剑已佩妥，念好“稳”字心经，何惧江湖道远？

2020-01-18孙思

中华建设 2020年1期

本刊记者孙思

过往的2019年，中国经济曾经沧海，正面遭遇了极为严峻而纷乱的经济发展乱局。

然沧海横流，方显英雄本色。一年来，中国保持战略定力，不搞“大水漫灌”强刺激，稳扎稳打推进供给侧结构性改革，在中国共产党的坚强领导下，终于多重困局与环生险象中搏杀出一条血路，以积极向好的发展态势诠释了何为中国经济的韧性、潜质与回旋力，更给进退维谷、举步维艰的世界经济喂下“定心丸”、打上了“强心针”。

但我们终须看到，较之去岁“世界面临百年未有之大变局”，外围世界仍深陷于国际金融危机后的深度调适期，动荡源及风险点显著增多，国内亦历劫“三期叠加”之阵痛期，经济下行压力持续增大，且二者间尚存重叠共振之风险隐患……尤须未雨绸缪，防患于未然。

有鉴于此，2019年岁末的中央经济工作会议浓墨定调新征程——稳字当头、淡化增速、强调质量。不难发现，念好“稳”字诀，尤可压阵2020年的住建业发展总基调。

“9”大任务

2019年12月23日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽全面总结了2019年的住房和城乡建设工作，分析了面临的形势和问题，提出了2020年工作的总体要求及重点任务。

一是着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力建立和完善房地产调控的体制机制。

二是着力完善城镇住房保障体系，加大城市困难群众住房保障工作力度。抓好完善住房保障体系试点工作，争取形成可复制、可推广经验。进一步规范发展公租房，强化对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造。总结推广试点经验，进一步完善支持政策，做好城镇老旧小区改造工作。改革完善住房公积金制度。

三是着力培育和发展租赁住房，促进解决新市民等群体的住房问题。进一步培育机构化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。

四是着力提升城市品质和人居环境质量，建设“美丽城市”。深入贯彻落实新发展理念，把城市作为“有机生命体”，从解决“城市病”突出问题入手，统筹城市规划建设管理，推动城市高质量发展。建立和完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，开展“美丽城市”建设试点。加快构建部、省、市三级CIM平台建设框架体系。系统化全域推进海绵城市建设，推进基础设施补短板和更新改造专项行动。全面推进城市生活垃圾分类工作，46个重点城市要实现2020年基本建成生活垃圾分类处理系统的目标。加强历史文化保护，构建全国城乡建设与历史文化保护传承体系。继续深化城管执法体制改革，加快建设城市综合管理服务平台。

五是着力改善农村住房条件和居住环境，建设“美丽乡村”。总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验，提升农房品质和农村生活条件。加快推动农村生活垃圾治理，改善农村人居环境，推动建立县域美丽乡村评估体系。

六是着力推进建筑业供给侧结构性改革，促进建筑产业转型升级。认真贯彻落实关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见。改革完善工程标准体系，深化工程造价市场化改革。大力推进钢结构装配式住宅建设试点。继续完善工程担保制度，改革建筑劳务用工制度。强化建设单位工程质量责任，加强施工现场重大风险安全管控，确保建筑施工安全。

七是着力深化工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境。推广各地改革经验和创新做法，进一步推进全流程、全覆盖改革，完善评估评价机制，加强社会监督，确保明年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

八是着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进“完整社区”建设。围绕改善城乡人居环境，继续深入开展“共同缔造”活动，使“共同缔造”活动与美丽城市、美丽乡村建设有机融合、统筹推进。试点打造一批“完整社区”，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。

九是着力加强党的建设，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保障。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续整治群众身边的腐败行为和作风问题。大力加强干部队伍建设，用好“致力于绿色发展的城乡建设”系列培训教材，持续加大对城市党政领导干部和全系统干部的培训力度。

“1”字心经

此次会议无疑传承与贯彻了2019年中央经济工作会议“稳”之总调性及精气神——进一步对2020年的住建工作做出了周密部署。不难看到，在九项任务中，前三项皆与房地产市场密切相关，突显出住房的居住属性与民生属性，直面了我国的住房问题已从总量不足转化为结构性供需矛盾的现状，有效贯彻了将短期调控政策与长效机制构建相结合，于供需两侧齐发力，引导房地产市场理性健康发展的整体思路。

首先，延续自2018年的提法，“稳地价稳房价稳预期”再度成为首要目标。这表明，中央遏制房价上涨的决心不会动摇，2020年房地产市场调控不会放松——房价调控旨在做好“稳”字文章，防止大涨暴跌；房地产市场调控的总体思路则是因城施策、分类指导，将不同城市区别对待，因地制宜；调控之实施则以地方为主导，中央辅之以指导监督作用。

其次，强调以健全城镇住房保障体系和推进租赁住房建设为重点完善住房供给体系。2020年，将在坚持房地产市场调控稳房价的同时，亦加大住房领域的供给侧改革力度，意在促进有效住房供应，支持合理自住需求。一方面，针对中低收入群体，增加公租房、共有产权住房等保障性住房供给，保质保量完成棚户区改造任务；另一方面，锁定新市民的住房问题，在涵盖农业转移人口及新增八百多万大学毕业生的需求之余，更强调对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。积极盘活存量土地，加快租赁住房建设，全面培育和发展住房租赁市场，多渠道构建租购并举的住房供应与保障体系。

此外，另对城市高品质发展、农村人居环境改善和工程建设营商环境优化等方面提出了具体要求。一是建设高品质城市，推动高质量发展。加快城市建设步伐，完善基础设施建设，提高城市综合承载能力和服务能力，推进“完整社区”建设，保障建筑质量安全等；二是改善农村住房条件和居住环境，着力提升农房建造质量和村庄规划建设水平；三是进一步推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，完善评估评价机制，加强社会监督，促进营商环境优化，为工程建设项目营造良好的政策服务环境。

显而易见，“稳”字领衔，坚持稳中求进总定调，亦兼具以人民为中心之发展思路，继续统筹推进住建领域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定之各项工作稳步落实——无疑可以预见2020住建领域大事记。