党建推动长三角一体化发展的实践与思考

2020-01-15丁晓强

上海党史与党建 2020年1期

丁晓强

[摘要]推动长三角区域一体化发展是国家战略。基层党组织如何通过加强组织力的建设，推动区域经济社会的发展，这是一个新的课题。在实践中，相关区域党组织通过党建联建，整合组织资源，加强了党在区域中统揽全局的能力，凝聚了力量，破解了一些区域的发展和治理难题，取得了积极的成效。这样一个基层党建的实践创新，虽然刚刚起步，但是呈现出了多种形式，有很好的势头，富有生命力，对于推动长三角一体化发展和基层党的建设，都具有重要意义。为进一步以党建推动长三角一体化高质量发展，有必要提出长三角一体化区域党建的重要概念，并积极推动长三角一体化党建的创新发展：一是上海应该成为长三角一体化区域党建的龙头；二是对长三角一体化区域党建进行整体战略谋划；三是形成落实机制；四是加大理论和学术研讨，強化智库力量。

[关键词]长江三角洲区域一体化；党的基层组织建设；总揽全局；组织力

[中图分类号] D26/D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2020）01-0009-05

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。长三角一体化发展成为国家战略是一件大事，如何推动长三角一体化的发展？党建在推动一体化中能起什么作用？如何在一体化中加强党的建设，这都是需要探讨的问题。沪、浙、苏、皖相关区域积极探索以基层党建的创新增强长三角一体化发展的推动力，并取得了积极的成效。

一、长三角一体化中党的建设的意义与作用

1923年，列宁在思考俄国农村问题时，就认为党的基层组织建设能发挥重要的作用。他提出能否通过城市支部与乡村支部的结对，以推动农村的文化需求，从而推动农村合作化经济的发展。[1]

长三角一体化的国家战略，不仅仅是城乡关系，也不仅仅是文化需求。这是新时代着眼于全面建成小康社会和开启建设社会主义现代化强国新征程的目标，推动经济社会全面发展的举措。在这一进程中，更离不开党的坚强领导，也离不开基层党组织的工作创新。着眼于长三角一体化高质量发展，党的建设重要作用和意义体现在以下两个方面：

第一，努力增强区域各级党委统揽全局的能力。实现长三角一体化发展，首先要打破各种行政区隔和政策差异，有效推动整体战略部署、协同发展。这就要不断推进党在治国理政中的体制机制创新，使长三角更好地以更高的视角进行更优的整体布局，整合资源、整合力量，以有效提高长三角区域的发展质量。

第二，切实提高区域基层党组织的社会治理能力。实现长三角一体化发展，基层社会的治理是基础。特别是省际交界区，会成为治理的盲点和弱点。而社会治理的各个方面，如政治、经济、文化、社会、生态，又都具有整体性。基层党建能够有效地融合各种组织力量，加快区域治理的平衡和有效发展。

2018年底，中共上海市委发布了《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，其中提出，在长三角更高质量一体化发展中充分发挥党组织作用，发挥上海龙头带动的作用，进一步探索实践以党建联建引领跨省联动发展，搭建区域党组织联动合作平台，更好地服务和保障国家战略。

二、长三角一体化发展中党的建设创新模式

长三角区域是我国经济社会发展最活跃的区域。区域内的沪、浙、苏、皖相关地区在我国社会发展的历史长河中，政治、经济、文化密切相连，形成了独特的有活力的区域文化。改革开放进一步促进了长三角区域的融合，党的十八大以来，长三角一体化加快发展，各地党组织也积极探索，加强区域的组织联系。长三角一体化成为国家战略后，党的建设在服务于这一战略过程中，更是出现了多种富有创造力的创新。

（一）上海金山与浙江平湖的毗邻党建。2017年8月17日，上海市金山区与浙江省平湖县正式签订毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议，发挥党组织助推中心工作的政治优势和组织优势，以党建为突破口，创新实行毗邻党建引领区域联动发展。

第一，注重顶层设计。中共金山区委与中共平湖市委全面构建了两地相关职能部门组成的6个专门工作小组以及相邻的新埭镇与枫泾镇、新仓镇与吕巷镇、独山港镇与金山卫镇、广陈镇与廊下镇等4个毗邻地区的“1+6+4”合作框架。“1”是毗邻党建七彩示范带，联合打造32个七种颜色代表不同领域的党建示范点，这是基础。例如，用红色代表红色传承，共同打造了平湖金山“红色记忆长廊”；黄色代表农业丰收，共同签署长三角现代农业园区合作共建协议，打造“田园五镇”长三角现代农业园区等。“6”为经济、民生、平安、生态、文化、人才等六个领域的合作共赢发展走廊，“4”为四个毗邻地区。

第二，坚持党建先行，打通融合渠道。金山区与平湖市围绕解决行政区划带来的刚性约束，充分发挥党组织的纽带作用，以党建为引领，破除区域行政壁垒，找准合作“契合点”，同心同向谋发展。一是党建先行架起沟通桥梁。充分发挥党组织的政治优势、组织优势和人才优势，深化拓展区域化党建范围，在市镇村三级和“两新”组织党组织等开展结对共建，解决不同行政区域间难以协调、合作热度不高等问题，为两地联动融合发展、区域合作共治、处理重大复杂问题搭建桥梁。镇、村（社区）也同步建立党建联姻关系。二是党建先行探索合作渠道。打破传统地域界限，在毗邻地区探索建立区域型联合党组织，通过党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联等形式，实现党的组织和工作及时、有效覆盖，增强党组织实质作用发挥，引领带动其他组织开展融合共建。三是党建先行示范带动发展，首先开展“七彩”党建示范带的工作。

第三，坚持统筹协调，推动资源共享。优化双方资源配置模式，通过开展各领域互动交流和共驻共建活动，让两地人力、要素、文化等方面的调配相互取长补短、更加合理，为融合发展打下坚实基础。一是立体式人才共育。2018年平湖市选派8名领导干部、16名优秀村社干部到金山挂职锻炼，金山区选派8名青年干部人才到平湖市挂职，真正推动干部人才队伍共育共建。二是全方位资源共享。比如，在促进企业发展方面，双方建设网上企业资源信息互联共享平台，打通信息资源数据库，方便企业进行产业错位发展，减少同质竞争；又如在农业生产方面，两地互相借鉴特色农业产业的好经验、好做法，金山区指导平湖市做好桃子、葡萄等农业产业的转型提升发展，平湖市将芦笋的种植经验带到金山。三是多元化活动共联。如平湖市广陈镇与金山区廊下镇共同建设了全国首条跨省乡村马拉松赛道，联合举办沪浙乡村半程马拉松赛事，吸引了全国2200多名运动员参加。

第四，坚持项目导向，推动成果转化。以问题为导向，以项目为载体，以项目化方式推动合作各项成果落细落小落地，将两地资源互补、共建共享的合作动能转化为发展成果。一是需求导向排定项目。以2018年为例，金山、平湖两地共签订12个重点合作实事项目，涵盖了基层党建和6条合作共赢走廊，做到既紧扣各部门年度重点工作任务，又符合两地经济社会发展需求。二是重点破难驻点推进。根据合作项目的具体内容、时间期限，细化责任分工，明确合作项目牵头单位的主要负责人为第一责任人，项目实施单位的主要负责人为直接责任人，确定项目联络员，同步实行市镇联动，层层传导工作压力，确保项目有人抓、有人管。如金山区枫泾镇下坊村和平湖市新埭镇泖河村的边界垃圾场整治，作為两地破难项目，将昔日臭气熏天的垃圾场变成了风景优美的党建公园。三是动态跟踪严格管理。实行一项一策，制订项目具体实施方案，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，确保合作项目按时高质量落实。2019年签订的10个重点合作项目整体完成率达到50%以上。

这一模式有效破除区域行政壁垒，找到发展的对接点和着力点。通过构建框架体系，实现了双方市、镇、村的联动；通过完善共同机制，实现了事务共商、工作共推、责任共担；通过打造重点平台，实现了张江长三角科技城的合作共建等，为解决城市间联动、区域发展不平衡不充分问题打开了全新局面。

（二）环淀山湖战略协同区党建共建。2018年8月15日，环淀山湖战略协同区联席会议在上海市青浦区举行。青浦区、江苏省苏州市的昆山市及吴江区、浙江省嘉善县四地共同签订了11个专项合作协议，内容涉及区域化党建、旅游联盟、水域保洁一体化、气象部门战略协同发展等专项。会议还发布了《环淀山湖战略协同区青昆吴善一体化对接事项清单（2018—2020）》。同时，四地组织部门签订的《环淀山湖战略协同区党建共建框架协议》嘉善、青浦、昆山、吴江四地党建共建；金山、嘉善、平湖三地四镇稳步探索区域化大党建格局；青浦、嘉善、吴江三地六镇成立党建联盟，共推长三角小城镇“党群公益项目”；姚庄、练塘两镇七村结对，深化毗邻村党建联建……不同层面的区域化党建在加速，不同领域的行政壁垒在消融，在江浙沪毗邻地区，“我的事”变成“我们的事”。

（三）长三角城市“两新”组织（新经济组织、新社会组织）基层党建合作共建。2018年9月13日，长三角城市“两新”组织（新经济组织、新社会组织）基层党建合作共建协议在江苏昆山签署，此举旨在以党建引领跨省联动发展，优化资源配置，深化长三角产业发展、社会治理等领域合作，助推区域经济社会高质量发展。上海市闵行区、嘉定区、青浦区，江苏省苏州市、南通市，浙江省嘉兴市，安徽省芜湖市七市区正式签订“两新”党建合作共建协议，围绕一体化发展共进、学术研究共谋、载体阵地共融、党建队伍共育、资源信息共享和特色品牌共树等方面，展开全方位多层次合作。长三角地区是中国经济最具活力、开放程度最高、“两新”组织最活跃的地区之一，“两新”组织体量大，互动频繁。以党建引领跨省联动发展，制定区域发展规划，优化资源配置，深化基础设施、产业发展、社会治理、生态保护、医疗卫生、文化教育、科技人才等领域的合作交流，强化党建协同创新，将推进区域科技资源共享和重大创新成果转移转化，打造协同创新共同体。

（四）G60科创走廊党建共建。2014年5月，习近平总书记对上海提出了建设具有全球影响力科创中心的新要求。中共上海市松江区委提出构建“G60科创走廊”的战略。在实践中，2017年，又提出“党建引领G60科创走廊”的问题。2018年10月10日，中共上海市松江区委、中共浙江省嘉兴市委、中共浙江省杭州市委、中共浙江省金华市委、中共江苏省苏州市委、中共浙江省湖州市委、中共安徽省宣城市委、中共安徽省芜湖市委、中共安徽省合肥市委组织部门共同审议通过《G60科创走廊党建共建框架协议》。根据协议，九城市将充分发挥各方党建工作优势，大力推进党建引领G60科创走廊建设，不断深化“双服双创”党建工作新机制，把G60科创走廊各级党组织建设得更加坚强有力，把干部队伍建设得更加朝气蓬勃，大力集聚各方面优秀人才，为将G60科创走廊打造成为长三角贯彻新发展理念引领示范区的重要引擎提供坚强组织保证，让党的旗帜在G60科创走廊高高飘扬。

一是在党建共建上，九城市全面推进政治建设共抓、引领发展共赢、基层组织共建、优秀干部共育、区域党建共推、资源信息共享。在政治建设上，进一步加强学习交流，夯实广大党员干部的思想根基。

二是在引领发展上，通过党组织联谊、共建、走访等方式，推动基层党建工作与企业生产经营、产业转型升级、产学研用转化等深度融合。

三是在基层组织共建上，加大G60科创走廊基层组织设置和活动方式创新力度，进一步提升“两新”组织“两个覆盖”质量，深化新兴领域党建。

四是在优秀干部共育上，互派干部挂职学习，让优秀干部、年轻干部到G60科创走廊建设的基层岗位、一线岗位、艰苦岗位上加强实践历练，经风雨、见世面、长才干。

五是在区域党建共推上，九城市将毗邻地区互相纳入各自区域化党建工作范围，联合开展党建方面的主题实践活动，充分发挥基层党组织的政治优势和党员的先锋模范作用，扩大党在G60科创走廊的号召力凝聚力。在资源信息共享上，共建共享党员教育实践基地等红色资源、党建（党群）服务中心（站点）等阵地资源，适时推出G60科创走廊党性教育基地名录等。

（五）长三角区域城市（嘉定、温州、昆山、太仓）基层党群共建联席会议。上海市嘉定区在推进长三角一体化发展中，努力把加强党的建设作为长三角一体化发展规划对接、战略协同、专题合作的引领力量，把党的政治优势转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势。2018年11月长三角一体化发展上升为国家战略以后，嘉定、苏州、温州三地党委中心组进行联组学习。在深入调研、反复协商的基础上，提出共同打造嘉昆太协同创新核心圈和建设更高质量一体化发展深度融合示范区的目标愿景，发挥嘉定先进制造业发达、苏州产业实力雄厚、温州民营经济活跃的区域比较优势，推动形成优势互补、各具特色的协同发展格局。

一是共搭党建联建平台载体。在中国浦东干部学院指导下，三地共同发起设立“长三角区域城市（嘉定、温州、昆山、太仓）党群建设创新发展研修院”，并成立“长三角区域城市（嘉定、温州、昆山、太仓）基层党群共建联席会议办公室”，打造高质量党群干部培训基地、党群工作科研基地、地方党委政府咨政基地、党群工作交流基地和探索创新实践基地，全面提升长三角区域城市党建科学化水平。

二是共筑党建联建工作基础。全面推行“同城党建”模式。党建资源上，坚持同向聚集。依托各地丰富的红色教育资源，探索共访红色印迹、共开红色课堂等党员教育路径，共承革命传统、共护历史文脉、共扬文化品牌。支部建设上，坚持同标引领。针对双城工作和生活的在职党员，探索单位和社区党组织联合教育管理模式，鼓励党员“双城亮身份”“双重强素养”“双向展作为”。总结提炼各地优秀党支部建设经验，共同推进基层党支部标准化规范化建设。队伍建设上，坚持同力培养。以联合办班、师资共享、学员互动等形式，推进基层党组织书记集中培训和互派轮训。

三是共促干部敢担当善作为。把长三角一体化发展作为锤炼干部的重要战场，互派干部开展异地挂职交流，促进相互了解、相互学习，开阔干部胸襟和视野。联合举办“长三角区域党建引领共建共治共享社会治理新格局研修班”，提升干部知识能力。

此外，上海市各业务机关党组织，也积极搭建长三角区域党組织联动合作平台，以推动相关业务工作的整体发展。如市生态环境局各级党组织建立并依托长三角区域环保协作机制，与苏浙皖三省环保部门共同努力，将党建工作与中心工作相互融合；市商务委市场体系建设处党支部主动推动沪苏浙皖三省一市商务部门在上海签署《推进长三角区域市场一体化发展合作协议》；上海市海关和上海市交通委交通建设处等，也注重在推动一体化的业务工作中发挥党建的作用。[2]2019年长三角地区机关党建工作研讨会在上海召开，以加强机关党建推动长三角一体化工作的开展。

三、党建推动长三角一体化高质量发展的思考

通常我们都用党建引领，这里我们用党建推动。引领主要是把方向，这当然是党建的首要作用。但是，党建在长三角一体化建设中，不仅仅起到方向引领的作用，而且在整体上要通过党的建设发挥思想领导、政治领导和组织领导作用。特别需要在长三角一体化发展中，增强在更高大局上各级党委的总揽全局作用，和各级基层党组织在基层社会治理和发展中的组织力作用。

当前，长三角一体化建设在高速推进，同时也可以看到，正是适应实践的需要，围绕着长三角一体化建设的需要，党的建设也在创新，并有效地推动着长三角一体化发展。这样的党建创新新颖生动，充满活力，因为直接结合着区域社会的发展和治理，给她赋予了内在的活力。这样的党建创新，既有社会治理，也有经济发展；既有乡村振兴，也有科技创新；既有地域融合，也有行业整合；既有毗邻党建，也有纵向关联党建。当然，这样的创新刚刚起步，发展还不够平衡。从发展的内涵和实效上看，有的比较扎实，有的刚刚点题。

在此背景下，有必要提出长三角一体化区域党建的重要概念，并积极推动长三角一体化党建的创新发展。第一，上海应该成为长三角一体化区域党建的龙头，成立相关机构，更主动地推进长三角区域党的建设的协调发展。第二，对长三角一体化区域党建进行整体战略谋划。一方面对实践的经验进行提升，另一方面按照长三角长远战略部署进行引导。毗邻党建、科创走廊党建、“两新”党建等，都是富有创造力的党建模式。要因势利导，从总揽全局和构建组织体系方面着力，强化推动长三角区域一体化建设的领导力和组织力。第三，重点在形成落实机制。长三角一体化区域党建，决不能流于形式，必须在实效上下功夫。要做到两个着力，一是着力于区域的发展，形成区域发展党的领导和组织支撑的合力；二是要着力于区域治理，区域的社会治理要上台阶。例如金山和平湖的破难机制值得借鉴，所谓破难机制，就是围绕着区域党建推进过程中梳理出来的关于发展和治理的难点问题，两地组织部门采取一月一报制度，协调相关部门进行破解。党建创新一定要一步步推进，看到成效，否则就会流于形式。第四，加大理论和学术研讨，强化智库力量。使实践理论得到密切结合，促进实践发展，扩大实践的影响力。使长三角一体化区域党建有理论支撑，并不断得到理论总结。第五，以一定的资源协同开展长三角一体化区域党建的领导和骨干培训，强化党建引领的组织力量。

要通过基层党的建设，在推进长三角一体化发展中，更好地树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，加强区域社会治理，并深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。