关于加强事业单位资产与预算管理相结合的经验分析

时东芳 中华人民共和国山东海事局后勤管理中心

资产管理与预算管理紧密结合，并为部门预算管理服务，是事业单位资产管理改革的一个方向。新施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》明确提出，“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一”，以制度的形式对推进资产管理与预算管理相结合工作提出了新的要求。[1]

一、加强事业单位资产与预算管理相结合的重要作用

在社会经济全面快速发展的今天，事业单位承担着越来越关键的服务职能以及管理职能。为更好的优化事业单位的内部管理成效，全面提升事业单位的整体发展水平，必须全面的做好资产管理以及预算管理工作，依托政府会计制度要求，实现二者的有效结合。实践证明，资产与预算管理相结合具有突出的作用。一方面，在事业单位的运转过程中，资产管理的各个环节都是以预算管理为前提的。比如在资产的配置过程中，需要事业单位提前做好新增资产预算编制，待预算批复后才能够进行有效的添置或者扩充。在实践过程中，充分实现资产管理与预算管理的结合，能够有效的的发挥二者的相互促进作用，整体上优化资产管理的水平，提高资产使用效率，同时也能够在很大程度上指导预算管理工作，继而更好的提升事业单位的内部管理效率。另一方面，在事业单位内部管理的过程中，预算管理同样发挥着关键性的作用。事业单位的各项活动都离不开预算管理，在预算方案编制的过程中，为整体提升预算编制的精准性以及全面性，往往需要采用自下而上的编制模式，率先进行部门预算的编制，在此基础上形成总体的预算方案。在预算编制的过程中，科学的资产管理能够为预算管理提供翔实全面的数据材料，能够为预算管理提供必要的参考。当预算方案经过审核并逐步实施的过程中，又能够精准指导资产管理工作。此外，在事业单位的运营过程中，积极实现资产管理与预算管理的结合，还能够科学指导资产管理工作，有效解决资产管理中突出存在的问题以及不足。比如事业单位在资产管理的过程中，往往重增量而轻存量管理，实际管理过程中容易出现资产重复以及资产闲置浪费的现象，一定程度上造成财政资金的低效利用。依托于科学的预算管理，能够在很大程度上优化资产管理的质量，能够在很大程度上提升资产管理的整体水平，确保事业单位始终保持健康科学的发展方向。

二、加强事业单位资产与预算管理相结合的科学举措

在事业单位的运营发展过程中，积极推动资产管理与预算管理相结合，具有非常重要的作用与价值。为更好的提升事业单位的经营发展质量，全面优化事业单位的内部管理成效，有必要依托于科学的实施路径以及关键举措，切实实现资产以及预算管理的结合。

（一）制定配置标准，加大融合宣传

在事业单位的运营过程中，资产与预算管理的结合，既是事业单位改革发展的需要，也是政策导向要求。但在实践过程中，事业单位的资产配置还存在诸多的不标准之处，这必然影响着预算与资产管理相结合的实施成效，也制约着事业单位资产管理的整体效能。为此，在实践过程中，为更好的推动二者的融合，为更好的发挥事业单位的各项职能，应该积极开展标准配置的建设以及完善工作。作为事业单位的上级主管部门或者事业单位自身，都应该充分关注资产配置的科学化标准，依托于多元化的措施以及详尽的工作流程等，整体优化资产配置方式，继而更好的推动二者的融合。同时，事业单位还应该加强内部宣传以及组织引导，将预算管理部门、资产管理部门等统筹组织起来，依托于广泛化的宣传引导等方式，切实提升人们对二者融合的关注和认知。同时，在宣传教育的过程中，事业单位既要强化内部宣传，同时也要依托于广泛的信息技术手段来开展对外宣传工作，只有这样才能够更好的提升事业单位各项职能的发挥，也才能够为资产与预算管理相结合创设一个良好的氛围。

（二）优化人员素养，强化制度建设

在事业单位的运营发展过程中，有效推动资产与预算管理相结合，应该充分全面的提升资产管理人员的综合素养以及业务能力，促使他们积极发挥自身的主观能动性，积极主动的投身于资产与预算管理相结合的实施过程中。同时，事业单位还应该加大人才培训的整体力度，依托于多元化的培训体系以及详细化的培训方案等，更好的强化人才培训的整体水平。此外，事业单位在实现二者结合的过程中，还应该强化制度建设。事业单位要积极构建完善的制度体系，要始终保障资产管理的规范性以及合理性，最大程度优化资产管理工作的整体成效。[2]

（三）强化信息建设，优化资金保障

在事业单位的运营过程中，更好的推动资产与预算管理相结合，事业单位以及上级部门应该充分注重信息化建设，依托于科学的信息管理平台，全面实现对资产的动态、科学且持续化的管理工作，更好的提升事业单位的整体发展质量，全面保障事业单位资产管理的规范性以及透明性。与此同时，事业单位还应该积极寻求上级部门以及财政部门的支持，确保自身能够获得较为充裕的发展资金，减少对资产处置的不合理、不合法的行为。事业单位在各项事业的开展过程中，要积极寻求财政帮扶力度，要积极寻求财政补贴效率。

三、结论

在事业单位的运营发展过程中，资产管理以及预算管理都是非常关键的内容。为更好的提升二者的结合成效，全面提升事业单位的运营管理水平，应该着力做好资产管理与预算管理的相结合，以预算管理指导、规范资产管理，以资产管理促进预算管理的科学性、准确性、有效性，强化预算管理对资产管理各个环节的约束、监督机制，两者相互促进、相互制约，更好的提升事业单位的内部管理质量。