目前许多国有粮食企业在财务内控管理方面还是一片空白，无法有效保障内部国有资产的基本安全，容易引发资产流失的问题。以存货管理为例，国有粮食企业主要的存货是原粮，如果长期应用不到就会导致过分积压，资金回笼缓慢，原粮保存本身就较为困难，保存不当就会造成损坏，本身价值也会贬值。固定资产管理方面，现有的设备机器大都已经闲置，长期得不到保养维护，使用效能不足，导致设备利用率低，资源浪费问题严重，不加以及时检修，容易引发安全事故。

（三）财务监管思想较为落后，业务管控流程不健全

受传统行业发展的管理思想的影响，使得许多国有粮食企业重资金轻资产，工作不能有效结合实际进行不断完善，各部门与资产管理部门之间相分离，业务来往较少，导致在进行资产清查的过程中，相互之间不能有效配合，资产清查账实不符的现象较多。资产处置程序混乱，审批不严，对于发现盘盈、亏损问题不能深刻剖析主要原因，亏损问题得不到实质处理。同时，许多财务人员老龄化现象较明显，在第三方审计过程中，对于系统数据及表格上传等系统操作都不太熟练，一般交由其他部门人员代理，数据真实性无法保证，造成资产家底把控不清，部门间推诿扯皮问题较为严重，资产管理与使用效率较低。

三、国有粮食企业资产管理财务监管的对策建议

（一）梳理盘活存量资产，提高资产使用效率和效益

实体粮库作为国有粮食企业经营发展的重要组成，是同类企业最有价值的存量资产。因此，在资产管理中要有效规范国有资产产权归属，及时解决企业长期存在的土地、房产等遗留问题，明晰各类资产权属。同时，要有效推进存量资产的盘活，根据内部粮库分布情况，对所辖资产、财务状况进行全面把握，整合各类数据资源，优化内部资产结构，以强化企业的资产管理水平，推进整体提质增效与更高水平的发展。针对经营效果良好，整体资产运转高效的粮库，需要进一步推进一体化运营的管理与优化，拓展经营规模，提升资产使用效益。针对经营状况较差，资产管理不佳的粮库，则需要在坚持“一企一策”的管理原则的前提下，强化资产盘活力度，科学处置闲置国有资产，确保整体存量水平的有效提升。粮库盘活模式可以依据具体实际情况灵活调整，立足企业的整体发展战略规划，实施土地政府收储、资产有效置换、股权划转与其他合作经营等管理模式的全覆盖，并实施动态化的过程监管，确保国有粮食企业内部资产的安全完整。

（二）完善企业财务管理制度与内控制度

强化国有粮食企业财务管理与内控机制的不断完善，确保各项工作都能够有章可循。根据财务管理制度的要求进行业务开展，强化内部人员的财务内控意识，实施业财管理融合的发展模式，全面推进内控机制的有效实施，确保各项工作都能够符合内控管理的基本要求。同时，要提升相关决策的科学性，通过对企业内部资产运营情况的全面分析，整合会计数据资源，在确保内部成本效益的前提下，强化内部业务拓展、经营规范、体系健全等相关内容的科学统筹，有效助力国有资产的保值增值。

（三）完善各项业务流程，加强财务监督闭环管理

继续完善国有粮食企业内部的业务制度规范，强化信息化体系建设，确保财务监管能够涉及企业业务的方方面面。就企业管理层而言，需要立足企业宏观发展的视角，强化内部财务监管工作的管理，让财务部门参与企业内部决策的商议与制定，使其能够覆盖企业“计划、实施、控制、分析、反馈”等各个管理环节，以完善经济管理，引导内部经营管理更加科学、系统，在内部强有力的闭环监督管理之下推进国有资产保值增值基本目标的有效实现。就业务层而言，推行精细化的全面预算管理，强化内部资金从投融资入口到生产经营、项目投招标与各类基础研究等环节的审批，加强业财融合，确保财务人员能够充分了解各部门的业务活动，全面收集、整理各部门的财务数据，将其予以整合形成科学的分析报告，为管理者制定企业的各项决策提供科学的数据支撑，强化资产利用效率，优化资产配置、使用与收益等各项流程，根据各部门的重点任务，实施强有力的财务管理。

（四）转变财务管理思想，提升业务管理水平，树立对国有资产监管意识

由于现阶段国有粮食企业的财务人员主要是一些老员工，其思想较为传统，对于内部工作主要是以基础财务核算、账务处理等为主，不能及时根据实际发展的需求及时强化业务技能。随着国家全面深化改革进程的不断推进，国有粮食企业应顺应市场发展需求，强化财务监管意识，加强内部人员培训管理。同时，作为财务人员个人而言，也需要积极迎接市场考验，拓宽知识储备，确保业财融合能够真正落到实处。

四、结束语

综上所述，市场经济的不断完善，需要企业适应市场发展的需求，强化内部资产管理的财务监管，这既是有效保障企业内部国有资产安全完整的必然要求，更是决定企业可持续发展的关键之举。因此，企业需要立足战略发展的大局，完善内部管理体系的建设，优化各项流程审批与把控，确保国有粮食企业财务监管可以覆盖到其内部业务的各个环节，促进国有资产保值增值基本目标的充分实现。