从警务抖音剖析公安政务新媒体发展

蒙 辉

（中国人民公安大学，北京 100038）

一、警务抖音的发展概况

（一）警务抖音的发展背景

随着新媒体的快速发展，仅仅靠单一传播媒介已经不能满足大传媒环境发展的需求，这就要求媒体宣传工作在守正创新的同时把新媒体建设好、运用好。在互联网的带动下，短视频社交平台的出现丰富了新媒体平台的业态，具有极强的传播优势。根据短视频社交平台抖音日前发布的2019年数据报告显示，截至2020年1月5日，其日活跃用户数已经超过4亿。作为新媒体传播的新兴优势大众平台，抖音等一系列短视频社交软件，通过拍摄、剪辑、配乐、分享等几步简单而趣味性的短视频制作模式，把话语权交给生活里的每一个人。它在使用户能够自娱自乐的同时，UGC模式也大大满足了用户的表达需求与个性呈现欲望，创作出个性化的内容，享受全媒体平台的围观与分享。[1]同时在大数据的支持下，借助分众化、个性化传播模式，变千人一面为千人千面，将满足个人偏好的内容定向投放到目标受众人群，提高了用户的使用粘度。在这其中特别是社会民生题材类的短视频，很容易引发社会广泛讨论和关注，形成热门话题。用户又通过点赞、评论、转发、回复等互动行为，推动二级信息在自媒体作者、内容平台以及用户之间再次流转，形成信息的多向多次交互和传播。参与的低门槛以及爆发式的传播速度，极大强化了传播效果，使其成为新的舆论阵地。从2018年开始，各级党政机关利用自身独特品牌效应，积极投身抖音平台，低姿态、接地气、密联络成为新时代践行群众宣传路线的优秀标杆，彰显了政府日益对通过新媒体平台塑造良好形象的高度重视。政府和新媒体不再前居“庙堂”之高，后处“江湖”之远，短视频社交平台日渐成为“信息传播的新阵地、社会沟通的主渠道、宣传舆论的最前沿和公共服务的第一线”。[2]

（二）警务抖音的发展现状

借由政务抖音发展的新势头，不少公安机关、警察群体和个人开始尝试拓展公安宣传工作平台，开辟了抖音账号。警务抖音作为政务抖音的重要组成部分，据中国警察网的统计，截至2020年1月抖音平台共有3595家公安政务抖音号；累计发布短视频24456条；累计播放量高达94亿；累计点赞近2.6亿次；累计评论1481万条；累计分享视频419万次，警务抖音俨然已经成为开展公安工作的新窗口[3]。

警务抖音也可称作是公安政务抖音，一般是指我国各级公安机关、警察群体或民警个人注册抖音平台帐号并进行认证，通过抖音发布的有关宣传公安建设、维稳处突、打击犯罪、治安防控、法律普及等有关公安工作内容的抖音短视频。从“四平警事”的短剧普法到“杭州公安”的安全rap说唱再到各地特警频频“秀肌肉”，内容几乎覆盖了公安工作的方方面面。坚持原创、立足当地、网言网语，让人感到贴心；实时更新、快速发布、公开透明，让人感到放心；治安预警、现身说法、实战演练，让人感到安心。通过抖音，让大家看到了人民警察的尽职担当，增进了理解互信；让大众辨明了社会谣言，保持了清醒理性；给大家揭露了社会骗局，避免了财产损失……抖音警务让无数受众于知识层面有收获，于情感层面有触动，于精神层面有升华[4]。在政法新媒体行列中头部效应明显，堪称现象级的传播表现。

（三）警务抖音丰富公安新媒体业态

面对传播格局新变化和传播技术的新发展，视听新媒体开始成为主流内容形态，具有大集群、高通量、多维度等优势，其在公安政务宣传中的重要地位也日益凸显。每一个爆款抖音短视频的诞生，其背后不仅是警务信息传播方式的重大创新，还逐渐丰富着公安政务新媒体的内涵与外延。公安政务新媒体同时拥有政务、警务和媒体三重属性，受关注度也明显要高于其他政务新媒体，由公安机关的自身性质所决定，涉警新闻也一直是网友讨论热点，迫切需要权威公安新媒体发声，掌握舆论主动权[5]。近年来全国各级公安机关拓宽思路、积极作为、多管齐下，努力打造新媒体宣传矩阵，积极适应全媒体时代社会舆论生态、媒体传播格局和受众阅读习惯的深刻变化，利用网络新媒体发好公安声音、讲好警察故事、树好队伍形象、密切警民关系，在弘扬主旋律、传播正能量方面发挥了不可替代的作用[6]。作为“互联网+”微警务融合发展的又一项积极成果，各地公安机关群策群力，打造出了一大批具有广泛社会影响力的公安新媒体平台，孕育出了一大批颇具社会影响力的警察群体和个人。不同新媒体平台之间还频繁点赞评论、相互借鉴，形成了一连串的带动效应，展现了公安政务新媒体的非凡的号召力和影响力，极大丰富了公安新媒体矩阵的形态布局。

二、公安政务新媒体发展特点和趋势

警务抖音作为当下公安机关着力打造的新媒体平台，在不断丰富着公安政务新媒体的内涵与外延的同时也充分彰显着公安政务新媒体前沿的发展特点和趋势。

（一）布局新媒体矩阵，打造“亲民警务”新模式

不同的新媒体平台拥有与其风格路线相对应的用户群体与传播优势，在信息碎片化且流量当道的时代，想要合理利用新媒体平台，放大协同宣传效果，就需要建立一个良好的“新媒体矩阵”。在建立多平台、拓宽横向矩阵、使不同平台形成优势互补的同时，还应扎根公安生活、做精内容、深挖纵向矩阵，着力打造多元化的精品工程，从而实现1+1＞2的效果。从“两微”阵地，到“两微一端”再至“两微一端一抖”，抖音作为公安机关布局新时代自媒体矩阵的重要一环，将短视频和图文内容深度融合，紧跟了5G发展的大趋势。更重要的是，在新媒体平台我们看到了人民公安更多不为人知的另一面，有成都辅警弯腰捡起吹落的国旗让人动容，有重庆女警替群众抱婴执勤让人暖心……一幕又一幕让大众既见证了人民公安的铁一般的理想信念、责任担当、过硬本领和纪律作风，也让人们看到他们不再是铁面无私的执法机器，变得有血有肉、有情有义。他让我们对人民警察多了一份理解、尊重和信任，警民关系得到了有效纾困。

不可否认，当下群众对于公安机关的误解与不满还时有发生，应当从文化和价值两方面着手打造“亲民警务”品牌，重塑警民关系。但是群众满意的标准是不断变化的，“亲民警务”的发展也需要经历认识—实践—再实践的反复循环[7]。因此，在坚持传统工作方法的同时还应积极利用好大众新媒体资源，借力新传播手段消弭警民之间的沟通壁垒。新媒体平台的运用，有效地增进了警民之间的理解和沟通，把警务服务拓展到了八小时以外。除了投放的制作内容外，平台通过评论、点赞、播放量等指标把更多的民意引了进来，意义重大，为推动公安系统转变传统的“政绩观”，夯实“执法为民”的思想理念，改善公安干警的工作模式发挥了积极作用[8]。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。警务抖音把百姓放在心上，深刻体现了公安机关由“管理型”向“服务型”的角色转变。

（二）引发网红效应，形成高人气集聚

抖音警务的运营不只是传播平台的单一转换，而意味着警民沟通方式也已经发生了重大的跃升。抖音为代表的新自媒体平台受众广、人气旺、年轻化，拥有其他媒介无法比拟的宣传优势，倒逼了公安政务宣传模式进行相应的转型。公安机关的角色天然限定了其内容的主旋律，应当是正义的、权威的、严谨的。但要想在以当下的新媒体平台取得良好的目标效果就必须从受众群体的欣赏喜好出发，对传统的宣传风格进行大胆创新，将形式娱乐化、给内容加色彩。这首先需要处理好严肃和娱乐二者之间的关系，严肃和娱乐常被认为是彼此冲突的，但在主流美学学派中，这种另类的冲突美一直备受推崇，二者往往又能在强烈的对冲中达到新平衡。抖音等一系列新媒体平台的出现，充分地给予了平衡这种矛盾一个卓越的创作空间。层次丰富的音乐搭配别出心裁的特效便能使原本单调的视频素材产生了叹为观止的化学反应，让人百看不厌。从最初萌芽到全国各地纷纷效仿，掀起了一阵娱乐化宣传的高潮。在抖音里，当平日里严肃高冷的警官变身风趣幽默的警察蜀黎，当枯燥无味的普法宣传变身一段段朗朗上口的rap……治安、交通、特警等警种一齐上阵，吸睛效应尤为明显，收获了一大批粉丝。常常上镜的民警久而久之已经成为了警队里的“网红”，深圳交警的熊sir把交通处罚现场搬进抖音，以理服人的教科书执法既教育了当事人又给广大网民普及了道路交通安全知识；四平警务董政用1分钟的普法短剧，让大家在欢笑之余又记住了知识点；平安杭州的警花冯书婷把社区警务写进说唱，治安常识瞬间入脑入心。

形式受欢迎、内容正能量、语言接地气，奇妙地使严肃和娱乐达到了某种程度的平衡，并且在娱乐大环境下以公共安全为主导的警务传媒更易吸引眼球，造就了持续爆点的宣传效果，别具惊喜。网红效应的形成并非偶然，这和公安机关自身的职业形象是密不可分的。人民警察常常是惩恶扬善的代表，警队新媒体在不经意间塑造的人物和群体，契合了社会关键时刻呼唤正义的强烈情感，满足了大众的英雄主义情怀，形成持续的人气集聚，一呼百应，法律普及和安全教育效果也卓有成效。

（三）助力公安执法规范化，开辟社会治理新阵地

“互联网+”新媒体时代，信息无所不在、无所不及、无人不用，借助一部联网终端，人人都可以成为信息的生产者和传播者。我们看到警务官媒弘扬正能量的同时更多地应当关注到社会大众也正在通过新媒体表达着他们对于公安工作的想法，传递着社会基层的心声。有建言献策鼓励点赞的，有热心社会治安提供违法线索的，还有对公安工作提出批评指责的。新媒体赋予了大众最便利的信息反馈渠道，社会通过发布视频、评论留言、后台私信等方式富集了大量的警情舆论，而这正是公安机关进行政务公开改革，虚心接受舆论监督和发挥社会力量协同治理所迫切需要的宝贵财富，这给推动公安政务发展和服务带来新机遇的同时也对公安工作提出了更多的严峻要求和挑战。公安机关的言行举止几乎无时不刻曝露在大众视野，人民群众作为社会生活的参与者和亲身经历者，公安工作好不好他们最有发言权，是最客观的外部监督。面对铺天盖地的信息汇集，做好对应的分类与处置并将警情舆论有效地转化为警务资源，决定了警务新媒体未来的发展趋势，这是新媒体背景下做好公安工作的基本质素，也极大地促进了公安执法规范化建设与发展。

网络并非法外之地，公安机关在参与互联网政务建设的同时，利用网络空间的独特环境，发现和收集到了真实可靠的违法犯罪线索，对线上线下犯罪进行了有效的同步打击，延伸了犯罪侦查手段和途径。新媒体矩阵既是公安宣传阵地，又是开展社会治理的有效工具，其最佳标杆是警务新媒体使宣传和治理资源形成双向互动，将宣传资源和治理资源并进行有效整合，调动群众参与到社会治理中来，警民结合共同构筑起保障社会安全的铜墙铁壁。正所谓警力有限而民力无穷，社会治理永远离不开人民的参与。新媒体平台的拓展，线上线下O2O的创新结合是引导网上舆论、营造风清气正网络环境的重要举措；是维护社会治安、疏解社会矛盾的重要抓手；是警民结合，探索社会治理新方法、提高社会治理能力的重要途径。

三、发展公安政务新媒体的几点注意

（一）明确自身定位，打造警务新媒体品牌

为推动政务新媒体健康有序发展，2018年12月7日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，对政务新媒体建设的指导思想、工作目标和基本原则等进行了清晰的界定。就公安政务新媒体而言，其意义在于不断创新路径和方法，放大宣播效果，从而服务于公安工作，打造平安中国的伟大愿景。但我国现阶段公安政务新媒体总体上布局仍不清晰，各地新媒体发展水平参差不齐，平台内容混杂，呈现两极化的发展趋势。政务新媒体建设既不能内容随意应付了事，也不能一味追求爆款，防止将娱乐成分过分扩大从而产生内容的平庸化和低俗化。公安机关的性质和职责决定了公安政务新媒体永远不能脱离公安本色，要坚持从全国公安政务新媒体一盘棋的大局观入手，建立专业的监管机制，做好内容统筹规划，持续在弘扬主旋律、传播正能量方面不断创新，推动公安机关新媒体融合发展，更好地服务于公安中心工作和公安队伍建设。

（二）不忘初心使命，脚踏实地为民服务

公安机关形象不应当只是一种新媒体平台包装下的光鲜亮丽的表面工程，怎样切实将亲民形象转化为亲民服务才是题中之意。唯有努力做好公安机关和人民群众接触的每一个细节，才能不辜负人民群众的殷切期待。过分地塑造公安机关无所不能、战无不胜的形象，大众的心理期待值也会相应地提高，导致他们习惯性地相信自己新媒体构建出来的角色形象。反映在公安实际工作中，为了不负期待，常常会造成公安机关职责泛化，再加之基层警力资源十分有限，长此以往基层警队不堪重负便会使民众产生巨大的心理落差，极大地削弱了公安机关的公信力。警务宣传工作需要同时满足现实社会中角色身份统一性和公众对其符号化的期待认同，以避免造成期待属性和自然属性二者的矛盾。[9]

（三）做好长远规划，加强新媒体人才培养

进入互联网的“下半场”，公安政务在新媒体平台建设中抓住了短视频等新应用风口，虽然取得了一些成绩，但公安政务新媒体的健康、长效发展，还需在专业水平上多下工夫。公安政务新媒体不同于一般新媒体，需要思想政治过硬、公安业务精通同时兼具新媒体开发、建设和运维技术的复合型人才。而现实情况大多是个别民警出于以自媒体为兴趣爱好扛起了当地公安政务新媒体宣传的重任，缺乏新媒体矩阵建设的系统性和规范性。要不断优化公安宣传工作的战略布局，把工作的资源向新媒体倾斜，在公安队伍内发掘和培养具有新媒体前瞻性的警务人才，促使公安宣传工作建设从扁平化向立体化发展，打出公安新媒体平台建设的组合拳，从而实现现代警务的无增长改善。