对承德发展生态强市的一些思考

白云峰

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

市委组织部和市委党校安排的暑期县处级干部培训班，是非常必要和重要的。其一是有利于精准培训干部，让干部很好的接受政治洗礼，强化理论武装，能够着力推进工作开展；其二是有利于增强政治建设的自觉性和坚定性，特别是对把握党的十九届四中全会精神，提高治理体系和治理能力现代化很有指导作用；其三是有利于提高党员的先进性和战斗力，更加牢记初心使命，强化自我革命，为实现“两个百年”的奋斗目标而努力。重要性体现在，对于疫情期间，提高经济社会发展能力，坚定了服务人民群众的崇高理想；完善治理体系和提高治理能力，实现高质量发展。习近平总书记多次指出“在学习理论上，要全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学”。下面结合本次培训相关内容对新时代承德如何推进生态强市谈几点看法和思考。

一、新时代承德的基本特征

党的十九大明确了建设社会主义新时代意味着中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的不断发展，为解决人类问题提供了中国智慧和方案，更意味着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。既然全国进入了新时代，那么什么是新时代呢？承德新时代有什么特征呢？

何为新？哲学讲，新就是扬弃，是新事物对旧事物的否定，是一个量变到质变的矛盾运动过程。道家讲，就是顺势，谋时而动，顺势而为。也就是，珍惜机遇，尊重规律，敢于担当，积极作为，推动新事物发展进步和提高。儒家讲，就是创新，新事物必须经过斗争才能战胜旧事物，才能推进发展和提高。

何为新时代？简单地说即新的时期。新与旧相对，时代指历史上以经济、政治、文化等状况为依据而划分的时期。若问十九大所言之新时代，就是说：从原来讲的主要矛盾为“物质文化需要”到“美好生活需要”，从生产力为“落后的社会生产”到解决“不平衡不充分的发展”问题，从推进生产关系“解放思想”到“建设人类命运共同体”的新时期，反映了我国社会发展的巨大进步，反映了发展的阶级性要求，顺应了世界格局变化。

目前，无论从国际国内形势看，还是从国家战略部署和我市发展进程看，我市在诸多方面均处于重要的战略关口和关键时期，可谓“五期并存”，即指全面建成小康社会的决战期、协同发展的突破期、生态环境的治理期、产业转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期，呈现了以下五个鲜明的特征。

第一个“无中生有”，在政治上，承德的发展从来没有像今天这样受到中央和省的高度重视。

第二个“无中生有”，在经济上，列入京津冀协同发展、长江经济带、一带一路三大战略之一，我市与京津共同建设世界级城市群。承德的产业升级转移，六大产业的提出是省委省政府批准的，是写进京津冀三地协同发展规划当中的。

第三个“无中生有”，在社会上，决胜全面建成小康社会势头从来没有这么猛，今年，我市7 个县即将告别贫困，全部实现小康。

第四个“有中生新”，在文化上，长城文化、清史文化、山庄文化、草原文化正在深入挖掘，正在推进建设国际旅游城市。2012 年我市被评为文化体制改革先进市，2014 年被评为全国旅游标准示范市。同时，我市被列为京津冀旅游目的地。

第五个“有中生新”，在生态上，绿水青山就是金山银山理念深入人心，塞罕坝“地球卫士”就是一个典型范例。习近平总书记指出，55 年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。塞罕坝事迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例，推动“生态强市、魅力承德”建设。

二、从大历史观的角度认识治理模式的演变和意义

习近平总书记多次指出，坚持和完善中国特色社会主义制度，积极推进治理体系和治理能力现代化，并在十九届四中全会上制定了阶段发展目标。对治理体系和治理能力现代化，我认为，随着经济和社会的不断发展下一轮国家治理体制的变革将是打破当前地方分治的省市县治理框架，改为以区域经济发展为主体，以大中小城市群为基本要素的地方治理体制。理由有四：一是，当前省市县的行政区域边界并不是由经济、社会、文化等自然交往发展形成的，而是历史上受各种人文因素影响和自然地理情况划分的，这种地方分治的区域管理状态难以避免行政区域间对发展要素的恶性竞争，难以促进区域之间统一市场的形成。所以从内因看，目前的地方治理体制迫切需要改革。二是，随着科学技术的日新月异，量子技术、5G 应用及未来人工智能的大规模应用、新型城镇化的加快建设和推进，使农民身份加速转化为市民身份，行政管理的对象将演变为大中小城市，未来承载人口的平台载体将发生本质变化，不同等级、不同特色、不同功能作用的城市将成为人口承载的主要平台。从外因看，科技、经济、社会、文化等发展的合力将倒促地方治理体制的改革。三是，从改革开放近40 年的发展势头看，我国已逐步形成了大城市群、中小城市群。比如，大城市群中的长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等；中等城市群有大郑州城市群、大武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群等，新型地方治理体制的设计很有必要适应未来发展趋势。四是，党的十九大报告提出“区域协调发展战略”和“乡村振兴”战略是适应未来生产力空间布局的演变而做出的战略安排。

治理体系和治理能力固然重要，是推进现代化建设的重要手段，其关键要解决好自身能力的提高。我认为，应该在自身实践上下功夫。一是，树立三种敬畏意识：敬畏法律、敬畏自然、敬畏社会。二是，树立五种思维方式：战略思维，掌握马克思主义立场观点方法，增强工作科学性、预见性、主动性；创新思维，工作不能按部就班，搞形式主义，要不断从群众中来到群众中去，创造性地开展工作；辩证思维，任何事物都有两个方面，要从横向、纵向上，分析和把握问题，既要看到主流又要看到存在的问题，提高处理复杂问题的本领；法治思维，按照总书记的要求，办事要依法，处理问题要按法，树立法治思维底线，处处依法行事，并按照纪律要求办事，按照规则规矩行事；底线思维，时刻保持清醒头脑，办事不越格不违背法律规范，一切按规则行事，一切按规章制度行事，高压线、红线都不要触碰。三是，提高四种能力。始终保持忠诚本色，提高思想过硬的能力；始终和中央保持一致，提高政治过硬能力；始终在党的领导下为人民服务，提高作风建设能力；始终认真学习党的路线方针政策，加强党性修养，时刻遵守法律法规，提高纪律建设能力。

三、积极推进职业教育改革

（一）对职业教育改革形势的分析和思考

1.全球经济发展大势所趋：职业教育改革是全球之势，是世界经济发展的必然。目前，欧盟、美国都对本国工业化提出了重要的战略政策和主张。特别是美国出台了工业振兴战略，强化再工业化。中国也出台了《中国制造2025》，这是指导中国工业化发展的纲领性文件，是一百多个院士智慧的结晶，没有中国的工业化就没有中国的现代化。

2.法律依据和总体遵循：中国的职业教育改革在前十年即制定了《中华人民共和国职业教育法》，用法律的形式对职业教育进行了规范。前年，习近平总书记又在教育工作大会上作了重要讲话，提出了七个坚持的原则，明确了职业教育改革的思路和方向。教育部又相继出台了职业教育改革方案，我省又出台了具体实施方案。在京津冀协同用发展中，中央对承德的定位是：京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市（一城三区建设）。这一城三区建设，需要技术技能人才做支撑，职业教育是非常现实和关键的，大众创业、万众创新将在我市决胜扶贫攻坚、乡村振兴战略、建设世界级旅游城市、国家可创新议程发展示范区中，得到具体体现和重要展示。

3.产业升级和结构调整。目前，承德六大产业，文化旅游业、钒钛新材料及制品、清洁能源产业、大数据产业、绿色食品及生物健康产业、特色装备制造。急需加大产业升级和结构调整力度，这些升级和调整都需要职业教育作出人才支撑。

4.相关省市相继出台了职业教育改革办法和方案。如：山东——示范引领，创新发展，立德树人为根本，提高质量为核心，专业建设为重点特色文化进校园；浙江——强化特色，培育优势；广东——服务发展，改革趋动，争创一流。这些办法和方案提供了引导和示范作用，也是我市加大职业教育改革学习、借鉴的最好范例。

（二）我市职业教育改革存在的短板和薄弱环节

从总体看，存在着认识不足、不高等问题；在投资上看，投资不足、不多等问题；在推进力度上看，主动推动力度不大、进度不快等薄弱环节。

（三）着力推进职业教育改革

1.认清四个转变，明确改革思路。发展方式从注重规模扩张向质量提升转变；办学模式由参照普通教育办学向产教融合转变；办学格局由政府主办向政府统筹，社会多样办学转变；办学特点由院内教学变为开放教学，也可叫四个更：更高质量、更具特色、更加多元、更加开放。

2.提高三个站位，敢于担当作为。立足于旅院，不局限于旅院；内强自转，外联公转；高点定位，维护地位；定位决定地位——突出质量特色，打造“本科高职，百年名校”。

3.聚焦五项工作，高质量推进。（1）把握一个方向：总书记在教育大会上提出九个坚持；坚持党的领导；坚持立德树人；（2）建好两个支点: 打造高素质技术技能人才培养培训基地——围绕产业、企业、园区、乡村振兴、行业协会、商会建立若干个培养培训基地；打造技术技能创新服务平台——技术研发成果展览、大国工匠工作室、大学生创业服务中心、国际职业技术技能大赛演讲等平台；（3）立足三个路径——融合化，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的四合思想；信息化，校内解决信息孤岛，校外建立高校联盟及网上信息平台；国际化，引进来走出去。（4）搞好三个对接。专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。（5）紧盯十五个重点事项：职教高考制度，特别是免试入学；双师型人才建设;创新发展人才计划；推进产业、企业、职业、创业、工学、传统文化六个文化融入校园；建立全国职业急需人才目录库；产教融合协调机制；职业技能大赛；启动“1+X”证书试点；三全育人；设立实验实训基地；科学制定旅院十四五发展规划；盘活闲散空间，提升校园建设水平；智慧校园建设。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”！这次培训班让我们学到了知识、拓宽了视野。深深地感到，欣逢伟大的时代，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定初心和使命，追逐伟大梦想，立足承德实际、提高党性修养，提高服务能力，提高治理能力，提高发展能力，努力为生态强市，魅力承德建设做出贡献。