新形势下行政事业单位国有资产管理探讨

在新形势下，需要进一步更新行政事业单位国有资产管理理念以及管理方式，以便顺应当今时代发展的潮流，进而进一步做好公共服务工作，为构建服务型政府提供良好的基础条件。但是，在国有资产管理方面，许多行政事业单位存在诸多缺陷与不足，亟需做好自身管理理念的不断更新，有效融合现代信息技术，进而高效贯彻落实国有资产管理工作，保障其管理效果，基于此，文章分析了现阶段行政事业单位国有资产管理工作瓶颈，研究了解决瓶颈的有效措施，以期为行政事业单位的健康、长期发展提供强有力的保障。

一、管理瓶颈简析

（一）行政事业单位国有资产管理意识薄弱

通常，行政事业单位资金来源渠道相对宽广，如财政全额拨款、财政差额拨款、自收自支，行政事业单位应对其实施精细化管理，也就是对每一笔资金都需精密计划，详细计算，以缓解国家财政负担，为自身发展奠定坚实的资金基础。但是一些单位认为我国比较富裕，花钱未做到精打细算，觉得贵的就是好的，不考量所买的硬件设施是否适用。与此同时，部分单位还会虚报设备的采购数量及价格，以获得更多的财政拨款，使得国家的利益遭受严重损失。

（二）行政事业单位国有资产日常管理薄弱

除上述情况外，部分单位国有资产管理工作缺乏规范性、扎实性。首先，一些单位国有资产管理毫无秩序，未建立台账，时常发生资产丢失、损毁现象，大多数情况下依靠人的自觉来维持国有资产的完整、安全。其次，会计核算基础非常薄弱，基础工作缺少扎实性，资产底数清晰度不够，资产信息系统数据准确性十分令人担忧。最后，日常资产管理工作背离财务管理，部分单位国有资产管理及财务核算分属部门不同，互相之间配合度不够，未设立定期对账机制，未对清查盘点工作进行定期开展及组织，未能第一时间入账，销账，造成账实、账卡以及账账不符等现象。

（三）行政事业单位未高效融合国有资产管理与预算管理

首先，部分单位未充分认识及应用国有资产预算管理方式，在部门预算期间未融合资产存量情况审核把关，未实施资源的优化配置，时常出现资产超出标准配置的现象以及循环购置现象，资产存量超出单位职数配置，闲置情况长期存在，甚至部分资产未及时运用已超过运用时间，未能全面发挥出资产管理的资源配置职能。其次，内控机制不完善或执行力度不够，资产管理通常只依靠相关管理者或财务人员，未科学地融入单位内控建设，相互制约、相互监督、包含各阶段的业务流程机制不完善，或虽然具备相关机制但执行力度不够，以致单位内部监督作用起不到应有的效果。最后，未有效衔接决算与资产管理信息系统，这两个信息系统有不同的统计标准和科目，在编制资产报表时很难进行比较，这给具体经办者带来不必要的负担，背离了新形势下资产管理要求。

（四）行政事业单位国有资产管理信息化水平偏低

国有资产信息化管理在信息时代背景下已成为必然趋势，但是我国部分行政事业单位所使用的软件功能缺乏完善性，很多工作一直采用人工方式来完成，使得资产管理效率大幅度降低。同时资产管理牵扯的工作适宜相对较多，如资产清查、资产信息汇总等工作，这些工作均需要保持时效性，但是当前单位所使用的管理模式不能与之相适应，因此当务之急是要构建先进的国有资产管理信息系统。

二、优化措施研究

（一）行政事业单位需增强国有资产管理意识

国有资产是国家的宝贵财富，作为一个国家的公民，我们必须把国家利益放在第一位，把维护国家利益当成我们自己的光荣任务，这也是每一位国有资产管理者务必须做到的。在国有资产管理过程中，相关工作者应始终将国家利益放在第一位，对采购计划进行科学制定，确保硬件设施的适用性，保障硬件设施物美价廉。与此同时，相关工作者还需增强国有资产保值增值意识，能运用租赁、拍卖闲置资产方式来增加收入，能在有效开展自身经营管理活动的基础上，降低国家财政负担。

（二）政事业单位需重视国有资产管理基础

政府会计制度于2019年正式执行，由收付实现制转变为权责发生制，计提折旧固定资产与无形资产，会使资产管理产生巨大变化，基础工程扎实与否具有深远影响。需要具备全面性，从原始资料出发到资产增减各个环节，切实强化国有资产相关基础工作，如资产台账登记基础工作、资产财务处理基础工作等，将数据质量提升，对资产系统基础数据进行不断完善。需要认真、仔细，对实物与财务的管理需同步强化，将财务及会计制度作为依据，来对固定资产盘点进行定期组织，对登记资产情况进行全面清查，通过不断的反复纠正，实现账实、胀胀、账卡等相符目的；需要实效性，注重资产管理者知识的更新及积累，尽量提供学习培训机会给资产管理者，提升其综合素质。

（三）行政事业单位需有效融合预算和资产管理

加强预算限制，在预算流程中纳入资产配置管理职能，通过有效融合资产与预算管理，来管理控制总量、盘活存量、科学掌控增量，进一步科学化资源配置，提升资产的使用率。强化内控建设，优化再造全方位流程，在资产管理岗位设立、业务流程等方面执行决策、实施及监督互相分离、制约、监督，加强资产管理与财务管理间的有效融合，将单位内部监督、审计监督以及财务监督间的职能发挥出来，对联系与制衡兼顾的内部工作机制进行有效构建，将管理效能提升。

（四）行政事业单位需构建国有资产管理信息系统

国有资产配置信息是国有资产管理信息所涉及的范围，它涵盖单位及部门单位资产总值，国有资产的资产处理信息也是国有资产管理信息所涉及的范围，它涵盖财政部门审核各种资产处理形式的相关资产的综合信息。整合分析这些信息，可全面实现国有资产的审核管理。而若想对这些进行整合分析，就要对国有资产管理信息系统进行建立健全，采取全员管理措施以及全过程管理措施，强化数据资源的共享，推动国有资产管理工作全面实现科学化、精细化。

三、结语

综上所述，行政事业单位逐渐开始面对新环境，同时开始认知新形势下国有资产管理问题，以有效解决相关问题，顺应我国社会与经济发展的大环境。行政事业单位还通过有效融合国有资产管理与预算管理，增强国有资产管理意识，构建国有资产管理信息系统等措施，来提升单位自身国有资产管理水平，实现国有资产的优化配置，实现公共事业的长期稳定发展。