《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》情况汇报

关键词： 新时代学校体育;全面加强和改进;意见解读

中图分类号：G623.8      文獻标识码：A    文章编号：1005-2410（2020）11-00-03

【编者按】：2020年10月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《意见》），10月16日，教育部召开新闻发布会，介绍《意见》有关情况。教育部体卫艺司王登峰司长和上海体育学院院长、全国高等学校体育教学指导委员会副主任委员陈佩杰教授出席发布会。发布会上，王登峰司长和陈佩杰院长分别对《意见》进行了解读。同时，我们邀请学校体育界知名专家学者从不同视角对《意见》进行了解读。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中强调，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，也就是说我们要坚持德智体美劳五育并举。这个文件就新时代加强学校体育工作进行了全面部署和系统设计。现在我就文件的具体情况，主要从三个方面给大家作汇报。

一、两大主题词：新时代、全面加强改进

（一）第一个主题词：新时代

从“新时代”这个主题词来讲，至少可以从三个方面来看：

第一，今年是实现全面小康社会、脱贫攻坚取得决定性胜利的关键一年。从2020年到2050年，中国开始走向从全面小康到全面现代化的伟大进程之路。新时代的含义，首先体现了经济社会的全面发展，用习近平总书记的话来讲，要实现人的全面发展和社会的全面进步。因此，这不仅仅是一个经济活动、社会文化活动，从每一个人的全面发展和社会的全面进步角度来看，这也是一个整体的设计。从进入新时代经济社会发展的角度来看，对教育提出的直接要求就是人的全面素质提升。而人的全面素质提升，同时又跟每一个人的专项特长的发展有着密切的联系。因此，新时代对教育提出的最直接的要求就是要培养全面发展的人才，社会发展也需要全面发展的人才。必须要处理好人才的全面发展和专项技能的发展这两者的关系。

过去我们也讲全面发展、专项技能，但是从某种意义上来讲，对专项技能的要求更高、更突出、更明显，而对全面发展的要求，总觉得现在还不是时候，还做不到。从进入新时代的角度来讲，这两个问题需要受到同等重视。全面发展，我们已经有了相当的物质基础;全面实现小康到进入全面的现代化，在这个过程中我们积累了非常丰厚的物质基础，这为教育的优先发展、教育实现培养人的全面素质提升提供了物质保障。而新时代对人才规格的要求也是对教育在具备了基本条件之后，需要我们立足于提高学生的全面素质。

第二，党的十八大报告明确提出，到2020年教育基本实现现代化。因此，从国家现代化进程来讲，新时代的含义就是从全面小康进入到全面现代化，而教育新时代的含义就是从基本实现现代化到全面实现现代化的过程。这对教育如何实现立德树人的根本任务做出了一个硬性的要求：按照习近平总书记在全国教育大会上的讲话要求，教育要建立德智体美劳全面培养的教育体系。而全面培养，是我们从来坚持的，但是在新时代它最具典型的特征就是要从全面培养进入到全面培养加全面评价的新阶段。

党的教育方针历来坚持培养学生的全面素质，党的十九大特别是全国教育大会上习近平总书记对党的教育方针又做了进一步的扩展，从德智体到德智体美到德智体美劳五育并举，教育真正进入到全面培养学生综合素质的新时代。近日中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，这个文件对学校教育评价体系做出了全面部署，其中最突出的一个特点就是对教育在育人方面，从构建德智体美劳全面培养体系走向德智体美劳全面评价体系。这也是值得特别关注的一个问题。

第三，中国抗击新冠肺炎疫情这场伟大的人民战争已经取得了决定性的胜利，在这场抗击疫情的人民战争之中也给了我们非常多的启发，其中，习近平总书记对中国人民伟大的抗疫精神作了20字的高度概括，那就是“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”。

（二）第二个主题词：全面加强改进

全面加强改进，是加强也是改进，加强和改进都要全面。文件第一次非常清晰地界定了学校体育在整个教育乃至每一个人的成长和发展中的意义和价值。

习近平总书记在全国教育大会上的讲话，把体育的价值和体育要发挥的作用高度概括为“四位一体”的目标，那就是通过学校体育包括体育课、体育锻炼和体育竞赛，让学生享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。这“四位一体”的目标是对学校体育最全面、最深刻的一次改革，而且跟我们过去长期存在的对学校体育的认识形成了鲜明对比。过去在很多人心目中，学校体育就是跑跑跳跳，就是保持体质健康。但是在总书记的讲话里，把学校体育上升为锤炼意志和健全人格这样的高度，就从根本上改变了我们对学校体育面貌乃至学校体育内涵及如何实现等一系列问题的认识。

按照这样的概括，要实现享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，体育就必然包括教会学生基本的健康知识，教会学生基本的运动技能，教会学生专项的运动技能;在教会的基础上，要组织经常性的体育锻炼;在教会的基础上，要组织面向人人的体育竞赛。因此，这本身就是一场移风易俗的思想观念的革命，不仅仅学校、校长、教师、学生和家长要认识到体育或者学校体育包含的内容已经极大的丰富，同时，全社会要改变对体育价值和意义的认识，这是在“全面”这个概念上，把体育从过去理解的片面的身体活动上升为培养人的全面素质特别是涉及到意志品质、健全人格和人际交往，乃至弘扬爱国主义集体精神的一个非常重要的渠道载体，这是全面的一层含义。

而全面加强和改进的第二个方面就是加强，加强就意味着承前启后，对我们过去长期以来在学校体育工作中所积累的有效的、有益的方法、路径、做法要进一步加强、进一步拓展，实现学校体育的总体目标，过去没有做的这次要补上，过去做得不够到位的要做到位。因此，改进其实就是改革。

二、三大核心内容

第一个核心内容：教会、勤练、常赛。一是教会。学校体育中存在这样一种现象：从小学一年级到大学二年级，14年的体育都是必修课，但是很多人上了14年的必修课却一项运动技能都没有掌握。二是要勤练。体育课和语数外是一样的，如果体育课要教会健康知识、基本运动技能和专项运动技能，除了课堂教学之外，必然还有课后的练习。因此，勤练就意味着学校体育除了课堂教学之外，还要组织经常性的课余体育训练、课余体育锻炼，要让学生去熟练在课堂上学到的健康知识，熟练基本运动技能和专项运动技能。三是常赛。很多人认为体育竞赛是少数人的运动，而这次中办国办的文件把面向人人的体育竞赛作为体育课程内容的一个重要组成部分，也就是说体育课包括了体育竞赛。如果没有体育竞赛，体育课就不完整。因此，体育竞赛未来并不只是班里擅长体育的学生的事儿，不是学校里有体育特长的师生的事儿，而是每一位学生都应该参与的一件事，就像学完语文要考试要写作文一样，学完体育一定要参加体育竞赛。而只有参加体育竞赛，才能够实现习近平总书记提出的学校体育锤炼意志、健全人格的功能。如果没有体育竞赛，学校体育的功能和目标、学校体育最重要的育人价值就无法实现。从教改的方式来讲，这个文件明确了体育教学的内容，第一次如此清晰地把学校体育课的内容做了非常明确的界定。

第二个核心内容：体育师资队伍建设和场地设施建设。其中最突出的一条就是要求各省（区、市）要制定学校体育教师队伍建设三年行动计划和学校体育场地器材设施建设三年行动计划，也就是到2022年要建立一支强大的、符合学校体育要求的体育教师队伍，学校体育场馆设施器材要能够基本满足学校体育教会、勤练、常赛的要求，这是一个总体目标和要求。

第三个核心内容：保障。教改目标明确了，就必须得有师资和场地器材的支持，这两个都具备了，还要调动各方的积极性。如果教学改革重新认识学校体育的价值属于移风易俗、转变观念的话，那么加强师资队伍场地设施建设就是改天换地，就是要创造条件。而要真正使移风易俗和改天换地发挥作用，最終实现学校体育的目标，还需要众志成城，调动各方。用陈宝生部长的话来讲，就是调动老师、学生、家庭、学校和社会（家校社）的积极性。积极性的调动首先就体现在评价体系上。这次中办和国办的文件明确提出，要把学校体育工作列入当地党委政府的重要工作日程，要鼓励全社会都来关心支持学校体育事业，要把学校体育办学水平、学生的体质健康、运动技能状况和学生的人文与审美素养方面的状况作为评价教育发展的水平，作为评价当地政府工作绩效的重要内容。这是从评价跟学生相关的群体和单位、个人角度来讲。同时，文件明确提出，体育中考要不断总结经验，逐年增加分值，要达到跟语数外同分值的水平。目前云南省已经做到了从今年开始体育中考跟语文数学外语一样都是100分。而在此基础上，我们通过不断总结经验，立即启动体育在高考中计分的研究。

文件进一步明确了体育中考的方向，而且要进一步扩大其分值和影响力，同时开展研究在高考录取中体育素养如何评价、如何计分，这应该说是对学校体育特别是体育作为学生升学评价体系的一个重要组成部分带有革命性的提法或观点，这也是我们下一步要重点推进的一项工作。在保障中还包括对学校体育运动、艺术活动的风险管理和意外伤害保险以及经费保障、加强宣传等方面的工作。

三、落实三个方面的措施

第一是教改。教改最重要的意义是移风易俗，转变观念，是要让全社会认识到体育对学生的全面成长和发展的重要性。因此，我们要做的第一件事就是在全国推出典型去发现和推广学校体育工作做得很好而且学生得到了全面素质的提升，学生在文化课考试方面不但没有受到影响，反而有所促进。教改的第二个方面，要求各地从现在开始就要推进体育教学改革的试点工作。同时，教育部教材局、基础教育司等会一起对体育的课标、教材以及教学改革、师资队伍培训等开展一系列的工作。课标的修订已经启动，教材的编制也即将启动，很快就会有体育新课标、新教材，同时也会加强对体育教研员和体育教师的培训，推进整个体育教学改革。

第二是完善条件。关于师资队伍建设和场地设施建设，第一件事是按照中办、国办文件全新的要求，我们要制定和出台国家关于体育师资队伍建设的标准以及学校体育场地设施器材配备标准。第二件事是按照中办、国办文件的要求，尽快制定体育师资队伍建设和场地设施器材建设三年行动计划，2021年是“十四五”开局之年，我们希望各地都要把体育师资建设和场地设施建设三年行动计划纳入到“十四五”之中，确保实现2022年的目标。

第三是保障。其他关于对地方政府教育发展水平及相关部门机构的评价都已经在按部就班地推进。特别是这次党中央、国务院印发的关于教育评价体系改革的文件也做了全面的部署。在这里特别要强调的是体育中考、高考。体育中考已经成立了专家组，正在进行全国各地体育中考工作的系统梳理，同时加大推广云南省的经验，云南省的体育中考是分三年进行，三年的成绩累加，这也是党中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》增加过程性评价的要求体现。

从体育中考的角度来讲，增加过程性评价不仅仅是一个过程评价加结果评价的尝试，而且它也有利于帮助学生形成良好的锻炼习惯。同时，专家组也已经成立，要开始启动体育素养在高考中应用的研究，我们会尽快在总结体育中考经验的基础上，形成体育高考的意见和建议。