探讨城市基础设施维护管理存在的问题及对策

（华亭市城市设施管理所，甘肃 华亭 744100）

0 引言

基础设施关乎城市的社会活动、经济活动等顺利进行，同时还能展现城市现代化发展水平。当前，城市基础设施的建设和维护过程存在各类管理问题，制约着城市的发展，对此，有必要就相关问题进行探讨，提出维护和管理基础设施的相关建议，为城市管理工作积累经验，促使基础设施维护工作顺利开展。

1 工程概况

随着华亭市的快速发展，城市框架逐渐拉大。在城区面积增加的同时，市政基础设施不断完善，促使管理范围逐渐增加。2019年6月普查数据，华亭市城区面积由2003年的5.4km2增加到15km2，新建街道共计50条，其中主要干道长度35.56km，人行横道30.4km，排洪管线60.4km、排污管线45.9km、管道检查井1148套、收水井3051套，路灯2480盏、灯杆1500个、控制箱47套、标识牌78个、交通灯34处，道路隔离护栏2226m、7座桥梁共长507m、绿篱绿化灯1954套、树灯2100套。

2 城市基础设施维护管理问题

2.1 资金不足

市政各类新建基础设施可利用宏观调控促进城市经济不断增长，同时将政府业绩凸显出来。部分城市在建设过程中，由于新建设施对维修管理需求量不高，导致城市基础设施的维护和管理工作未能受到重视。在城市发展过程中，设施出现老化现象，产生了大量的维护管理需求，这一现状和维护工作不平衡。同时部分管理部门人员仍然将基础设施的建设作为主要工作点，未能重视维护管理指标的建设，导致城市管理相关工作资金配置不足。城市基础设施管理经费主要来源于运营收益，部分设施存在运行亏损现象，资金问题导致管理工作质量和预期差距过大[1]。

2.2 管理缺乏

当前，部分城市在对基础设施管理和维护过程还存在以往的观念，受到计划经济管理观念制约，在实际管理过程使用分级别统一管理融合方式。由于建设基础设施环节未能将设施维护的技术投入和资金投入等合理考虑其中，导致实际管理环节资金和基础不足问题。与此同时，管理过程中不同管理部门之间的协调性不好，大多各自为政。基础设施配套建设、规划以及建设周期等存在不协调问题，使城市各项基础设施建设重复施工现象严重，耗费了大量的人、财、物等资源投入。城市基础设施的管理未能形成完善的运行机制和监督机制，管理方法过于落后，导致基础设施建设以及维护管理等环节协调性不足，例如：地下管线、城市道路建设速度不适应城市车辆增长速度、道路建设环节产生大量重复施工现象、公众素质问题导致城市设施受到破坏等。

2.3 缺乏信息化管理

在城市基础设施管理过程中，需要利用新技术和设备。但是部分市政设施的实际管理过程仍然采取人工管理形式，不但效率低下，成本投入较高，而且难以对基础设施的实际运行情况展开实时管理，未能重视信息化管理系统的建设、使用精细化的管理手段、对基础设施的养护及时制定计划，使实际的管理效果差强人意。

3 城市基础设施维护管理问题解决对策

3.1 加大资金投入

针对城市基础设施管理过程存在的资金问题，应提高当地政府对设施维护方面工作的重视，重新树立城市管理理念，强化资金投入，提高维护基础设施相关工作资金比例。同时，为拓宽维护资金来源渠道，还可将民间资本引入其中，促使基础设施在管理机制及管理技术等方面形成创新模式。当前经济竞争激烈、风险较高，因此要求城市在基础设施建设过程也应按照市场导向，不断创新投资形式。同时为城市基础设施的管理提供新的途径，转变传统的管理方式。在管理过程，可将融资模式引入其中，借助基础设施建设项目资金价值以及现金流量合理安排贷款，为大型项目的投资者开辟便利的融资途径。

例如：在华亭市基础道路建设过程，可由政府出具经营特许，结合市场保障不同优惠政策，合理规划融资形式，降低投资过程存在的风险，保障收益，吸引社会资本参与道路的建设投资。同时在道路基础设施的管理过程，还可利用BOT吸引先进基础和其他资本，改善基础设施的管理水平。除此之外，还可使用PPP融资形式，和BOT相结合，为基础设施的管理筹集更多资金。通过以上方式，拓宽管理环节资金的来源路径，为设施的维护奠定基础[2]。

3.2 优化管理措施

为强化城市基础设施的管理工作，应积极转变政府的管理观念。依照实际管理需求，结合社会其他组织力量，共同组成基础设施的管理主体。充分发挥社会主体的管理职能和调节能力，由群众参与管理过程，打造政企、政社、政社等相互分离的管理模式，将政府职能转向监管市场、调节经济以及公共服务的管理工作。

例如：华亭市在开展城市基础设施的管理工作过程，重点发挥市区政府之间的协调能力，通过联合监管，对基础设施展开全面维护，将存量设施的作用充分发挥出来。同时利用政策引导群众，鼓励市民积极参与议政。借助媒体呼吁公众参与对基础设施的维护工作。并制定出完善的调研制度，保障可在各项决策中将公众意愿展现出来。此外，在传统监督机制的基础上，借助网络平台，开通“华亭政务网”以及“市长热线”等监督方式，进一步落实对基础设施的管理工作。在城市道路、管线等建设之前，将维护管理工作全面考虑其中，同时为道路维护、路灯维护、排洪管线维护、排污管线维护、桥梁维护等重点基础设施加大维护投入。充分发挥政府主导作用，社会公众监督，在基础设施的管理和维护过程形成合力，相互协调，促使建设维护工作顺利进行。通过以上管理措施的完善，促使该市城市道路的建设和城市发展速度相符，及时对道路产生的问题进行维护，延长基础设施的使用年限。此外，借助媒体宣传力量，对城市基础设施维护的重要性加以宣传，提升公众素质，在一定程度上降低了在设施投入过程受到恶意损坏的问题，提高了基础设施的管理水平。

3.3 使用信息化管理

城市基础设施建设完成后，随即进入长期的维护和管理过程，为保障管理过程更具针对性和系统性，应积极建设信息化管理系统。例如：华亭市管理基础设施过程中，按照基础设施实际运行情况，制定维护标准和定额体系，依照基础设施的分类，科学编制设施养护计划，落实信息化管理的标准化建设。同时利用当地媒体，对国家颁布的基础设施维护法律、条例等重点宣传，提升公众的法律意识，利用法律保护城市的基础设施不受破坏。在养护方案中重点使用新型工艺和材料，配合新型设备，提高基础设施的养护效果。华亭市重点利用信息化管理系统对市政排水管道展开管理。排水管道属于城市收集、运输污水和雨水的重要系统，同时属于防汛排水的重要基础设施。通过信息化的管理方式，对管道的实际排水能力进行监测，及时发现其中存在的问题，使用新工艺和技术等对管道系统进行修复，减少系统在时使用过程中出现结构损坏发现不及时，产生路面积水、污水渗透、地面沉降和污染水体等问题。此外，通过信息化的管理方式对城市的排水管道展开管理，还可防止地下水流失浪费资源的问题。在信息化系统的管理下，华亭市对各项基础设施展开高效管理，及时发现问题，并采取新型工艺和材料进行修复，促使城市管道、桥梁、道路、路灯等基础设施的管理不断优化，城市取得了快速发展[3]。

4 结语

总之，在城市发展过程中，有效的基础设施的维护和管理可促使城市不断发展。因此，基础设施的管理者应立足城市发展现状，加大资金投入力度，建设城市基础设施，转变管理理念，使用有效的管理措施吸引社会公众共同参与，将市场调节作用充分发挥出来，逐步建成信息化管理系统，提升基础设施的管理质量，促使城市建设健康发展。