国有企业契约化管理的探索与实践

王文飞 西山煤电集团有限责任公司物资供应分公司

现阶段，国有企业改革不断向纵深推进。国企改革逐步进入分门别类的“混改阶段”，要以开放心态与民营企业合作，合理配置股权结构，转换经营机制，落实职工知情权、参与权。契约化管理，顾名思义，是以书面契约作为双方权利义务的一种管理方式，是以科学管理理论作为依据，以法律法规作为准则，以书面契约的方式选用任期管理人才，将国企的工作任务、管理目标、发展指标等与管理人员的工作目标、工作指标、奖惩措施等一一对应，形成双方权利和义务。换言之，将传统行政命令式管理向合同契约化管理转变，使得法律条文和合同条款成为双方行为的约束要件。

一、契约化管理对国企改革的现实要求

（一）践行市场规则

国企改革以改革目的作为导向，形成契约经营责任书，在保证安全可靠、总量控制、依法合规的情况下，将国有企业在机构设置、人力资源配置、干部任免、薪酬制定、产品销售、资金运用等与经营管理者的岗位职责、工作任务、奖惩措施相对应，使国有企业能够按照市场规则，不断完善自我经营理念和方式，使国企逐步摆脱财政支持的局面，走向风险自担、自我管理、盈亏自负、独立运作的经营模式，如此才能让国企经受市场竞争的考验，在市场中获得一席之地。

（二）权限合理下放

国有企业要以器乐管理作为指引，进行权力下放，实施分类授权，保证国企各个经营管理环节有效运作，避免各部门各组织出现“一言堂”的状态。分类授权，赋予分公司、子公司、基层部门等一定权限，使其在产品销售、原材料购买、人员任命、工资下放等方面进行有效管理。权限下放赋予部分基层组织实施自我管理，有助于岗位人员明白岗位职责，提升岗位积极主动性，进一步减少管理经营方面的费用支出，为企业发展和进步奠定良好基础。

（三）强化利益整合

契约化管理的显著特点就是整合利益，将国企管理层利益与职工利益相整合，实现利益的同步化，国企领导按照职工当月平均工资的一定背书进行下发，绩效和提成按照每个月所做贡献，在国企利润的基础上按照一定比率进行下发。绩效和提成所下发的比率应该由职工代表、各部门负责人、技术人员代表、管理人员代表等进行研讨和规定，并将其写入国企经营管理制度当中。采用这种利益统统体的方式，改变领导或者管理层人员吃“官饷”而不作为的状态。只有将管理层利益和职工利益相捆绑，使管理层领导切实关心基层，关注经营管理，稳抓企业利润、成本支出等经营指标，才能保证其工作积极主动性，有效地提升企业经营管理质量。

（四）规范经营流程

职工与国企签订合同并依法建立合同关系，产生相应的法律约束力，使得职工合同期内应完成的任务、实现的目标、奖惩条件等形成明确条款，并且接受国企监督、检查和考核。同时，在契约化管理的作用下，国企经营管理将更加规范化、标准化、程序化等，使得其调研、采购、生产、管理、质检等各环节有序可靠、合理科学。此外，国企将企业管理的事后管理转向事前控制和实时控制，发现问题及时处理，避免造成较大损失。管理经营方式的转变，实际操作是构建阅读跟踪服务督导机制，每个月对国企工作进度、工作质量进行调研和分析，形成月度调研报告，以此尽快解决在契约管理中可能出现的问题，将企业损失减少，提升国企经营质量和效率，以便创造国企收益

（五）考核评价合理

国企在过往的考核指标过多，考评方法又麻烦又复杂，部分考评指标存在矛盾和冲突。而在契约化管理中，双方签订合同后，各项指标简单明了，有组织有序，有收入依据，可进行一票否决，保证指标明晰，考评方法简单易懂。同时，构建合理科学的考核制度，将年度指标与任期考核相统一、结果考核与过程考核相统一、考核指标与奖惩过时相挂钩等，有效地促进国企经营有效开展。

二、国有企业契约化管理的实践应用

（一）强化组织管理

国有企业实施契约化经营管理的理念和实施方式应该由党组织进行顶层设计，由经理，助理经理和总会计师负责任务的划分，对国企和职工负责并接受国企和职工的监督。企管部门作为专门具体的责任部门，负责组织、分析、检查、运营，培训等。生产技术，供应、分配、人力资源，财务等部门共同协同完成相关工作。

（二）明确契约指标

根据国有企业发布的月度（季度，年度）计划，确定合同运营的各种指标，并提供主要客观因素作为调整的依据。据实际情况确定指数的波动性，指标分为考核指标和相关指标两类。考核指标是从国企总体上进行分析的，着重于安全、稳定、利润、收入、发展五个方面，相关指标主要针对主要负责人进行考核的，主要内容涉及工作能力、领导能力、决策能力、分析能力、调控能力等。而对基层员工，应该为其提供基层岗位手册，在手册中明确岗位时间、操作技能等，以便保证各个岗位对症实施。同时，还应该，加强契约化档案管理，保证国企经营、发展各个环节都数据可循。

（三）监控契约执行

国有企业应该从实际情况出发，构建每月可追溯服务跟踪系统，企业管理部门每月监控实时合同工作进度，并编制每月研究报告，以便尽早向管理层会议报告，为企业经营管理各项工作的开展提供方向和指标。用月度，季度和年度单位分析合同单位的主要指标，提出改进和处理方面的考虑，并将其返回给各个部门。各部门根据指标情况，对下一周期工作进行相应调整，在保持合法合规的前提下，为企业利益增收提供支撑。

（四）强化数据管控

国有企业要从管理顶层出发，对契约化管理情况实施事前、事中、事后管控，有组织，分步骤和系统地收集合同运作的重点和问题。将这些重点和问题进行数据化、图表化，形成相应数据报告。数据收集方法分为三种方法：定期基层报告，临时报告和专题报告。同时，每个季度组织一次全面的调查或检查。通过数据管控，切实找出国企经营管理中所存在的问题，一步一个脚印，不断修正，促进其发展和进步。

（五）关注经营指标

契约管理，也是合同管理的别称，在合同管理中大多数干部职工的主要关注点是经营成果能否实现，指标考核能够推动契约化管理的实施。其中，审计和付款系统是实施合同措施的起点，也是确保管理系统高效运行的最有效方法。通过构建契约化经营管理制度，以便推动经营管理的开展，更好地指导国有企业各项工作的开展和实施。

三、结束语

国企应用契约化管理，可以提升国企经营效率，激活人才应用、强化管理体制，明确事前事中的数据管控，推动国企创新创优，为其可持续发展奠定基础。