造价咨询企业开展预算绩效评价工作的机遇与挑战

徐兴城 胡婧妍 徐梦

随着中国经济的腾飞与建筑、咨询等行业的变革，开展建设项目全过程咨询服务显得尤为重要，也给造价咨询企业拓展额外的业务板块带来了契机与挑战。不管是从行政机关的监督方式上看，还是从咨询行业自身的成长情况上看， 预算绩效评价业务将成为我国工程造价咨询企业未来的拓展方向之一。

同时，中央全面深化改革委员会会议也强调，要全面推进政府购买第三方绩效评价服务，以提升财政资金使用效益和政府公共服务的管理水平。

一、绩效评价的重要性和必要性

1.是提高财政资金效率的重要手段

政府预算绩效评价可以有效监督政府预算的执行情况，重点关注预算支出的责任和效率，着重说明政府各部门要在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金使用成果，提升资金的使用水平与质量，进一步强调政府预算为人民服务的理念，让政府的活动愈加务实、高效，从而实现财政资源的有效配置。

2.是实现社会监督的重要保障

在推进政府绩效评价的同时，大力推动绩效评价信息的公开，畅通了社会公众参与绩效管理的渠道。通过社会公众监督，倒逼财政部门、预算部门和单位提高资金使用效益，将资金都用在刀刃上。此外，也能集思广益，让社会公众为绩效评价建言献策。

3.是发现改进目前做法的重要方式

绩效评价的目标在于实现政府职能，提升政府科学化管理水平。加快制定、修改与完善预算绩效管理的各项配套制度和实施细则也是为了在动态监控中，更好地实现绩效目标，对交叉、重叠、执行率不高、效益低下的项目和专项资金进行整合压减，及时调整偏差，提升绩效管理的质量，杜绝任性花钱。

4.是调动部门（单位）积极性的重要举措

绩效评价工作，可以赋予政府各部门更多的自主权，充分调动了行业主管部门和资金使用单位参与绩效管理的积极性和主动性，强化部门和资金使用单位的主体责任。

二、我国预算绩效评价发展现状

1.行政部门预算绩效评价现状

党的十九大以来，政府各部门对预算绩效评价的重视虽然有一定的提高，但是绩效评价意识和水平仍有待加强。预算编制工作涉及面较广，许多人员的知识储备有限，再加上对预算评价工作缺乏一个正确的动态认知，打分主观，显著影响了绩效评价的结果。

2.提供预算绩效评价服务的第三方机构现状

现阶段，政府各级部门聘请第三方机构参与预算绩效评价很多只是停留在事后的工作上。第三方企业在制定预算计划及预算执行过程中，重视不够。此外，对于事前评价指标的设置，大多数都停留在定性层面上，人为打分因素较多。而关于资金的使用情况和配置效益等定量指标较少。

各级政府对参与预算绩效管理的第三方机构没有特定的要求，咨询企业、资产评估企业、会计师事务所、工程造价咨询企业等均可以参与，并且会计师事务所和资产评估企业已经把预算绩效管理业务作为其基本业务重点大力发展。而造价咨询公司尚未全面涉足绩效评价市场，但因专业分工需要，造价咨询企业必然占有一席之地，而且作用愈加重要。

三、造价咨询公司在绩效评价中的优势

1.业务范围更全域化

在预算绩效评价过程中，造价咨询企业可以以动态的视角，站在项目执行的全局上考虑问题，为不同地区、不同部门量身定做评价指标。同时，在预算执行过程中，给予参与企业同步建议。

2.咨询服务更个性化

相对于资产评估企业、会计师事务所等第三方服务企业，工程造价咨询企业有不可取代的专业与行业优势。针对不同部门、不同地区的预算绩效评价工作，造价咨询企业可以根据业主需要提供多样化的咨询服务。如多方案测算对比、技术经济分析；投资目标制定与分解；投融资方案的制定；中期进度支付审核、变更签证及索赔审核、争议谈判处理；材料、设备价格市场询价与审核；投资动态监控、与投资目标的动态对比、提出合理化建议；合同条款的拟定与谈判；工程纠纷的处理等。这些个性咨询可以更好地帮助业主及时完成绩效评价指标的确认、打分及调整，更高质量地完成预算绩效目标，实现财政资金的有效配置。

3.服务人员更专业化

造价咨询公司业务来源广泛、项目复杂多变、对人才的要求较高，特别是全过程工程咨询服务推行以来，咨询企业锻炼出了一批自己懂工程、懂财务、懂法律、懂信息等方面的综合性人才，这是其他第三方机构无法比拟的重大优势。在预算绩效评价过程中，他们不仅可以综合考虑多方面的问题，而且可以针对政府在预算执行过程中出现的各种问题提出个性化的解决方案，帮助政府各部门及时纠偏，做到事前、事中、事后的全面联合，让政府的资金得到更加优化的配置。

四、造价咨询公司进入绩效管理与评价市场面临的挑战

1.进入绩效评价市场不够早

目前会计师事务所、管理咨询公司等第三方中介公司均不断开拓预算绩效管理市场，抢占了先机，造价咨询公司现在进入需要面对较多的竞争。当然，绩效评价市场仍处于成长期，值得造价咨询公司去开拓新的业务领域。

2.开展绩效评价经验不够足

虽然造价咨询公司在专业上有其优势，但与会计师事务所、专门从事绩效评价工作的咨询公司相比，在财会项目、绩效评价上经验明显不足，遇到问题的处理经验不够。

3.配备从业人才不够优

从专业知识上看，参与绩效评价需要具备政策、财会知识、项目管理知识、资产评估与造价知识等，其中相关管理与造价是造价咨询单位的优势所在，特别是基建项目中优势更加明显。但是，熟悉所有知识面的人才仍然有限，且需具备良好学习与应变能力，以应对不同的绩效评价项目需求。

五、造价咨询企业进军绩效评价市场的有效路径

造价公司进入绩效管理与评价市场，既是机遇也有挑战。造价咨询公司应该与时俱进，积极开拓业务。

1.突出专业优势，适应市场需求

造价咨询企业应从全过程咨询角度出发，在绩效评价工作中突出自身的专业优势，能在工程建设的决策阶段、实施阶段、后评价等阶段严格把关。不仅要在事前做好预算评价指标的合理设置，而且要对政府预算绩效实施动态监控，及时纠正偏差。对事后的评价工作，也要做到有据可依。评价完成后更要站在专业的视角提出改进建议。

2.补强薄弱环节，打造全能团队

造价咨询公司应做好人才储备，请有项目经验的人才带队，加强对员工绩效专业知识的培训，做好绩效评价工作的准备，打造一支精通财务、工程、管理、信息、法律等知识的综合精英团队。

3.加强交流协作，促进健康发展

随着层出不穷的造价工程师与造价咨询公司参与到绩效管理与评价的事情中，预算绩效评价改革之路被注入了生机与活力。造价工程师、造价咨询企业更应该形成互相交流、相互学习的机制，共同推进绩效评价业务的开展。

4.开展同业交流，构建协同机制

造价咨询企业也应该加强与会计企业、资产评估企业、专门从事绩效评价的咨询公司等第三方服务机构的交流，学习参与过预算绩效评价的公司的工作经验，信息开放、共享，以便绩效评价工作更好地开展。

造价咨询企业也应该加强与业主部门的沟通，了解业主在预算绩效评价工作中遇到的难题，提出相应的解决措施，做到动态监控，推动绩效评价相关单位协同发展。

六、结语

绩效评价工作不仅可以推动政府职能的实现，而且可以让有限的资金得到最大的利用，已占据了重要位置。造价咨询公司应充分利用企业的优势，把握新时代的发展机遇，为社会贡献力量。