对农村留守儿童素质教育问题的探讨

彭盼 谭洋

农村留守儿童是我国经济发展不平衡导致的阶段性问题，中央政府已将对农村留守儿童的关爱写入工作文件中。留守儿童托管中心、寄宿制学校等机构如雨后春笋涌现，公益组织主持的各类留守儿童社会支援活动方兴未艾，尝试着解决父母外出的监护问题和家庭教育不足问题，但却未抓住素质教育这一根本。

自20世纪80年代提出素质教育口号以来，我国教育体制改革一直遵循该理念，成绩固然令人鼓舞，但问题同样突出，“高喊素质教育口号、狠抓应试教育”的现象普遍存在，在不发达的乡镇地区尤为突出，而这些地区农村留守儿童比较集中。家庭教育在素质教育整个工程中至关重要，而校外教育与校内教育相结合是素质教育实施的途径。由于经济、社会、法律等原因，农村留守儿童在素质教育实施过程中受到了不公平的待遇。本文试着对农村留守儿童素质教育的现状及原因进行探讨以期社会各界关注农村留守儿童的教育，使内容更全面、举措更具有针对性，并且上升到以素质教育为目标。

一、素质教育的内涵、实践

（一）素质教育的内涵

实现人的自由而全面发展是马克思主义的最终目标，也是马克思主义教育观的宗旨。全民教育和全面教育是马克思教育观在教育对象和教育内容上的体现。全民教育就是教育要普及到社会的每一个公民，要全体公民享受平等的受教育权。全面教育就是促进人的德智体诸方面的发展，实现人的自由而全面的发展。

（二）素质教育的实践

改革开放以来，经济发展和社会进步对劳动者在德智体技等方面的综合素质要求越来越高，这成为推动素质教育实践的动力。

素质教育是一项系统工程，需要政府、家庭和社会的共同努力。政府调整教育政策和财政政策引导学校、家庭和社会改变对人才的定义，推动素质教育的改革，例如，扩大义务教育范围、推广职业技能教育，改革招生考试和评价制度，鼓励社会资本兴办教育等;2016年全国财政性教育经费投入首超3万亿元，GDP占比连续5年超过4%。家庭越来越重视子女的独立学习、社会交往、兴趣爱好等综合能力的培养，社会机构筹办民办学校、职业学校、兴趣班和夏令营活动等积极参与教育市场。校内教育与校外教育相结合是实现素质教育的现实途径。

二、农村留守儿童素质教育的现状及原因分析

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。

根据《中国农村教育发展报告2017》，截至2016年，全国农村共有义务教育阶段留守儿童1726.29万人，其中，小学1190.07万人，占小学在校生数的12.01%，初中有536.22万人，占初中在校生数的12.39%。

（一）农村留守儿童素质教育的现状

1.家庭教育不足

调查显示，农村留守儿童中有39%的孩子在半年至一年之间见过父母，有33%的孩子在半年内见过父母，但仍有28%的孩子一年或一年以上没有见过父母。家庭教育的不足通常表现为单亲教育或隔代教育。

2.教育资源相对匮乏

我国教育资源分布不平衡，留守儿童集中的经济欠发达的乡镇地区教育资源相对匮乏，具体表现为：

一是承担义务教育的公立学校经费不足、教师工资不高、教育理念落后，导致教学设施落后，学校管理者与教师素质较低，而私立学校数量少且费用高。二是承担校外教育的兴趣班、培训机构、其他社会教育组织在乡镇地区数量少，甚至没有，而一些机构具有半公益的特征，资金来源于公益基金和教育扶贫。

3.素质教育是面子工程

乡镇地区学校和家长教育理念落后，推崇学业成绩，应试教育盛行。学校教育、托管中心难以弥补家庭教育缺失对留守儿童心灵造成的创伤。留守儿童普遍存在心理问题、性格缺陷、社交能力弱、兴趣爱好少等特点，素质教育效果不理想。

（二）农村留守儿童素质教育落后的原因分析

1.经济原因

乡镇地区经济欠发达，财政收入较少，教育投入不足，导致教育资源匮乏。根据《中国农村教育发展报告2017》，2016年我国教育经费投入不断增长，但是，农村义务教育投入增速低于全国平均水平。

乡镇地区教育市场有限，实施素质教育意味着更高的成本投入，追求营利的社会资本不愿意进入，因此，留守儿童接受校外教育的机会很少。

2.法律、社会原因

家庭教育与监护制度息息相关。《未成年人保护法》和《民法通则》对监护人的义务和惩罚进行了规定，对传统宗族社会思维背景下，监护人不尽职很难受到惩罚。留守儿童托管中心、寄宿制学校在一定程度上弥补了监护人缺位的问题，但法律并没有赋予其监护人的权利和义务，不愿意承担更多职能。

此外，政府和社会各界更关注留守儿童的安全问题，没有正视留守儿童素质教育问题。素质教育的推动力量主要是学校和公益组织，力量单薄。在教育资源不平衡的前提下，招生考试的改革实际上更不利于缺乏专业特长的农村地区学生，反过来，刺激学校、家长和学生更注重学业成绩。

三、农村留守儿童素质教育的建议与对策

我国素质教育已经取得了不错的成绩，但很明显存在严重的不平衡，即忽视了农村留守儿童的素质教育。对此，基于以上分析，本文试图提出以下建议与对策：

农村留守儿童素质教育落后的根本原因在于经济落后，单纯依靠地方政府和公益基金的力量难以解决，需要加大财政支持力度。中央政府已非常重视对农村留守儿童的关爱教育，但遗憾的是没有明确提出要以素质教育为目标，导致实践与目标脱节。因此，农村留守儿童关爱教育首先要在政策上明确，强调农村留守儿童教育要以素质教育为目标，教育投入要以实现素质教育目标来预算，财政投向对农村教育适当倾斜，防止教育资源不平衡现象加剧。

与城市儿童相比，家庭教育不足是农村留守儿童素质教育缺少的重要一环。在更换法定监护人几乎不可行的情况下，学校、留守儿童托管中心是农村留守儿童素质教育的主要提供场所，因此，学校、留守儿童托管中心应按照素质教育目标设计教学课程，增加家长、学生、教师频繁互动的課程内容，监管机关设计并执行有效的的监督和评价程序，在一定程度上弥补家庭教育不足的问题。