贯彻落实中央经济工作会议精神促进煤炭经济高质量运行

文/本刊评论员

中央经济工作会议明确了2020年经济工作的总体要求和重点任务，为煤炭行业推进高质量发展指明了努力方向，提供了重要遵循

备受关注的中央经济工作会议近期在京召开，会议指明了我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，明确了2020年经济工作的总体要求和重点任务。

会议强调，明年工作要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。

煤炭是我国的主体能源，是经济发展的重要驱动力量。当前，我国煤炭工业正处于新旧动能转换和转型发展的关键期，全煤行业要以中央经济工作会议精神为基本遵循，认真抓好贯彻落实，大力提升发展质量和效益，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

切实贯彻新发展理念，以新理念引领新发展

理念是行动的先导，是管全局、管根本、管长远、管方向的一种价值导向。“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”中央经济工作会议在部署明年经济工作时，突出强调的一点就是“坚定不移贯彻新发展理念”。也就是说，做好当前和今后一个时期的经济工作，必须在新发展理念的指引下砥砺前行。

“五大理念”，是我党总结改革开放发展经验，总揽世界经济发展大势，深刻把握社会经济发展规律而进行的理论创新，是“十三五”时期破解发展难题，厚植发展优势，增强发展动力，全面建成小康社会的行动纲领。当然，“五大理念”也为煤炭未来的发展廓清了思路，树立了航标。

作为我国重要的能源基础产业，建国70年来，煤炭产业取得了巨大发展成绩，煤炭行业整体面貌发生了巨大的改变，有力地支撑了国民经济长期快速发展。同时，也必须看到，煤炭行业当前存在自身发展不平衡、结构不合理、产业集中度低、科技创新能力不强、转型升级路径不清等方面的问题。特别是，业内人士曾指出“煤炭人最大的问题是理念的守旧”，长久以来，煤炭行业在“挖煤卖煤”“增产扩能”“一煤独大”的陈旧思维框框里打转，一度导致陷入非常被动困难的局面。

在我国经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭行业要勇于打破旧的思维框架和经营方式，创新发展理念，树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，把坚持贯彻新发展理念作为检验工作的一个重要尺度，不断构建发展新模式，探索发展新路径，增加发展新动力，推动行业发展由依靠数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，从高强度资源投入型、劳动密集型发展向资源节约型、人才技术密集型和两化深度融合型转变，以理念创新引领煤炭工业迈进新的发展阶段。

把握供给侧结构性改革主线，大力提升供给质量

2019年是供给侧结构性改革的深化之年。中央经济工作会议指出，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全年各项工作取得重要进展，成绩来之不易，工作中形成重要认识之一，就是坚持“把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程”。会议强调，明年工作要在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

供给侧结构性改革是深化要素市场化配置，加快新旧动能转换，提高供给体系质量和效率，推动经济高质量发展的重要手段。供给侧结构性改革之于煤炭行业的重要意义，就是有效解决结构性产能过剩、资源依赖、环境破坏等问题，优化要素配置和调整结构，进一步激发内在动力，促进全行业转型升级发展。

作为供给侧改革的主战场，近年来，煤炭行业切实贯彻落实中央决策部署，积极有效地推动煤炭去产能，违法违规煤矿建设得到有效遏制，超能力生产得到控制，减量化生产取得明显成效，淘汰落后产能、企业兼并重组、转型升级工作顺利推进，先进产能有序释放，煤炭供需形势逐渐改善，煤价企稳并逐步理性回归。

同时，应当清醒地看到，在现有的5600多处煤矿中，仍有半数左右为年产30万吨以下的小煤矿，且随着采深增加，水、火、瓦斯、冲击地压等矿井灾害耦合发生，不安全的、落后的煤炭产能仍需加快退出步伐，结构性去产能的任务依然艰巨。

下一步，煤炭行业要全面贯彻落实国家关于煤炭供给侧结构性改革的一系列政策、措施，加快退出低效、落后、不安全产能，有序推进“僵尸企业”处置。要巩固好产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价等一系列供给侧结构性改革的制度性成果，确保煤炭市场平稳运行，提升煤炭供给质量；同时，要做好关闭退出煤矿的资产债务处置和人员安置工作，保障矿区和谐稳定发展。

推动科技创新发展，提升智能化生产水平

科技是发展的助推器和动力源。中央经济工作会议明确指出，为着力推动高质量发展，要“以创新驱动和改革开放为两个轮子”“要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。”

建国70年来，特别是改革开放40年来，在国家产业政策和科技兴国战略的引领下，我国煤炭工业高举科技创新旗帜，紧跟世界煤炭科技发展前沿，大力实施科技创新战略，通过引进、消化、吸收、再创新，我国煤炭科技实力快速提升，煤炭行业整体面貌发生了巨大变化，煤炭资源安全高效开发与清洁高效利用水平跃升世界先进行列，供应保障能力大幅提高，有力地支撑了国民经济和社会长周期持续健康发展。

众所周知，煤炭行业是劳动密集型行业，是艰苦行业，用人多、包袱重、效率低。虽然我国煤炭科技取得了长足进步，但科技水平与煤炭第一大国的地位不相称，仍有许多关键理论和技术瓶颈问题需要突破。特别是我国一批资源枯竭老矿区的煤炭企业，仍面临人才、资金、技术等难题，科技创新能力不足，以科技创新推动转型升级发展任务艰巨。

未来，煤炭行业要密切跟踪世界煤炭科技发展前沿，开展前瞻性、示范性基础理论研究，加强重点领域科技攻关，突破制约煤炭发展的关键问题，加强产业化示范，推广先进技术，促进科技与煤炭发展的深度融合，持续提高行业自主创新能力，促进煤炭工业由劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变，实现由煤炭生产与消费大国向煤炭科技创新强国迈进。

特别是，面对自动化、信息化、智能化发展的历史潮流，煤炭行业要牢牢把握数字经济变革的新时代机遇，以高质量、高效率、高效益为核心，以清洁、绿色、低碳为主攻方向，加快智能化发展步伐，为煤炭高质量发展注入强劲动力。