社会工作参与脱贫攻坚：契合性、优势及介入路径

张俊强 龚酉

(1.常德职业技术学院 土建系，湖南 常德 415000；2.石门县委党校，湖南 常德 415000)

党的十九大明确提出动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会不落一人，让贫困地区和贫困人口同全国一起进入小康社会。在2017年6月，民政部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室联合出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，从顶层设计上明确了社会工作在助力脱贫攻坚中的重要地位和作用，为专业社会工作助力脱贫攻坚指明了方向，使专业社会工作助力脱贫攻坚有了抓手。精准扶贫、精准脱贫与社会工作之间有着密不可分的联系。在具体的实务中，社会工作者承担链接者、实施者等重要的角色，积极投身到脱贫攻坚中，利用专业方法开展介入服务，链接多方面有效资源促进合作，注入独特的社会工作元素有效促进扶贫主体的多元参与，是扶贫工作机制的一个创新亮点，助力完善我国贫困治理体系。决战脱贫攻坚，决胜全面小康，需要发挥社会工作所产生的巨大扶贫力量，从而形成脱贫攻坚的强大合力。让社会工作在脱贫攻坚这个大舞台上发出自己独特的声音，为贫困地区和困难群众点燃希望，为扶贫事业增添活力，全国就会一同决胜脱贫攻坚，共享全面小康。

当前，中国特色社会主义进入了新时代，2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划的收官之年。实现第一个百年奋斗目标，这既是决胜期，也是攻坚期。这意味着重视和改善民生工作将面临着前所未有的挑战，同时也给社会工作参与到脱贫攻坚这项重大战略工程，助力破解新时代主要社会矛盾，更好地满足人民对美好生活的向往，提供了重要的战略机遇期。为实现决战脱贫攻坚，决胜全面小康的胜利，结合新时代主要矛盾转变和脱贫攻坚的难点，科学理性地发挥社会工作的作用，探索脱贫攻坚实践中社会工作介入机制和路径具有重要的理论和实践意义。

1 社会工作参与脱贫攻坚的契合性分析

1.1 服务理念契合：坚持以人为本，实现助人自助

作为一种用“生命影响生命”的专业实践活动，扶危济困一直是社会工作较为重视关注的服务领域。社会工作秉持助人自助的服务理念，坚持以人为本、尊重服务对象的原则，坚信每个人都有一定的天赋、能力和潜能，都是一座待挖掘的“宝矿”，这与脱贫攻坚中既注重物质帮扶又要做好精神帮扶的扶贫工作要求有着完美的契合度。同时，社会工作秉持的助人理念蕴含的“授之以鱼—授之以渔”与扶贫工作中“输血式扶贫—造血式扶贫”的理念互通，具有很强的一致性。不言而喻，当下开展的扶贫事业与社会工作服务二者在理念上具有高度的一致性。在共同服务理念的引导下，社会工作介入扶贫领域必将大有作为，有助于切实提高扶贫攻坚的成效，促进扶贫事业持续健康发展，实现困难群体脱贫致富的目标。

1.2 服务对象契合：从困难群体到有需要群体

群众利益无小事，民生问题大于天。扶危济困一直是社会工作的使命。湖南省民政厅印发《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》(湘民发〔2018〕16 号)及制定的《湖南省乡镇(街道) 社工站项目服务内容参考(暂行)》都进一步明确了社会工作的服务对象及群体，包括老弱残及因其他原因而陷入危险境地的人。脱贫攻坚的任务就是解决民生问题，着力解决贫困人口“两不愁三保障”等突出问题，尤其是低保户、重灾户、大病重病户等重点人群。伴随着中国特色社会主义迈进新时代，人民对美好生活的需要日益广泛，社会工作和脱贫攻坚也更加注重满足困难群体的多层次需要，服务对象也逐渐从困难群体逐渐到有需要群体，在帮扶中既要关注贫困对象的物质文化生活需求，也要注重提高其在民主法治、适宜环境和公平正义等方面的要求，有针对性地进行帮扶。总之，决战脱贫攻坚、决胜全面小康实践中社会工作的参与将会大大地推进扶贫事业的发展，让困难群体共享小康。

1.3 服务目标契合：满足人民群众对美好生活的向往

社会工作的服务目标与现代社会中人们精神层面的理想目标，助人、利他的价值追求高度契合，因而最能获得社会公众的认同和追随。于海利等研究指出：“作为一种专业助人的活动，社会工作以人民为中心的助人服务理念，突出强调通过充分享受经济社会发展成果，来保障社会大众特别是弱势群体的权利和尊严，最终实现其全面自由发展，保障服务对象能够有尊严地享受发展成果。”[1]新时代人民对美好生活的需要涉及生活的诸多方面。随着社会工作专业人才的发展壮大、服务领域扩展延伸、服务水平与专业能力的不断提升，社会工作在扶贫事业、社会治理、社会服务中也彰显出了独有的专业优势。如针对贫困地区生活单一、精神孤寂、病魔缠身的留守老人，为其提供链接医疗资源，构建社会支持网络，提供陪伴和临终关怀等服务；对留守妇女于调研评估的基础上，做好精神减压、权利维护、亲子辅导、情感支持、技能培训等服务。精准扶贫，决战脱贫攻坚的稳步推进让贫困家庭衣食得到保障，住房条件得到改善，养老、医疗保障全覆盖，贫困家庭学生资助全覆盖，有助于使贫困人群实现脱贫致富，共享改革发展的成果，一同步入小康社会，实现对美好生活的向往。可以说，二者都致力于使全体人民在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，逐渐满足服务对象日益多元化的新需求，实现新时代人民所追求的幸福生活。

2 社会工作参与脱贫攻坚的优势分析

2.1 价值理念借鉴满足困难群众需求

社会工作是一门综合了社会学、心理学、哲学、法学、公共关系学等学科知识发展起来的专业和职业，其专业价值理念和社会使命非常注重“扶弱济贫”，帮助社会上的老弱病残和其他社会弱势群体，致力于通过帮助服务对象解决困难、走出困境、改善生活状况来化解社会矛盾、维护社会稳定，促进社会公平正义。在社会工作实务中社工秉持着尊重、平等、自决，赋能、增权等价值理念，激发贫困群众的自我脱贫意识，挖掘贫困群体潜能，增强其解决问题的信心，更好地满足贫困群众需求。黄胜伟等指出：“社会工作主要任务是遵循助人自助的服务理念，运用科学的知识、工作方法和专业技巧，为有需要的人群提供人性化、专业化、关怀型的社会服务，包括困难救助、资源链接、行为矫治、能力提升、关系调适、心理疏导、精神慰藉、社会融入等在内的专业服务。”[2]因此，社会工作可以围绕经济社会发展，综合多学科知识，在疫情防控、脱贫攻坚、灾后救助等方面充分发挥专业优势，为困难群众提供心理疏导、资源链接、人文关怀等服务，帮助他们增强信心、提升能力，更好地帮助有需求的群众解决问题，为社会的和谐稳定作出贡献。

2.2 专业方法借用补位脱贫服务模式

社会工作实务中把个案工作、小组工作、社区工作三大基本工作方法及社会行政、社会倡导等专业服务方法运用到脱贫攻坚工作中，有利于精准把握贫困户在工作、生活、家庭等方面的需求和“痛点”，并根据贫困户不同的需求制订出切实可行的行动方案，因人施策，提供个性化服务。如易地扶贫搬迁工作中，社会工作者在综合调研评估贫困户需求的基础上，坚持以服务对象为本的原则进行献策，协助政府做好易地扶贫搬迁工作，就近小集中安置，尽量实现搬迁户搬家不离故土，同时做好与小城镇、农贸市场、农业生产相结合，实现贫困家庭在易地扶贫搬迁过程中搬得出、稳得住、能致富。张俊强研究指出：“社会工作强调差异化原则，对服务对象要具体问题具体分析，针对服务对象的实际需求进行预估，突出服务对象的特殊性，有针对性地制订和出台服务方案和帮扶措施，使贫困群众提升人力资本进而走出困境，从而实现幸福的人生目标。”[3]个案服务实践中社会工作者在介入服务对象前，会对案主的家庭基本情况、社会支持网络等方面进行评估、收集资料、接案、制定服务方案，可以在保证脱贫攻坚中扶贫项目的安排，贫困户的甄别，帮扶责任人的指定等方面做好精准对接。面对贫困群众职业技能缺乏、政策理解不透等共性问题，采用小组工作和社区工作的专业方法，则能够在最短时间内发挥最大效用来提升工作能力，全面清晰理解政策，从而解决问题，实现个人和社会的良好互动。可以说，脱贫攻坚中社会工作专业方法的运用是对我国扶贫帮扶服务模式的有益补充。

2.3 多角色联合实现扶贫资源共享

脱贫攻坚、扶贫开发是全面、系统的工程，需要认真筹划、多方动员、凝心聚力。社会工作参与到扶贫实践中扮演着多重角色，从贫困户最直接最现实最紧迫的问题着手，发挥服务提供者、监督指导者、支持者、资源动员者、政策倡导者和指导协调者等职能，助其链接资源，对资源系统进行分析，以此挖掘贫困户自身潜能和优势，激发其主观能动性。王思斌认为：“社会工作者要与服务对象一起工作，贫困对象是主体，他们是有能力、有某种优势的主体，是最了解自己处境和愿意走出困境的行动主体。在与其积极有效沟通、分析的基础上，达成共识、协力克服困难。”[4]宋爽指出：“从精准识别到个性化扶贫方案的制定与实施，从资源的配置与使用到精准脱贫，社会工作参与其中均能发挥专业优势，承担着贫困者的需求评估与服务提供者、使能者、权益维护者等角色。”[5]可以说，社会工作以不同角色投入到脱贫攻坚、精准扶贫中，实现扶贫资源链接整合，是对现有扶贫方式的补充，有助于脱贫成果的巩固及贫困人口、贫困地区的长远发展。

3 社会工作参与脱贫攻坚的路径分析

3.1 情系万家：对弱势人群提供服务

在扶贫进程中，对贫困户的帮扶往往注重物质需求，有求必应，但是却忽略了精神扶贫，尤其是安土重迁思想较重的易地搬迁贫困户的不良情绪和精神疏导。因此，脱贫攻坚实践中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，在了解评估困难群众真实需求的基础上，为困难人群开展关爱服务。陈辉指出:“帮扶资源的供给与贫困户需求不能最优匹配，将会影响帮扶措施的针对性，削弱帮扶资金和政策的扶贫效应。”[6]张涛、张春艳认为：“社会工作介入精准扶贫，将贫困对象的需求评估作为实现精准扶贫成功的基础来对待，根据扶贫对象存在的问题，剖析致贫原因，从而找出帮扶方法，提出可行思路。”[7]社会工作者在专业理论的指导下不会主动地将“贫穷”“无序”“缺乏资源、无能力”等标签加于贫困户身上，在具体的实务中目光和重点会更多地放在挖掘贫困户周围及自身的优势和潜能，善用正式或非正式的社会网络资源和社会支持，对弱势人群提供专业服务，帮助困难群众增强脱贫能力，共享小康。

3.2 齐力同心：部门联动增强脱贫能力

社会工作专业人才参与到扶贫攻坚中，通过专业优势将多方优势融合在一起，借助多方优势，发挥部门联动的力量，便于多方合作共同致力于精准扶贫工作的开展，实现多元需求和多元供给之间有效衔接与整合。湖南省民政厅印发《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》(湘民发〔2018〕16 号)及制定的《湖南省乡镇(街道) 社工站项目服务内容参考(暂行)》明确指出社会工作的服务内容，社会工作者协助服务对象接受技能培训(养老护理员、家政、 月嫂)，并推荐对应工作岗位，增能培力；还可以联系多部门进行资源链接，服务形式有住建部门危房改造、人社部门就业技能培训、卫生部门医疗救助、扶贫办建档立卡、教育部门教育救助、工青妇残等群团组织的救助。胡善平研究指出：“社会工作专业机构介入农村精准扶贫，通过专业方法和信息手段解除脱贫需求和服务供给之间存在的信息鸿沟，积极探索政府、社会组织、企业单位多元主体组合介入的工作机制，更加全面、立体地服务于广大贫困人群。”[8]如在教育扶贫帮扶上，就需要教育局、民政、农业、工会、共青团、妇联、工商联、关工委等多部门参与。部门之间只有相互沟通，密切配合，做到优势互补，信息共享，才能凝聚起扶贫攻坚的强大合力。决战脱贫攻坚的最终胜利，社会工作需要同其他部门齐力同心，联合社会力量，齐发力，对贫困群众结合其需求针对性帮扶，才能增强自主、自助、互助能力，提高脱贫信心，激发内生动力，发掘贫困人群潜能，增加收入，实现脱贫致富。

3.3 配齐队伍：确保扶贫成效及质量

社会工作是一门助人的专业，对弱势群体帮扶、社会问题与矛盾化解有着重要的作用。其服务理念、工作方法与技巧在精准扶贫实践中具有很强专业性和优势。但我们也需要清醒地看到，农村社会工作人才的质和量发展不充分的问题将会制约社会工作在脱贫攻坚、乡村振兴和基层社区治理中的重要作用。程萍研究认为：“农村社会工作力量的严重滞后制约着有效介入精准扶贫。除了依靠国家的政策推动，农村社会工作队伍的吸纳与建设，也可以广辟途径，与高等农业院校对接，吸纳农村社会工作人才，多方鼓励、组织各种群众团体、民间组织、大学和科研机构、乡贤等成为社会工作后备军，强化队伍建设。”[9]邱爱芳也认为：“加强对社会工作专业人才的培养，需要党和政府在贫困地区建立社会工作服务站点，并通过福利补贴等措施引进专业社会工作人才，将社会工作专业人才纳入到精准扶贫工作中去，使社会工作在精准扶贫中发挥积极作用。”[10]湖南省出台的《关于加强基层事业单位人事人才工作的若干意见》明确提出：“贯通基层社工人才职称评审路径，打通基层社会工作人才晋升的途径，有助于农村社会工作人才全身心投入决战脱贫攻坚，决胜全面小康。”总之，越来越多的社会工作专业人才投身基层、扎根一线，在脱贫攻坚中践行专业使命、实现社工梦想，把“生命影响生命”的专业特性、服务理念充分彰显出来，将会助力贫困户“脱贫摘帽”后的持续长远发展，以确保扶贫成效及质量。

4 结语

社会工作在理念上是高尚的，在服务行动上也是融于民众之中，与我们的生活息息相关，是以帮助困难群体解决问题为己任。我国的贫困问题主要在农村，农村社会工作中很大一部分是反贫困，社会工作本身与反贫困联系在一起，有着内在契合性。社会工作在参与脱贫攻坚的实践中为贫困家庭提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升，帮助转变思想观念，树立脱贫信心，提升自我脱贫能力方面发挥了积极作用。但新时代我国社会工作专业人才仍然面临“质”和“量”的双重困境与挑战。为了使社会工作在实现决战脱贫攻坚，决胜全面小康中发挥更大的优势和作用，需要打造一支业务能力强、综合素质高、专业服务优的社会工作专业人才队伍。同时，结合新时代主要矛盾的转变及当下贫困问题的新形势，社会工作参与脱贫攻坚的重点应该逐步转向脱贫攻坚后贫困群体对美好生活的向往及脱贫后的可持续发展问题，并注重实务研究，将社会工作嵌入到决战脱贫攻坚工作中，决胜全面小康实践中。