创新市场化处置模式 固体废物“变废为宝”

2020年6月，华能集团旗下华能国际电力股份有限公司德州电厂炉渣一年期提货权处置项目，在北交所以33770%的高溢价成交。该项目成功探索出了电厂固体废物进场处置、随产随销的新模式，不仅“变废为宝”充分发现了资产的市场价值，同时消除了潜在的环境污染风险，是华能集团推进国有资产保值增值、践行央企社会责任的创新应用，具有很强的示范意义和推广价值。

压力初显  炉渣等固体废物成处置难点

2020年6月8日，一宗特殊项目在北京产权交易所（以下简称“北交所”）挂牌。该项目是中国华能集团有限公司（以下简称“华能集团”）旗下华能国际电力股份有限公司（以下简称“华能国际”）德州电厂炉渣一年期提货权。

华能国际德州电厂位于山东省德州市西郊古运河畔，地处山东、河北两省交界处，东临津浦铁路、京福高速公路，属典型的路口电站，是山东电网的主力发电厂和重要的樞纽电站之一。电厂自建设以来，始终秉持华能集团的企业文化，将自身打造成一座资源节约、环境友好的“绿色电厂”，现拥有6台火力发电燃煤机组，总装机容量为2700MW，年消耗燃煤约600万吨，年产生炉渣（湿渣）总量约26万吨。

炉渣，属于燃煤电厂在发电过程中产生的两种主要固体废物之一，是电厂煤粉经过高温燃烧后形成的一种废渣，构成以氧化物为主，常含有硫化物并夹带少量金属。这些年，我国电力工业迅速发展，以煤炭为主要燃料的火力发电更是占据主流。随着燃煤机组的不断增加，电厂规模的不断扩大，炉渣等固体废物的排放量也急剧增加。过去电厂处置炉渣主要有两种方式：

一是填埋。该方式简洁易操作且成本低，但弊端在于不可避免产生侵占土地资源、破坏环境等问题。

二是销售。炉渣虽然为固体废物的一种，但其理化性质决定了其具备“变废为宝”的特性。经过几十年的研究应用，炉渣目前已经能成熟应用于基建、建材、农业、环保、化工等多领域。例如在基建和建材领域，根据不同的工艺过程，炉渣可作为水泥的原料、空心砖和红砖的配料，还可作为道路的填充料，用于建造路基、修路和铺路等等。但对于电厂来说，炉渣销售同样存在难以解决的问题，首先是燃煤炉渣处置的市场体系没有形成，导致处置周期较长，很多炉渣不得不长期堆放在户外，占用大量土地，并且造成土壤、空气的污染;其次是由于没有形成公开竞争的市场化处置渠道，炉渣的市场价格难以充分发现，销售价格普遍较低，甚至不足以支付储存、运输等相关费用。

溯本求源  探索固体废物资源高效利用

为了科学指导企业解决包括炉渣在内的固体废物的处置问题，加快推进工业固体废物的源头减量和资源利用，2018年7月，工业和信息化部印发《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划的通知》，明确提出“推动工业资源综合利用，力争到2020年全国工业固体废物综合利用率达到73%”，这为包括炉渣在内的诸多工业固体废物资源利用指明了方向。

2020年4月29日，被称为“史上最严”的环保法律，即新修订的《固体废物污染环境防治法》经全国人大常委会表决通过，对资源评价、综合利用、降低危害等方面进行了进一步明确和规范，使得炉渣等固体废物的减量、污染防治、高效利用更加有法可依。

因此，创新传统固体废物资产管理思路，提高固体废物资源的综合利用水平，成为每个工业企业的必选项，建立完善市场化配置渠道势在必行。

当前，我国固体废物综合利用的现状存在以下特点：

首先，下游产业链对固体废物的市场需求存在较大变化。工业固体废物的应用，可缓解下游产业链对建筑工程材料的需求压力。但是由于固体废物市场需求受水泥、混凝土、墙材、砖瓦等细分领域市场行情、技术水平等因素的影响，使得下游企业对于固体废物的需求量、价格承受能力等变化较大。

其次，固体废物的利用市场综合效益不理想。过去我国工业固体废物综合利用技术较为传统，利用途径相对单一，部分工业固体废物需求企业、专业化处置机构的规模小、分布散、技术低，整合利用资源能力较差，如不能进行市场化的适配，对于供需双方来说均不能实现理想的综合效益。

最后，固体废物供需信息的获取渠道不充分。由于固体废物供需市场没有集中的、成规模的供需对接渠道，加之当前新冠疫情防控进入常态化管理阶段，现场实地交易的模式减少，这就使得各方对供需信息获取、信息精准匹配的需求愈加强烈。

在此背景下，华能集团积极探索提高炉渣等电厂固体废物的综合利用水平的新模式，并决定以德州电厂为样本开展该项工作。

创新模式  实现高溢价成交

工欲善其事，必先利其器。华能国际德州电厂在进行充分调研后，迅速启动通过北交所进行炉渣处置的全新尝试。

北交所与华能集团多次研究，将标的设计为一年期的炉渣提货权，受让方享受一年内的炉渣所有权，同时承担储存、清运等相关费用，交易双方约定的要点包括：

一是受煤种及机组负荷影响，每年各机组炉渣产量有波动，所以项目挂牌时约定以年度实际产量为准，核算资产价值。二是受让方须保证在销售处置期内，将电厂机组正常运行时产生炉渣及时清运出厂，这将确保固体废物的及时处置，最大限度避免污染环境的发生。三是约定受让方炉渣储存场地无法满足要求的，可有偿使用转让方渣场储渣棚，根据实际使用时间收费。四是交易价款及服务费按每月提取吨数分批结算，保障转受让双方及时、高效结算。五是项目信息披露公告期满后，如征集到两家及以上符合条件的意向受让方，则采取网络竞价方式确定受让方。

在确定挂牌底价方面，由于是初次尝试，华能国际德州电厂为了广泛征集意向受让方，以便能够充分展开竞价，确定了0.1元/吨的挂牌价格。2020年6月8日，该项目正式在北交所披露信息，很快吸引到基建、建材类多家企业的关注和参与，征集到了多家符合条件的意向受让方。

2020年6月30日，北交所联合旗下北京绿色交易所共同组织专场竞价活动，5家意向受让方经过4个半小时、500余轮次的激烈竞价，最终由一家从事建筑工程和货物运输的企业以33.87元/吨的价格竞得，溢价率高达33770%，预计将为华能国际德州电厂增收近880万元。

该项目通过产权市场成功交易，实现了多方共赢的结果。对华能国际德州电厂来说，此次通过产权市场创新交易模式，不仅解决了传统处置模式下产生的土地长期占用、资源环境破坏等潜在问题，而且通过产权市场发现了投资人，发现了价格，在提高炉渣综合利用水平的同时，企业效益也大幅增长。对华能集团来说，此次以华能国际德州电厂为样本，探索出固体废物的专业化、公开化、市场化和高效化处置模式，打造了企业降本增效、实现经济发展与生态环境保护协同发展的典型成功案例，履行了安全责任、经济责任、环境责任和社会责任，实现了经济效益和节能减排的双丰收。对北交所来说，北交所以项目需求为出发点，通过创新交易品类和处置模式，助力企业固体废物“变废为宝”和“效益倍增”。随着该项目的完成，已有多家电厂准备将炉渣、粉煤灰等固体废物纳入北交所公开交易。

固体废物资源的利用有着广阔的创新和发展空间，未来随着固体废物类产权交易和投融资的深入开展，北交所将与各类企业同心协力、共谋发展，积极探索创新模式，降低成本提高效益，共同构建企业发展的“绿色生命线”，助力我国经济乘风破浪，实现高质量发展。