江苏省篮球运动协会实体化改革的机遇与挑战

薛婷婷

（南京体育学院 研究生部，江苏 南京 210014）

在全面建设体育强国和推进全国各省份单项体育协会进行实体化改革的新时代，国家支持开放办体育，号召推动全民健身和促进体育事业的发展已成为社会共识［1］。江苏省篮球运动协会作为省级体育社团走实体化发展之路是顺应社会发展和满足群众需求的必然选择。自姚明出任中国篮协主席后，便积极投身于加快各篮球协会管办分离的节奏，大力推动协会实体化改革的步伐，由此江苏省篮球运动协会的实体化改革也随之发展迅速。

在中国篮协实体化改革持续推进的新时期，江苏省篮球运动管理中心逐步将业务职能移交给江苏篮协，江苏篮协承接部分职责后便不断完善自身建设，积极地为省篮球事业的蓬勃发展而充分发挥其职能作用。然而协会实体化发展进程中仍受一些不利因素的影响和制约，其关键问题在于与政府部门管办分离的不彻底；支撑协会持续运转资金的不充沛；协会内部人员结构的不合理等方面。为此，本文从当前体育协会实体化改革的背景出发，探究江苏篮协实体化改革中面对的机遇与挑战，并根据协会发展中存在的问题提出相关建议，旨在为江苏篮协的稳步发展提供有益参考。

1 江苏省篮球运动协会的概况

江苏省篮球运动协会（以下简称“江苏篮协”）是具有独立法人资格的全省性群众体育社会团体，是由江苏省内篮球运动工作者、爱好者以及各省辖市篮球运动协会、俱乐部等自愿组成的非营利性的体育组织［2］。江苏篮协最早成立于上世纪50年代，60年代中期因文革缘故中断了一个发展阶段，于80年代初正式恢复。恢复后的江苏篮协一直由省体育局的有关领导任协会会长，直到2009年协会会长才由非体育政府人员担任，会长选举制度为5年换届一次。

江苏篮协作为江苏省体育社团6个试点改革协会之一，既是江苏省体育总会中5A级协会，也是中国篮协的优秀会员单位，其业务上接受中国篮协、省体育局、省体育总会的指导，同时也受省民政厅的监督管理。目前江苏篮协的组织架构主要由7个业务职能部和一个办公室所构成，即教练委员会、裁判委员会、运动员委员会、法务部、媒体宣传部和商务开发部以及综合办公室，各部门之间互相协调筹划工作内容，协会组织不断壮大，不断向实体化发展。江苏篮协组织的赛事活动主要包括幼儿的小篮球联赛（幼儿篮球嘉年华）、青少年篮球赛、男子社区联赛、男子超级联赛和女篮联赛等，从年龄层次和性别划分上来看江苏篮协承办的赛事体系较为健全。此外，从2018年起，江苏篮协一直致力于篮球公益事业，目前已组织了3站大型公益活动。

2 江苏省篮球运动协会实体化改革的机遇

2.1 加快建设体育强国的需要

2019年8月10日，国务院颁布的《体育强国建设纲要》中明确规定“体育社会组织建设工程”是加快推进体育强国建设的重大工程。稳步推进协会实体化改革是加快建设体育强国的重要环节［3］。习总书记在党的十九大报告中明确提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”，实现体育强国梦，必须要深化体育改革，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育和体育产业的持续健康发展［4］。然而群众体育、竞技体育和体育产业的良性互动和协调发展需要一个科学高效的体育管理体制作为重要保障，因此稳步推进体育协会实体化改革，激发社会、市场办体育的活力，成为加快体育强国建设的应然要求。江苏篮协实体化发展进程中可借建设体育强国之势，积极响应建设体育强国号召而加快建设体育强省，进而推动省竞技篮球的持续发展，促进篮球领域产业的转型升级，以及满足群众篮球的需求。

2.2 落实后备队培养体制

少年强则国强，青少年作为中国体育的基石和国家强盛的后备力量，在促进我国竞技体育的发展和推进协会实体化改革进程中担任着至关重要的角色。自姚明当选中国篮协主席后，为夯实中国篮球的人才储备而大力锻炼年轻球员，让更多的有用之才补充到国家队中，同时他还将女篮送到美国特训，并大胆启用年轻选手。中国篮协秘书长白喜林认为，篮球改革起步后，在加强青少年篮球基础上、人才培养梯队建设上，要充分发挥篮球的社会效益和教育功能［5］。中国篮协在一年多的时间内经历了大刀阔斧的改革历程，其实体化改革取得的优异成果将以点带面的来进一步深化江苏篮协的实体化发展。

自2017年国家体育总局颁布了《关于篮球改革试点有关事项的通知》以来，篮球运动管理中心逐渐将自身所承担的业务职责移交给中国篮协，为顺应实体化改革进程，江苏篮协作为中国篮球协会的一个分支，自然承接了省体育局和篮管中心的部分职责。根据江苏篮协会长张世林介绍，协会试点改革后，裁判员的统筹、管理和注册等工作由协会在负责，同时江苏篮协还负责篮球教师与篮球教练员的培训。由于选拔和培养省篮球优秀人才是江苏篮协的业务范围之一，因此为促进省篮球后备人才的培养与建设，江苏篮协可利用实体化改革的机遇而落实后备队培养体制，并根据省篮球队的现实情况和幼儿篮球、青少年篮球的发展需求，创建一支专业化、高水平的裁判员和教练员队伍；培养一支有理想、有追求和勇于挑战的实力派球队。

2.3 促进协会形象的全面推广

文化坚实是保持项目协会旺盛发展的生命力，任何协会的存在都离不开文化建设，它关系到协会的发展理念、成员价值观、凝聚力、行为举向，以及协会制度。以CBA男子篮球俱乐部的职业化发展为例，近些年，赛场内外出现的不良行为、合同纠纷、消极比赛等现象，不但对CBA男子篮球俱乐部品牌形象造成损害，而且也传递了负能量［6］，分析造成此现象的主要原因在于该俱乐部对文化建设的忽视，由此可见，文化建设对塑造项目协会的正向形象具有极其重要的作用。

新时期江苏篮协的发展十分重视本协会的文化建设和思想建设。省篮管中心负责人认为，江苏篮球协会的形象宣传和影响力，更多的需要协会内部通过自身的思想建设来不断提升知名度。从2018年起，江苏篮协一直致力于篮球公益事业，多次举办社会公益活动，同时将篮球运动引进校园，推广校园篮球文化。江苏篮协不断向外界展现自身良好形象的举措，不但能向社会传递更多的正能量，获得社会层面的高度关注与认可，还能提高篮球运动的群众普及度，从而推进全民健身计划，吸引更多的社会群众参与到篮球健身的事业中。

3 江苏省篮球运动协会实体化改革的挑战

3.1 运行经费短缺

江苏篮协作为非营利性的社团组织，没有固定的财政经费支持，其运行经费主要来源于会员缴纳的会费、政府支付项目的采购费、企业提供的赞助费、中国篮协赛事的承办经费以及裁判员和教练员的培训费等；主要的经费支出包括办公场所租赁费、财务进出税费、赛事劳务费、活动宣传费以及人工费（工资、奖金、补贴）等。

然而，目前江苏篮协的运行资金呈一个短缺的状态，不能支撑协会自身进行实体化的稳固发展。据江苏篮协办公室主任靳佳萍介绍，尽管江苏篮协承办中国篮协的赛事会得到一些经费，但算去举办赛事的成本费和员工的劳务费，所剩经费已寥寥无几。同时，政府采购协会项目的经费与活动本身产生的成本费和财务进出税费实际几乎持平。此外，相比北京、上海、广东等地区通过建立培训班收取的费用，江苏篮协也只收取了低额培训费。可见，目前江苏篮协的运行经费主要依靠政府、企业提供的一些项目采购和赛事赞助，而这样单一的“供血模式”极易受到冲击，导致协会资金的短缺，限制协会整体的发展。因此江苏篮协运行经费的短缺是影响协会发展的主要挑战之一。

3.2 人员结构不合理

人员结构是体育协会的重要组成部分，其存在价值能直接影响协会功能质量，最终反映出协会办体育的社会效益。据了解，江苏篮协内部人员结构中虽配备高学历的专职人员（7人）和具有专业背景的兼职人员（1人），但从协会的整体发展历程来看，江苏篮协的实体化发展起步较晚，直到2009年协会会长才由非政府人员担任，这在一定程度上会导致协会发展“政府化倾向”严重。基于目前江苏篮协还没有完全形成协会实体化和产业化改革的现实情况下，协会内部存在着人员结构不健全的问题，主要在于缺乏职业化、高水平的管理人员和体育管理复合型人才，以及协会内部专职人员的业务能力都有待提高。由此可见，人员结构不合理已成为影响江苏篮协实体化发展的一大挑战。

3.3 管理体制不统一

在全面深化体育领域“放管服”背景下，体育改革的最终模式是要打造“小政府，大社会”，落实到江苏篮协实体化改革之中，就是要完成“管办分离、简放政权和去政府化”。目前，江苏篮协已从实体化试点改革阶段过渡到社团型协会实体化改革的阶段［7］，这表明江苏篮协作为项目协会在促进省体育事业的发展和体育强省的建设中，能充分发挥其独特优势和职能作用。

然而，江苏篮协的实际发展却受体育行政部门的制约，并没有实现真正意义上的“管办分离”。协会秘书长靳佳萍表示，江苏篮协的财务管理制度仍是由省体育局所规定，省体育局虽为江苏篮协创建了做事的环节和平台，但最终管理权还在于省体育局，江苏篮协并不具备实际意义的管理体制。此外她还表示，从江苏篮协的管理机构来看，协会还是按照省体育局的工作指示划分业务归属，包括重要发文还是由体育局来发，由于协会管理体制一直受行政部门的局限，导致江苏篮协在社会层面还未被完全认可，在群众心中的地位远不及政府机构。可见，江苏篮协虽然已经在实体化改革中行动起来，但管理体制的不统一会导致协会的思想观念处于行政权力保障的体制固化中，从而限制了协会发展的活力，不利于其自身价值的有效实现。

4 建议

4.1 拓宽经济来源，稳固协会发展

在社会主义市场经济体制下，拥有稳定的经费来源能维系体育协会日常的办公需要，只有经济基础扎实，整个协会的发展才能呈现活力，否则就难以适应时代的进步和社会的发展而被“淘汰”。若江苏篮协只局限于眼前的短期利益，仅依赖政府的扶持和企业的资助，缺乏自身发展战略的蓝图，将不利于协会实体化的可持续发展。因此江苏篮协可通过拓宽经济来源来稳固协会发展，笔者依据江苏篮协的实际运营情况提出如下粗浅建议。

首先江苏篮协应立足于协会长远发展的利益，积极投身于规划和设计实体化改革的机制中，制定适合协会稳固发展的计划，努力实现经济来源多元化。其次协会可通过抓项目、办比赛、树品牌等渠道来获取商务推广和企业合作，以良好的品牌形象吸引更多赞助商的经济投入。最后，随着市场竞争的不断加剧，协会的优势资源逐渐减少，协会需要重新进行业务的挖掘和开发［8］。因此，江苏篮协应合理提高机构运行成本，并大胆深入市场，挖掘市场核心价值，主动寻求与社会间更多的合作。总之，江苏篮协发展至今，应为稳固协会的持续发展而努力实现自给自足的宏伟目标。

4.2 加强组织建设，完善人员配置

在全面深化体育改革背景下，江苏篮协在权衡实际运营和快速发展的导向下，正在探索适合协会良性发展的新途径。江苏篮协会长表明，健全的组织架构能保证协会有足够实力正常运转，缺少部门或人手将不利于协会的实体化发展。然而一些基层协会中兼职人员占了极大比例，协会内部人员配置极不合理，导致协会部分事项缺少专职人员的管理。由此可见，完善的组织架构和人员配置体系对江苏篮协和各基层篮球组织的发展尤为重要，因此笔者依据江苏篮协的实际情况，从组织架构的设置和人员配置方面，对协会的实体化发展提出如下粗浅建议。

第一，江苏篮协应密织协会组织网络，注重基层协会之间的沟通，建立健全各项规章制度，在调整协会内部管理机制的同时大力发展基层单位的协会建设，将江苏篮协的组织架构辐射到13个地级市，包括13个市下面的每个县，保证各个市县级都能建立自己的篮球组织，并让这些基层协会成为江苏篮协的“触角”。此外，要让篮协之间更多、更方便地去扶持民间篮球俱乐部的发展，促进儿童和青少年体育人才的发现与培养。第二，鉴于只有完善协会内部结构、形成有专业队伍、运作结构健全的新协会，才能发挥出协会功能，全面提高协会的工作效益［9］，因此江苏篮协要合理配置省级、各市县级协会专职人员和兼职人员的比例，强化业务培训交流，提升各协会人员的业务专业能力，注重打造一支完善、精良的运营团队是开展协会工作的最好保障。第三，协会应丰富物资储备，牢固会员活动场地，健全硬件设施，固定赛事举办场所，避免因赛前基础设施、物资和人力准备不足而影响赛事的顺利开展。

4.3 增强协会意识，明确发展方向

在实体化改革的新阶段，江苏篮协作为衔接政府与社会的纽带，在实体化发展中依靠更多的是基层力量。因此，江苏篮协的大多数职责业务主要是围绕服务政府和联系群众展开的，并兼顾政府、社会群众以及协会会员的共同利益。在江苏篮协实体化发展的今天，谈及关于如何激发协会持续运营的活力和动力时，协会负责人张世林认为，此关键在于提高协会的意识和明确协会现在及未来的发展方向，只有服务意识、规范意识、市场意识的增强，才能明确协会今后工作中的发展方向，协会内部人员的工作积极性也会得到提升。为此，笔者从如何增强协会意识方面提出如下粗浅建议。

首先，增强服务意识必须把所有的工作纳入到政府工作序列中，在省体育局、省体育总会的统一全员工作部署下开展工作，并协助相关政府部门加快建设体育强省，同时要不断满足社会群众对篮球领域日益增长的健身需求。其次，增强规范意识就要以协会为领去规范一些市场上之前没有规范的方面，包括一些俱乐部、基础组织和体育场所的运营规范标准，例如：组织建设方面的工作人员素质标准、业务管理水平标准；业务活动方面的教练员、裁判员培训标准、举办赛事标准；能力建设方面的优秀人才培养标准、学术标准等等，尽管在此基础上江苏协会不具有执法能力，但可通过申请评比方式将不合格规范标准的协会弃之掉，从而促进协会自身，包括基层协会形成“自我管理、自我约束、自我发展”的自律机制。最后，增强市场意识需要协会坚持走市场化发展道路，市场作为协会发展的风向标，任何协会的发展都不能脱离市场而独立生存，江苏篮协可充分利用市场资源为协会的持续运营注入无限活力。

5 结束语

在全国各省份单项体育协会加快建设体育强国的新时期，江苏篮协作为省级最高级协会，能以良好形象的全面推广和后备队培养体制的落实，促进协会实体化改革的良性发展，进而加快建设体育强省的节奏。但实体化改革的步伐并未结束，江苏篮协实体化改革进程中还面临着一些挑战，协会需从自身建设、运营资金和成员意识等方面不断加强自身的发展。同时江苏篮协实体化的计划发展目标也应紧随国家政策，符合我国当前体育事业发展的实际要求和方向，不断提升篮协的运营能力、服务能力和管理能力，努力朝着职业化、社会化、市场化方向发展，并不断带动各基层篮协的改革，从而促进省篮协事业的蓬勃发展。